王保宇

摘 要 產教融合是推動新時代職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！拔迓菪眲?chuàng)新組織結構是我國地方高校深化產教融合的最佳選擇，政府、行業(yè)、高校、企業(yè)、中介是深化產教融合的五大協(xié)同主體。影響產教融合深化的關鍵因素有人才、技術、觀念、制度、項目、資金、愿景、機構、平臺和信息。產教融合不但是各個主體之間的融合，更是各個關鍵因素之間的融合。

關鍵詞 產教融合;主體;組織結構;關鍵因素

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）18-0029-05

產教融合是推動我國職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。深度解剖產教融合的組織結構與關鍵因素，對豐富產教融合職業(yè)教育理論以及深化產教融合教育教學改革大有裨益。

一、產教融合的“多螺旋”組織結構創(chuàng)新

三螺旋理論（Triple Helix Theory）是西方學者解構知識經濟時代“政府、產業(yè)和大學”三者之間創(chuàng)新互動關系的理論。單一依靠“三螺旋理論”無法詮釋我國“行業(yè)、中介”等產教融合多元主體的地位與作用，與我國當前的產教融合創(chuàng)新組織結構不甚符合。相反，“多螺旋”理論架構更能實際說明我國產教融合中政府、行業(yè)、高校、企業(yè)、中介等五大主體及其互動關系。

（一）三螺旋組織結構

從我國地方高校產教融合、校企合作發(fā)展歷程和發(fā)展實際來看，我國“三螺旋”組織結構呈現(xiàn)兩種不同的合作方式：一是“政府-高校-行業(yè)”三螺旋組織結構。專科升本科的學校，都是一種“政府-高校-行業(yè)”三螺旋結構。二是“政府-高校-企業(yè)”三螺旋組織結構。我國地方高校轉型發(fā)展，主要是與地方（區(qū)域）企業(yè)相結合，校企合作育人、合作科研，以此提高學校應用型人才培養(yǎng)質量、應用性科學研究水平和社會服務能力。該類合作結構即屬典型的“政府-高校-企業(yè)”三螺旋組織結構。

（二）四螺旋組織結構

四螺旋組織結構在我國地方高校中普遍存在，其表現(xiàn)形式主要有兩種：一是“政府-行業(yè)-高校-企業(yè)”組織結構。2013年興起的地方高校轉型發(fā)展，其建設任務之一就是“加強內部治理結構改革”，學校層面或二級院系層面的理事會（董事會）內部治理結構，其成員主要由“政府、行業(yè)、高校、企業(yè)”4方專家組成，屬于典型的四螺旋組織結構。二是“政府-學院-企業(yè)-大學”組織結構。我國地方高校在轉型發(fā)展過程中組建了大批校級協(xié)同創(chuàng)新團隊。這些協(xié)同創(chuàng)新團隊基本上是“四跨”（跨學科、跨專業(yè)、跨企業(yè)、跨大學）協(xié)同創(chuàng)新團隊，之所以要“跨大學”，是因為很多地方行業(yè)企業(yè)需求的“重大技術研發(fā)項目”，地方高校無力獨立完成，借助重點大學的知名專家、先進儀器設備來完成“校企合作重大技術研發(fā)項目”是一條捷徑，也是必然選擇?？梢哉f，目前我國地方高校產教融合最常見的創(chuàng)新組織結構就是“政府-學院-企業(yè)-大學”四螺旋組織結構。

（三）五螺旋組織結構創(chuàng)新

五螺旋組織結構創(chuàng)新在我國地方高校產教融合發(fā)展過程中也客觀存在：一種表現(xiàn)形式是“政府-行業(yè)-企業(yè)-學院-大學”組織結構。政府在其中起主導作用，同時借助行業(yè)協(xié)會橋梁建立與企業(yè)的聯(lián)系，借助重點大學力量加強地方本科院校科研能力。此種組織結構，一方面可以提高總體技術研發(fā)水平;另一方面可以借助各種行業(yè)協(xié)會，盡快實現(xiàn)高?？蒲谐晒霓D移、應用與推廣。

圖1 “政府-行業(yè)-企業(yè)-學院-大學”五螺旋結構示意圖

另一種表現(xiàn)形式是“政府-行業(yè)-高校-企業(yè)-中介”組織結構。我國高校一直存在“科技成果轉化缺乏有效措施”問題，這在地方高校體現(xiàn)的尤為突出。有些地方中小型企業(yè)，免費送科技成果可以，但花錢購買科技成果則不樂意。事實倒逼地方高校另辟蹊徑，就是直接與科技中介機構聯(lián)系，借助中介機構實現(xiàn)專利出售等科技成果轉化。當前，這種表現(xiàn)形式已經是或應該是我國地方高校產教融合的主要表現(xiàn)形式。

圖2 “政府-行業(yè)-高校-企業(yè)-中介”五螺旋結構示意圖

二、政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、中介在產教融合中的地位與作用

（一）政府在產教融合中的地位與作用

1.政府在產教融合發(fā)展中居“主導”地位

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“建立政府、學校、社會、家庭全面參與的協(xié)同育人工作機制，落實政府主導責任”。由于產教融合是準公益事業(yè)，同時又具有產業(yè)屬性，僅僅依靠市場的自發(fā)調節(jié)機制是遠遠不夠的，因此，產教融合不能是高校一家唱獨角戲。發(fā)展職業(yè)教育是應對危機、促進就業(yè)、迎接新技術挑戰(zhàn)的重要舉措[1]，縱觀國外產教融合、校企合作經驗，各級政府既是產教融合發(fā)展的決策者、驅動者、引領者，又是產教融合發(fā)展的協(xié)調者、監(jiān)督者、評估者。政府具備管控行業(yè)、企業(yè)、高校、中介等產教融合其他主體的能力，因此，只有確立政府的“主導”地位，才能有效落實并實現(xiàn)產教融合的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.政府在產教融合發(fā)展中起“領導”作用

發(fā)達國家推動產教融合、校企合作，都是政府主導型。政府主導型也決定了政府在產教融合發(fā)展中應發(fā)揮“領導”作用，具體體現(xiàn)在：政府既是產教融合發(fā)展的立法者、決策者、驅動者，又是產教融合的引領者、組織者、協(xié)調者、監(jiān)督者、評估者。

（二）行業(yè)在產教融合發(fā)展中的地位與作用

1.行業(yè)在產教融合發(fā)展過程中居“指導”地位

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出：“強化行業(yè)協(xié)調指導”。全國工商聯(lián)合會以及律師協(xié)會、醫(yī)藥協(xié)會等其他行業(yè)協(xié)會或行業(yè)組織是由法人團體在自愿基礎上、基于共同利益訴求而組成的一種非營利性的社會組織，是介于政府與企業(yè)之間、商品生產者和經營者之間，并為政府、企業(yè)提供咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、服務、協(xié)調的社會組織，是行業(yè)成員的利益代言人和利益維護者。

2.行業(yè)在產教融合發(fā)展過程中起“督導”作用

制訂行業(yè)職業(yè)標準、開展人才市場需求預測、對接校企合作項目、指導高校教育教學改革、組織行業(yè)職業(yè)資格證書考試、開展職業(yè)技術技能鑒定等均屬于行業(yè)“指導”的工作范疇。行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)產業(yè)發(fā)展最熟悉、最權威，是產教融合相關法律法規(guī)制訂的重要決策方。盡管行業(yè)對所屬企業(yè)沒有強制管理的權力，但可以通過“行業(yè)契約”、行業(yè)發(fā)展基金、行業(yè)發(fā)展項目對所屬企業(yè)進行行為規(guī)范，引導所屬企業(yè)積極參與產教融合、校企合作。行業(yè)協(xié)會既是產教融合的指導者、督導者、行業(yè)標準制定者，也是產教融合的組織者、管理者、參與者、監(jiān)督者、評估者。