陳志杰

摘 要 產(chǎn)教融合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要途徑之一。行業(yè)型職教集團(tuán)由于存量大、輻射范圍廣，特別是企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)將全產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)鏈深度對接，并將企業(yè)利益與產(chǎn)教融合相結(jié)合，因而在推進(jìn)產(chǎn)教融合中具有優(yōu)勢。其推進(jìn)產(chǎn)教融合需要依托法人化的組織機(jī)制、利益生產(chǎn)的動力機(jī)制、實(shí)踐化的人才培養(yǎng)機(jī)制和市場化的實(shí)施機(jī)制。為此，政府需要在數(shù)據(jù)服務(wù)、服務(wù)購買、試點(diǎn)工作和雙證融合等方面提供政策支持。

關(guān)鍵詞 企業(yè)主導(dǎo);行業(yè)型職教集團(tuán);產(chǎn)教融合;教育鏈;產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）18-0034-05

2017年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出要提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人。《意見》將“鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作”作為重點(diǎn)任務(wù)之一。企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)作為與行業(yè)聯(lián)系緊密的職業(yè)教育組織，在深化行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合方面大有可為，要把握其優(yōu)勢所在、探索其參與的有效機(jī)制。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的原因

產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的融合是產(chǎn)業(yè)主體和職業(yè)教育主體雙方的互動，作為國家教育體系的一部分，職業(yè)院校在貫徹國家產(chǎn)教融合的政策方面阻力較小，盼望通過產(chǎn)教融合來提升院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，但企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性卻不容樂觀。我國37.5萬家規(guī)模以上企業(yè)，參與現(xiàn)代學(xué)徒制申報者為4000 家，參與比例僅為1.07%;85%的企業(yè)對現(xiàn)代學(xué)徒制不感興趣;75%的企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作企業(yè)受益小、風(fēng)險大[1]。一項(xiàng)關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教對接制度現(xiàn)狀調(diào)查與影響因素分析的研究提出，企業(yè)參與產(chǎn)教對接的積極性不高[2]。而這一問題的核心在于產(chǎn)教融合過程中參與企業(yè)的利益無法保障。

（一）企業(yè)參與產(chǎn)教融合過程中的多種利益訴求不能完全實(shí)現(xiàn)

產(chǎn)教融合參與方不僅是形成一個合作共同體，更是一個利益共同體，而參與者參與的前提是自我利益訴求可以得到實(shí)現(xiàn)。在我國的產(chǎn)教融合中，作為重要的參與主體，企業(yè)參與產(chǎn)教融合多是利益驅(qū)動，而并非責(zé)任驅(qū)動。所以在合作過程中滿足企業(yè)的利益訴求成為其深度參與的保障[3]。具體而言，企業(yè)參與產(chǎn)教融合主要存在三方面利益訴求：第一，為企業(yè)培養(yǎng)合適的未來員工。第二，獲得科技創(chuàng)新成果。第三，社會聲譽(yù)的提升。但是，在實(shí)際的合作過程中，一方面職業(yè)院校難以完全按照企業(yè)要求進(jìn)行人才培養(yǎng)，而且合作培養(yǎng)的人才流動性并未降低，致使企業(yè)面臨著高成本培養(yǎng)卻要承受人才流失的結(jié)果。另一方面，高職院校的科研能力有限，企業(yè)更傾向于與科研實(shí)力較強(qiáng)的高等院校合作。多種利益訴求難以實(shí)現(xiàn)，作為理性經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)自然不熱衷于與高職院校進(jìn)行產(chǎn)教融合。

（二）企業(yè)參與產(chǎn)教融合主要依托私人關(guān)系而導(dǎo)致利益缺乏制度保障

我國現(xiàn)存的校企合作模式中，如何尋找合適的合作企業(yè)成為重中之重。一方面，由于政府未建立常態(tài)的校企合作促進(jìn)機(jī)制，尋求合作企業(yè)的重任落在職業(yè)院校的主要管理者身上。另一方面，我國的人情關(guān)系社會特征依然明顯，企業(yè)也傾向選擇存在人情關(guān)系的職業(yè)院校進(jìn)行合作。雖然在合作過程中仍會簽署合作協(xié)議，但合作關(guān)系主要依靠私人關(guān)系維持。如此的合作方式會出現(xiàn)多種因素導(dǎo)致企業(yè)利益受損而終止合作的情況：一是由于職業(yè)院校的主要管理者實(shí)行任期制，且任期均不會超過兩任，所以在職業(yè)院校主要管理者更換后，下一任管理者否認(rèn)甚至推翻上任管理者治校措施的情況時有發(fā)生。繼任者傾向于尋找與自我存在私人關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行合作，這樣對于前期合作的企業(yè)而言會造成投入大量人力、物力但不能及時得到利益回報的損失。二是當(dāng)職業(yè)院校管理者與合作企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)系惡化時也有可能使得合作終止，而合作之初依靠私人關(guān)系所簽訂的合作協(xié)議并非都含有利益補(bǔ)償條款，企業(yè)即使訴諸法律也不能完全挽回?fù)p失。特別是在專業(yè)化程度較高的行業(yè)內(nèi)，職業(yè)院校的管理者也會掌握一些資源，從而使得企業(yè)為長遠(yuǎn)發(fā)展考慮而放棄對損失的追責(zé)。無論是何種情況，在產(chǎn)教融合的利益保障制度未完善之前，企業(yè)一般都會謹(jǐn)慎選擇產(chǎn)教融合的對象以及參與的程度和時間，這造成了產(chǎn)教融合中學(xué)校積極性很高，而企業(yè)多持觀望態(tài)度的局面。

二、企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)推進(jìn)產(chǎn)教融合的優(yōu)勢與作用

根據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主體構(gòu)成和運(yùn)行特征不同，可將我國目前的職教集團(tuán)劃分為行業(yè)型、區(qū)域型和復(fù)合型三種類型[4]。其中，行業(yè)型職教集團(tuán)是指由同一行業(yè)的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研單位，在協(xié)議基礎(chǔ)上自愿組成的、以契約形式合作的多元、開放型聯(lián)合體[5]。職教集團(tuán)根據(jù)主導(dǎo)主體的不同又可分為政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型。其中企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)將企業(yè)與職業(yè)教育緊密結(jié)合在一起，將原來不同主體外部合作轉(zhuǎn)化為內(nèi)部協(xié)作，在推進(jìn)產(chǎn)教融合中既可以保障參與企業(yè)的利益，又可以解決培養(yǎng)與就業(yè)“兩張皮”的問題。

（一）行業(yè)型職教集團(tuán)體量大、輻射廣有助于產(chǎn)教融合全面、精準(zhǔn)推進(jìn)

截至2016年底，我國職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量達(dá)1406個，其中有1095個屬于行業(yè)型職教集團(tuán)，約占全國職業(yè)教育集團(tuán)總量的78%。其中有98個集團(tuán)主要服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)，有530個集團(tuán)服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)，有467個集團(tuán)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)[6]。行業(yè)型職教集團(tuán)已經(jīng)成為我國職教集團(tuán)的主要組織形式，參與這些行業(yè)型職教集團(tuán)的高職院校數(shù)量達(dá)1236所。行業(yè)型職教集團(tuán)存量大、范圍廣的特征在促進(jìn)產(chǎn)教融合過程中具有很大優(yōu)勢。首先，利用職教集團(tuán)推進(jìn)產(chǎn)教融合，可以最大限度地將全國的高職院校都納入其中，特別是將具有同一行業(yè)屬性的高職院校組成產(chǎn)教融合的共同體，將單個院校的優(yōu)勢進(jìn)行整合，在產(chǎn)教融合中形成更大的特色和優(yōu)勢，并形成一定的輻射作用。其次，行業(yè)型職教集團(tuán)涉及我國產(chǎn)業(yè)體系的方方面面，并主要集中在技能型人才需求比較大的第二、三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)的職教集團(tuán)的規(guī)模在逐年增大，迎合了國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。產(chǎn)教融合不僅可以輻射我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，還根據(jù)具體的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而有針對性地進(jìn)行資源整合，提升了產(chǎn)教融合的精準(zhǔn)性。

（二）企業(yè)主導(dǎo)職教集團(tuán)可以將企業(yè)利益生產(chǎn)與產(chǎn)教融合過程緊密結(jié)合

現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施背景下，企業(yè)成為職業(yè)人才培養(yǎng)的重要參與者，但與傳統(tǒng)學(xué)徒制的言傳身教相比[7]，現(xiàn)代學(xué)徒制將現(xiàn)代職業(yè)教育模式與傳統(tǒng)的師徒制相結(jié)合，倡導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)的合作育人。在校企合作育人的模式中，企業(yè)需要投入大量交易成本，包括信息成本、議價成本、決策成本、監(jiān)督成本、退出成本、爭議解決費(fèi)用等，還包括參與人才培養(yǎng)實(shí)際付出的人力、物力成本。企業(yè)參與職業(yè)人才培養(yǎng)所帶來的收益是不確定的，作為經(jīng)濟(jì)理性型組織，企業(yè)的行為受投入—產(chǎn)出邏輯影響，如何保障企業(yè)參與行動的利益成為破解產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵。企業(yè)主導(dǎo)型的行業(yè)職教集團(tuán)以企業(yè)為主要發(fā)起主體，企業(yè)的主導(dǎo)地位保證了企業(yè)在產(chǎn)教融合中的話語權(quán)，企業(yè)可以在現(xiàn)有法律制度框架下最大程度地實(shí)現(xiàn)自我利益生產(chǎn)，其中最主要的方式就是將企業(yè)的利益生產(chǎn)與產(chǎn)教融合結(jié)為一體。企業(yè)實(shí)質(zhì)參與行業(yè)職教集團(tuán)的建設(shè)與運(yùn)行，雖然付出大量資源，但同時也可以獲得政府關(guān)于職業(yè)教育的財政撥款和各類補(bǔ)貼，同時可獲得學(xué)雜費(fèi)等收入。為獲得更多的政府財政撥款和補(bǔ)貼，企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)職教集團(tuán)需要通過優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部資源整合和利用，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系來提高自身人才培養(yǎng)質(zhì)量，以吸引更多生源，為自身以及行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。這就將企業(yè)自身的利益生產(chǎn)與產(chǎn)教融合結(jié)合在一起，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升、集團(tuán)社會聲譽(yù)的提高和企業(yè)實(shí)際利益獲得之間形成了良性的互動關(guān)系。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)主體參與有助于將產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)鏈深度融合

產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)鏈的脫節(jié)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程不可忽略的問題，也是職業(yè)教育畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵因素之一。職業(yè)院校在人才培養(yǎng)中既要重視產(chǎn)業(yè)鏈對應(yīng)的專業(yè)鏈之間的對接，同時也要關(guān)注具體專業(yè)教學(xué)中對產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)所對應(yīng)的專業(yè)進(jìn)行認(rèn)知，以培養(yǎng)具有全產(chǎn)業(yè)鏈意識和認(rèn)知的現(xiàn)代化職業(yè)人才，而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)則是實(shí)現(xiàn)二者深度對接的核心[8]。本研究將企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)作為推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要載體，其中，企業(yè)是重要的主導(dǎo)方。不同的企業(yè)代表行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以充分了解自我所從事行業(yè)的階段性生產(chǎn)對人才培養(yǎng)和科技成果的需求，而全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)主體的參與則可以對某一行業(yè)人才培養(yǎng)和科技需求形成完整而富有建設(shè)性的意見，特別是對不同環(huán)節(jié)如何對接才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)化方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，可以直接轉(zhuǎn)化為職業(yè)院校人才培養(yǎng)鏈設(shè)計的指導(dǎo)性資源。所以行業(yè)型職教集團(tuán)在推動產(chǎn)教深度融合中具有獨(dú)特價值，可以依托企業(yè)主導(dǎo)的職教集團(tuán)以產(chǎn)業(yè)鏈的視角審視人才培養(yǎng)鏈中存在的問題，以人才培養(yǎng)鏈的革新來適應(yīng)動態(tài)變化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)鏈之間的深度融合。

三、依托企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)推進(jìn)產(chǎn)教融合的機(jī)制設(shè)計

雖然企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)在推進(jìn)產(chǎn)教融合中具有較大優(yōu)勢，但我國教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的隔離不是一日所成，而深化產(chǎn)教融合需要通過相關(guān)機(jī)制的優(yōu)化來協(xié)調(diào)參與主體的關(guān)系，將國家頂層設(shè)計順利轉(zhuǎn)化為參與者的實(shí)際行動。

（一）法人化的組織機(jī)制

職教集團(tuán)根據(jù)組成主體之間關(guān)系的緊密程度分為松散型和緊密型。松散型職教集團(tuán)內(nèi)部各主體之間不具有任何隸屬關(guān)系，并且集團(tuán)管理層對各主體不具有實(shí)質(zhì)性的管理職能，在實(shí)際的產(chǎn)教融合過程中很容易形成合作隨意化、目標(biāo)不一致的問題。企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)施的第一步就是要建立緊密型的職教集團(tuán)，將職教集團(tuán)法人化，特別是進(jìn)行企業(yè)法人化建設(shè)。企業(yè)法人型職教集團(tuán)是指集團(tuán)在運(yùn)行中，各主體分別以投資出資額或所持股份為限對成立的職教集團(tuán)（公司企業(yè)）承擔(dān)有限責(zé)任，職教集團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利則依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，由公司股東會或股東大會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會或監(jiān)事負(fù)責(zé)行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任，該職教集團(tuán)（公司企業(yè)）則是以公司的全部財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人[9]。法人化組織機(jī)制的優(yōu)勢是允許職教集團(tuán)以企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)的形式進(jìn)行運(yùn)作，可以更加明確界定參與各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，避免由于主體地位不明、責(zé)權(quán)不清而制約集團(tuán)對外合作和由于內(nèi)部制度系統(tǒng)不完善而導(dǎo)致管理效率過低[10]。且企業(yè)在法人制度建設(shè)和運(yùn)行方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，可以提升職教集團(tuán)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行效率，提升職教集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)教融合的整體運(yùn)行效果。

（二）利益生產(chǎn)的動力機(jī)制

無論是研究者對產(chǎn)教融合內(nèi)涵及外延的界定[11]，還是國家政策文件中關(guān)于產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)表述，產(chǎn)教融合在職業(yè)教育領(lǐng)域均主要指向職業(yè)教育人才培養(yǎng)，這與職業(yè)教育的功能定位相符合。因而，企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過程中，需要以人才培養(yǎng)為驅(qū)動力和實(shí)施抓手，將人才培養(yǎng)、集團(tuán)利益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合在一起。企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性不高的原因不僅在于其利益得不到保障，更由于與外部人才招聘相比，與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生帶來的收益并不明顯，企業(yè)在產(chǎn)教融合中基本扮演奉獻(xiàn)的角色，這與其追求利益的經(jīng)濟(jì)理性不符。因而，依托企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)推進(jìn)產(chǎn)教融合需要將人才培養(yǎng)與職教集團(tuán)的利益生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起。首先，作為人才培養(yǎng)單位，其可以獲得國家的財政撥款，用于人才培養(yǎng)結(jié)余后，可以作為集團(tuán)生產(chǎn)的利潤在不同股東主體之間進(jìn)行分配。其次，形成產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)特色，一方面可以吸引更多的資源主體加入，另一方面也可以為同行業(yè)企業(yè)員工培訓(xùn)提供服務(wù)，同時也可以為其他職教集團(tuán)發(fā)展提供咨詢服務(wù)，以此增加業(yè)務(wù)性收入。最后，利用集團(tuán)內(nèi)部的生產(chǎn)、教學(xué)用地和設(shè)備進(jìn)行教學(xué)性生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，也增加了人才培養(yǎng)過程附加值溢出，將人才培養(yǎng)與利益生成融為一體。

（三）實(shí)踐化的人才培養(yǎng)機(jī)制

傳統(tǒng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)是以專業(yè)為主線，雖然強(qiáng)化了學(xué)生的知識基礎(chǔ)，卻忽略了實(shí)際生產(chǎn)中多學(xué)科知識的交叉運(yùn)用，產(chǎn)教融合則是針對這一問題，將產(chǎn)業(yè)的需求和要求直接反映在人才培養(yǎng)過程中。職教集團(tuán)在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過程中，需要將這種轉(zhuǎn)變直接體現(xiàn)在人才培養(yǎng)機(jī)制之中，培養(yǎng)運(yùn)用多學(xué)科知識解決實(shí)際問題的人才。這就要求企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)在依托產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才時，打破課程教學(xué)學(xué)科化、實(shí)踐培訓(xùn)碎片化和培養(yǎng)指向單一化，依托企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目打造模塊化的課程體系、系統(tǒng)化的實(shí)踐培訓(xùn)和多元化的培養(yǎng)目標(biāo)。首先，將STEM教育引入人才培養(yǎng)過程，以行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織課程模塊，將實(shí)踐理論與實(shí)際操作融合在實(shí)際項(xiàng)目課程之中。其次，依托職教集團(tuán)中的企業(yè)展開生產(chǎn)性實(shí)踐培訓(xùn)，以導(dǎo)師制為主為學(xué)生實(shí)踐配置企業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的員工導(dǎo)師，以產(chǎn)品生產(chǎn)鏈為基準(zhǔn)進(jìn)行閉環(huán)式實(shí)踐。最后，實(shí)施一主多輔的培養(yǎng)目標(biāo)，將認(rèn)知行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主要目標(biāo)，讓學(xué)生選擇其中某一環(huán)節(jié)作為主要培養(yǎng)目標(biāo)，同時輔之以全產(chǎn)業(yè)鏈其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，讓學(xué)生對行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)程序形成認(rèn)知，一方面可以實(shí)現(xiàn)在不同工作之間的變換，另一方面可以為產(chǎn)品優(yōu)化提供認(rèn)知和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（四）市場化的實(shí)施機(jī)制

市場在資源配置方面具有天然的優(yōu)勢，可以將職教集團(tuán)的資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大限度，最大程度地推進(jìn)產(chǎn)教融合。企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)依托市場化機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)教融合，主要是指政府在職教集團(tuán)發(fā)展過程中的角色和職教集團(tuán)運(yùn)行的市場化兩方面。第一，若要深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，政府必須為產(chǎn)業(yè)和教育的互融提供宏觀環(huán)境，其中最重要的是政府減少對職教集團(tuán)發(fā)展的直接干涉，退出人才培養(yǎng)的具體過程，而是以市場化的邏輯為其發(fā)展提供和協(xié)調(diào)資源，并以合同契約的方式與職教集團(tuán)達(dá)成人才培養(yǎng)協(xié)議，就職業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格、規(guī)模等只做頂層設(shè)計和宏觀規(guī)劃，并為職教集團(tuán)提供具體行業(yè)的國家發(fā)展規(guī)劃。第二，職教集團(tuán)以市場化的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)并以此優(yōu)化內(nèi)部治理機(jī)制，其核心是以消費(fèi)主體的需求為錨點(diǎn)而采取行動。人才培養(yǎng)具體的規(guī)格確定要充分參考以企業(yè)為主的市場主體的需求來進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;培養(yǎng)規(guī)模要參照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。內(nèi)部治理主要采用市場機(jī)制，如不同主體依照成立之時的資產(chǎn)協(xié)議享受辦學(xué)利益分配;教師教學(xué)依照學(xué)生就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行績效型管理等。

四、促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)參與產(chǎn)教融合的政策建議

政府需要不斷優(yōu)化相關(guān)的政策、制度建設(shè)，為產(chǎn)教深度融合提供更好的條件和環(huán)境。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育數(shù)據(jù)收集、處理及在人才培養(yǎng)中的應(yīng)用

雖然企業(yè)主導(dǎo)人才培養(yǎng)可以一定程度上緩解職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，但單個職教集團(tuán)的能力與視野畢竟有限。這就需要以政府為主導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，其中最主要的是利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和職業(yè)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，推進(jìn)專業(yè)人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、趨勢以及人才需求規(guī)格、規(guī)模對職業(yè)教育的要求，同時對職業(yè)教育的情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)是分析二者的匹配程度，以轉(zhuǎn)化為具體的意見并應(yīng)用于人才培養(yǎng)過程。

（二）繼續(xù)推進(jìn)政府購買職業(yè)教育人才培養(yǎng)服務(wù)政策的深化

政府需要深化購買服務(wù)的范圍和方式。將企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)的人才培養(yǎng)列為政府購買服務(wù)的范疇，綜合利用稅收、財政補(bǔ)貼和法律等手段支持其發(fā)展。首先，實(shí)施低稅率政策，甚至是逐步減少、取消對其征稅。其次，將其納入政府購買服務(wù)后進(jìn)行相應(yīng)的財政補(bǔ)貼或者是直接的財政撥款，同時監(jiān)督財政撥款的使用。最后，對相應(yīng)的法律進(jìn)行完善，擴(kuò)大其結(jié)余可以分配的項(xiàng)目和程度，保障企業(yè)的基本利益。

（三）開展企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)實(shí)施產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作

企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)存量較少，且實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)較少，不適宜短時間內(nèi)大范圍實(shí)施。因此，需要選擇典型的職教集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作，不僅包含其內(nèi)部管理機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、利益分配機(jī)制等具體策略型模式的試點(diǎn)建設(shè)，探索內(nèi)部不同主體互相協(xié)作的方式，也要對職教集團(tuán)與外部市場的互動進(jìn)行探索。加大對全產(chǎn)業(yè)鏈型的職教集團(tuán)的扶植力度。與實(shí)踐試點(diǎn)工作同時展開的還需要理論研究配套，鼓勵、引導(dǎo)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的跨領(lǐng)域協(xié)同研究，對企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)實(shí)施產(chǎn)教融合的基本原理、發(fā)展模式與問題以及發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，以指導(dǎo)實(shí)踐。

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On Strategy for Promotion of Industry-education Integration by Enterprise-led Industry-oriented Vocational Education Group

Chen Zhijie

Abstract? The industry-education integration is one of the important ways to cultivate vocational education talents. The protection of the integration of industry and education in the field of vocational education in our country is not in place， leading to the problem of “school fever and enterprise cold”. Due to the large stock and wide range of radiation， the industry-based vocational education group， in particular， the industry-oriented vocational education group led by the enterprise， deeply links the whole industry chain with the personnel training chain， and combines the interests of enterprises with the integration of industry and education. Therefore， the integration has advantages. In order to promote the integration of production and education， it is necessary to rely on the organizational mechanism of legal personality， the dynamic mechanism of benefit production， and the practical personnel training mechanism and the market-oriented implementation mechanism. Therefore， it is necessary for the government to provide policy support in the areas of data services， service purchasing， pilot work and dual-certificate integration.

Key words? enterprise led; industry-oriented vocational education group; industry-education integration; education chain; industrial chain

Author? Chen Zhijie， research assistant of Dongguan Vocational and Technical College （Dongguan? 523808）