曹文煉 張力煒

一、第九個(gè)五年計(jì)劃的編制與實(shí)施

“九五”計(jì)劃(1996—2000 年)開始的時(shí)候，國內(nèi)外形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，對(duì)我國的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較有利。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界向多極化發(fā)展，國際形勢總體趨向緩和，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主旋律。以信息技術(shù)為代表的科技革命突飛猛進(jìn)，世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐明顯加快，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，跨國公司成為全球資源配置的重要力量。中國經(jīng)過改革開放以來幾個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)施，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)?！鞍宋濉庇?jì)劃提出的主要任務(wù)都已完成或超額完成，為今后的發(fā)展奠定了較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從1995年開始，我國商品供求總量格局發(fā)生了根本性變化：供大于求和供求平衡的商品比重逐年上升，供不應(yīng)求的商品比重逐年下降。經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)外開放的總體格局已經(jīng)形成。

(一)“九五”計(jì)劃編制過程和主要特點(diǎn)

從“九五”開始，我國五年計(jì)劃編制程序越來越走向規(guī)范化。國家計(jì)委首先根據(jù)國務(wù)院的指示，進(jìn)行編制計(jì)劃的前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草五年計(jì)劃《基本思路》《綱要》框架和《綱要》草案。其間，由中共中央起草小組負(fù)責(zé)提出關(guān)于五年計(jì)劃的建議(簡稱《建議》)，《建議》經(jīng)中共中央五中全會(huì)審議通過。國務(wù)院在中共中央提出《建議》的基礎(chǔ)上，按照中共中央建議的要求和精神，具體編制五年計(jì)劃綱要。《綱要》進(jìn)一步具體落實(shí)中共中央《建議》提出的方方面面要求，最后再經(jīng)過全國人大通過?！熬盼濉庇?jì)劃編制的時(shí)間也有明確規(guī)定，在前一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施過半時(shí)開始編制，到計(jì)劃通過前一年的2月份開始起草《建議》，10月份通過《建議》；最后，到新的計(jì)劃期第一年的3月份由全國人大審議、通過計(jì)劃綱要。

“九五”計(jì)劃作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)五年計(jì)劃，決定了其性質(zhì)、內(nèi)容和編制方法都不同于以往任何一個(gè)中長期計(jì)劃。時(shí)任國家計(jì)委主任陳錦華指出：在計(jì)劃的性質(zhì)和作用上，計(jì)劃要以市場為基礎(chǔ)，使市場在國家宏觀政策指導(dǎo)下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，國家計(jì)劃要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。計(jì)劃指標(biāo)總體上應(yīng)該是預(yù)測性、指導(dǎo)性的。在計(jì)劃的內(nèi)容上，一要根據(jù)新時(shí)期的任務(wù)和要求，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；二要在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；三要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；四要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在編制計(jì)劃的方法上，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和民主性。重視解決上述幾個(gè)方面的問題，構(gòu)成了新的中長期規(guī)劃的特點(diǎn)。

“九五”計(jì)劃的編制工作分為前后兩個(gè)階段：前一個(gè)階段為黨的十四屆五中全會(huì)召開之前。1993年3月，黨的十四屆二中全會(huì)作出關(guān)于制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議及編制與之相關(guān)的計(jì)劃的決定。當(dāng)年夏天，國家計(jì)委和有關(guān)部門按照中央部署，開始著手進(jìn)行計(jì)劃的前期準(zhǔn)備工作。那段時(shí)間，僅國家計(jì)委機(jī)關(guān)就展開對(duì)22個(gè)重大專題的研究，形成了上百萬字的研究報(bào)告，在此基礎(chǔ)上提出“九五” 計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基本思路。另外，國家計(jì)委還邀請(qǐng)中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、部分大專院校及研究機(jī)構(gòu)，以及中國國際工程咨詢公司、中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的專家、學(xué)者，對(duì)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的若干指標(biāo)，特別是經(jīng)濟(jì)增長、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支、貨幣供應(yīng)和信貸收支、國際收支、人民生活和就業(yè)、物價(jià)水平、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)反復(fù)測算，運(yùn)用多種數(shù)學(xué)模型進(jìn)行方案的分析比較，篩選出各項(xiàng)指標(biāo)的最佳組合，初步確定宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)的設(shè)想。

1995年3月8日，中共中央《建議》起草小組正式成立。為使《建議》的提出與《計(jì)劃》的編制更加符合實(shí)際，更加具有科學(xué)性，中央政治局常委會(huì)還批準(zhǔn)，在文件起草的同時(shí)，組織有關(guān)政府部門繼續(xù)集中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些重大問題作深入調(diào)查研究。3月14日，由國家計(jì)委、國家體改委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國務(wù)院研究室等單位派出人員組成了15個(gè)專題研究組，深入到各地、各部門，廣泛進(jìn)行調(diào)查研究。研究內(nèi)容包括：

(1)提出全國人民生活實(shí)現(xiàn)“小康”的具體標(biāo)準(zhǔn)和主要措施；(2)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量登上一萬億斤新臺(tái)階，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的政策措施，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；(3)加快經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的途徑，真正做到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，較快地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益；(4)如何把國有企業(yè)的改革、改造、改組結(jié)合起來，培育一批技、工、貿(mào)一體化的跨行業(yè)、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)平等競爭，共同發(fā)展；(5)理順收入分配關(guān)系的政策措施，逐步提高財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”，提出“九五”期間“重建財(cái)政”的設(shè)想，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、工農(nóng)之間，以及居民內(nèi)部的分配關(guān)系；(6)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，研究加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和培育支柱產(chǎn)業(yè)及軍轉(zhuǎn)民等發(fā)展規(guī)劃；(7)研究加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭能力，更加有效地利用兩個(gè)市場、兩種資源，在國際經(jīng)濟(jì)合作競爭中取得主動(dòng)地位；(8)恢復(fù)對(duì)港澳行使主權(quán)后，如何保持港澳繁榮和穩(wěn)定，使其對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大的作用；(9)在經(jīng)濟(jì)快速增長階段，如何避免出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹和保持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定；(10)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)相互促進(jìn)，提高全民族素質(zhì)，妥善處理經(jīng)濟(jì)增長與控制人口、保障就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。

1995年4月下旬，起草小組在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定出《建議》的送審提綱，共分為六部分，框架內(nèi)容涉及七個(gè)方面：一是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)；二是必須著力解決的一些關(guān)系全局的突出問題；三是“九五”期間和到2010年的奮斗目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針；四是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)；五是社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和基本政策；六是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放；七是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等問題。

在《建議》稿報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)同志審閱的同時(shí)，起草小組還先后召開了四次座談會(huì)，邀請(qǐng)一些長期從事經(jīng)濟(jì)工作的老同志和經(jīng)濟(jì)界的專家學(xué)者，對(duì)文件提出修改意見和建議。與會(huì)者就如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、深化改革和擴(kuò)大開放、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、搞好國有企業(yè)、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略等問題，提出各自的見解，其中許多意見和建議都被《建議》采納和吸收。

1995年8月中旬，為了更廣泛地聽取各方面的意見，中央決定將《建議》稿印發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市，中央各部委和解放軍各大單位征求意見。8月31日，遵照黨中央在重大問題上都事先同各民主黨派進(jìn)行協(xié)商的一貫做法，江澤民總書記在中南海懷仁堂主持召開黨外人士座談會(huì)，就準(zhǔn)備提交十四屆五中全會(huì)審議的《建議》稿，征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志和無黨派人士的意見；同一天，李鵬總理也邀請(qǐng)了一些專家學(xué)者到中南海座談，認(rèn)真聽取他們的意見和建議。起草小組收到各方面提出的修改意見共139份，小組成員逐條研究，并根據(jù)這些意見對(duì)《建議》稿作了200多處修改。

1995年9月25日至28日，黨的十四屆五中全會(huì)在北京召開，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。隨后，“九五”計(jì)劃的編制工作進(jìn)入正式起草《綱要》的階段。在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，組成了《綱要》起草小組，小組成員由國家計(jì)委、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院研究室、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家體改委的主要負(fù)責(zé)同志組成。

1995年10月31日，國務(wù)院總理召集文件起草小組開會(huì)，部署《綱要》起草工作，要求根據(jù)中央《建議》的精神，突出《綱要》的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，計(jì)劃指標(biāo)總體上是預(yù)測性和指導(dǎo)性的，充分體現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，不要過多安排具體項(xiàng)目。要回答今后15年改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一些重大問題，對(duì)糧食穩(wěn)定增長、國有企業(yè)改革、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，要有明確的政策措施。12月中旬，起草小組在就《綱要》涉及的一些重大問題多次向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，初步形成了《綱要》草稿。中宣部、中央政法委、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和法律委員會(huì)、全國政協(xié)及其經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國務(wù)院各部門、各省區(qū)市分別對(duì)草稿進(jìn)行討論，提出了修改意見。1995年12月底和1996年1月初，總理辦公會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)議對(duì)《綱要》的草稿進(jìn)行討論、修改；黨中央由總書記主持會(huì)議，多次討論、審議。2月26日，經(jīng)過九易其稿，政治局會(huì)議討論同意將《綱要》提交全國人大審議。陳錦華認(rèn)為：“這次《綱要》制定工作的范圍之廣，參與人員之多，是我國歷次計(jì)劃編制工作所沒有的?！盵注]參閱：1996年3月8日國家計(jì)委主任答中外記者問。專家、學(xué)者通過參與前期研究來參與“九五”計(jì)劃政策咨詢，這表明我國計(jì)劃工作進(jìn)一步科學(xué)化、民主化和法制化。值得一提的是，在這次編制計(jì)劃中，還委托世界銀行組織一批專家對(duì)一些專題提供咨詢意見。

1996年3月17日，八屆全國人大四次會(huì)議審議、批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。這次人大會(huì)議批準(zhǔn)的《綱要》，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)期，按照鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論、黨的基本路線和三步走的戰(zhàn)略部署，對(duì)邁向21世紀(jì)的中國制定出的宏偉藍(lán)圖。“九五”計(jì)劃的目標(biāo)確定為：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，到2000年，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；糧食總產(chǎn)量要保證達(dá)到4900億公斤，力爭達(dá)到5000億公斤?！熬盼濉币灾两窈?5年，要集中必要的力量，在水利、能源、交通、通信和重要原材料工業(yè)方面，建設(shè)一批大型工程，包括：長江三峽和黃河小浪底水利樞紐工程，南水北調(diào)工程，山西、陜西、內(nèi)蒙古煤炭基地，南昆鐵路、南疆鐵路和神黃鐵路，公路國道主干線，通訊光纖干線網(wǎng)絡(luò)，以及一批大型港口、機(jī)場等，使基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。要根據(jù)市場需求，振興機(jī)械、電子、石油化工、汽車和建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長?！熬盼濉逼陂g的宏觀調(diào)控目標(biāo)為：年均經(jīng)濟(jì)增長速度為8%左右，固定資產(chǎn)投資率為30%，物價(jià)上漲幅度明顯降低，努力使之低于經(jīng)濟(jì)增長率。

關(guān)于“九五”的經(jīng)濟(jì)增長速度，時(shí)任國家計(jì)委副主任曾培炎說：“‘九五’經(jīng)濟(jì)增長速度按8%左右安排，比‘八五’的速度低一些。這主要是基于以下考慮：一是要保持經(jīng)濟(jì)總量平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，把目前過高的通貨膨脹率明顯降下來；二是要為深化改革創(chuàng)造比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；三是把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)從偏重追求速度轉(zhuǎn)到注重提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益上來?！盵注]曾培炎：《曾培炎論發(fā)展與改革》，人民出版社2014年版，第196頁。

“九五”計(jì)劃最突出的特點(diǎn)是：提出促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

(二)“九五”計(jì)劃的調(diào)整與應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)

1997年7月，從泰國開始的亞洲金融風(fēng)暴，使國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，給周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融造成不小的沖擊。亞洲金融危機(jī)與國內(nèi)一系列問題疊加在一起，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，外貿(mào)出口增幅從1996年的20%猛跌至0.5%，利用外資額也跌至20年來的最低點(diǎn)；到1998年上半年，國內(nèi)消費(fèi)品零售市場已經(jīng)沒有供不應(yīng)求的商品，產(chǎn)能過剩在隨后的幾年中呈加劇的態(tài)勢，有效需求不足成為經(jīng)濟(jì)生活中的主要矛盾。1997年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)降到2.8%，1998年和1999年均為負(fù)增長(下降0.8%和1.4%)，呈現(xiàn)通貨緊縮的趨勢；經(jīng)濟(jì)增長率也從1997年9.2%，分別降到1998年的7.8%和1999年的7.6%。經(jīng)濟(jì)趨冷帶來一系列問題，如企業(yè)開工不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑，投資減速，消費(fèi)乏力，失業(yè)增加等，給中央決策層帶來新的挑戰(zhàn)。

國際投機(jī)勢力借機(jī)發(fā)動(dòng)了對(duì)于香港股市和港幣匯率的進(jìn)攻。中央提出，將不惜一切代價(jià)維護(hù)香港的繁榮，并對(duì)香港特區(qū)政府給予了全力支持。在10個(gè)交易日中，香港特區(qū)政府約運(yùn)用相當(dāng)于1200億港元的外匯儲(chǔ)備，將恒生指數(shù)上拉1169點(diǎn)。在打擊國際炒家、保衛(wèi)香港股市和港幣的戰(zhàn)斗中，香港特區(qū)政府最終獲得全勝。[注]呂平：《香港金融保衛(wèi)戰(zhàn)》，《南風(fēng)窗》1998年11月。

1998年3月19日，朱镕基總理在九屆全國人大一次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上提出，本屆政府的任務(wù)概括起來是：“一個(gè)確保、三個(gè)到位、五項(xiàng)改革”?！耙粋€(gè)確保”，就是確保今年中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到8%，通貨膨脹率小于3%，人民幣不能貶值?！叭齻€(gè)到位”，一是確定用三年左右的時(shí)間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境進(jìn)而建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是確定在三年內(nèi)徹底改革金融系統(tǒng)，中央銀行強(qiáng)化監(jiān)管、商業(yè)銀行自主經(jīng)營的目標(biāo)要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)；三是政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)要在三年內(nèi)完成?！拔屙?xiàng)改革”，是指進(jìn)行糧食流通體制、投資融資體制、住房制度、醫(yī)療制度和財(cái)政稅收制度改革。

1998年3月，曾培炎任國家計(jì)委主任，他到任后面臨的使命就是擴(kuò)大內(nèi)需，提振經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)，如何擴(kuò)大內(nèi)需是讓國家計(jì)委“焦頭爛額的事”。此時(shí)，國家計(jì)委和財(cái)政部都分別向國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)建議發(fā)行特別國債籌集建設(shè)資金。國家計(jì)委的報(bào)告建議發(fā)行長期建設(shè)國債主要用于六個(gè)領(lǐng)域：第一，農(nóng)村電網(wǎng)改造；第二，高速公路建設(shè)；第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四，擴(kuò)大大學(xué)招生；第五，國家糧庫建設(shè)；第六，長江干堤加固。

針對(duì)內(nèi)需不足、外需下滑、經(jīng)濟(jì)增長乏力的新情況，中央當(dāng)機(jī)立斷作出批復(fù)，決定對(duì)“九五”計(jì)劃作出重要調(diào)整，即提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針，由“九五”初期適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的財(cái)政政策，增加預(yù)算赤字，擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，加大政府支出，通過加大政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資。1998年增發(fā)10年期建設(shè)國債1000億元，銀行配套增加1000億元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，不生產(chǎn)積壓產(chǎn)品，不搞重復(fù)建設(shè)?；A(chǔ)性建設(shè)要有總體規(guī)劃，注意合理布局，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施潛力，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，不能盲目鋪新攤子，原則上不新上一般工業(yè)項(xiàng)目。

曾培炎主任根據(jù)中央指示，馬上召集相關(guān)部門和各地方計(jì)委的同志，將高速公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等六個(gè)投資方向的資金分配下去，項(xiàng)目也就轟轟烈烈地干了起來，決策快，行動(dòng)也快。1998年，全國新增高速公路1741公里，通車總里程達(dá)8733公里，躍居世界第六；至1999年末，高速公路總里程已達(dá)11650公里，躍居世界第三；2000年底，全國高速公路總里程達(dá)1.9萬公里，居世界第二。中國創(chuàng)造了世界罕見的高速公路建設(shè)奇跡。

國家在發(fā)行長期國債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還采取了降低存貸款利率、提高出口退稅率等一系列宏觀調(diào)控政策。與普通民眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療和住房，也從1998年開始了全面的市場化改革，這同之后開始的節(jié)假日“黃金周”等措施一起，發(fā)揮了消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

1999年初，為了刺激投資需求，中央決定在1998年國債發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上，再增發(fā)500億元長期國債，繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。這年中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境依然十分嚴(yán)峻，外貿(mào)出口和利用外資雙下降；1999年上半年投資增幅比一季度回落了7.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年6月，中央決定再增發(fā)600億元長期國債，專項(xiàng)用于固定資產(chǎn)投資；同時(shí)，更加重視發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，決定從1999年7月1日起，將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)水平、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平(社會(huì)保障“三條線”標(biāo)準(zhǔn))提高30%；增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工工資(月人均基本工資提高30%)和離退休人員的離退休費(fèi)；適當(dāng)提高了國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，一次性補(bǔ)發(fā)了1999年6月底前各地拖欠的國有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的養(yǎng)老金；提高了部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。采取上述措施，國家財(cái)政共支出540億元，使全國8400多萬人受益。這期間，中央決定采取有力措施深化國有企業(yè)改革，以實(shí)現(xiàn)三年脫困；同時(shí)深化金融、投融資、糧食流通、住房制度、醫(yī)療制度、財(cái)稅制度等改革，推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。由于深化改革、擴(kuò)大開放和宏觀政策調(diào)整的共同作用，終于阻止了經(jīng)濟(jì)增長率的繼續(xù)下滑，2000年回升到8.4%。

除了通過增發(fā)國債、增加政府支出帶動(dòng)社會(huì)投資，國家計(jì)委還提出鼓勵(lì)發(fā)展民間投資的政策建議。當(dāng)時(shí)全國投資的增長速度只有7%，而浙江省的投資增長速度卻有30%多，尤其是臺(tái)州市溫嶺縣更高，主要是民間投資。2000年年初，曾培炎主任帶著國家計(jì)委的一些司長們，先后到浙江省溫州、臺(tái)州、寧波等地調(diào)研如何擴(kuò)大民間投資，回來后組織起草了一個(gè)鼓勵(lì)民間投資的13條政策文件，第一次提出對(duì)民間投資要同國有投資一視同仁；要在稅收政策、信貸支持、項(xiàng)目審批等方面與國有企業(yè)一視同仁?！?3條”以國家計(jì)委的紅頭文件下發(fā)，通過鼓勵(lì)民間投資啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了好的作用。

(三)“九五”計(jì)劃的實(shí)施和主要成就

“九五”期間，國民經(jīng)濟(jì)總量躍上新的臺(tái)階。五年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長8.3%，遠(yuǎn)高于世界平均3.8%的增速。2000年我國GDP達(dá)到8.94萬億元，按當(dāng)年匯率折合成美元，突破1萬億美元。按照當(dāng)年12.7億人口計(jì)算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到850美元，進(jìn)入世界銀行劃分的下中等收入國家行列?！熬盼濉逼陂g也是國家財(cái)力增長最多的一個(gè)時(shí)期，國家財(cái)政收入年均增長16.5%，五年累計(jì)超過5萬億元，比“八五”時(shí)期增加了1.3倍。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有較大提高，位居世界前列。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，糧食年生產(chǎn)能力達(dá)到1萬億斤左右的水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，工業(yè)淘汰落后和壓縮過剩的生產(chǎn)能力取得成效。電子、信息等一批新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，“瓶頸”制約得到了較大緩解。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，1999年中央提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，我國對(duì)外開放水平也在不斷提高，基本形成全方位對(duì)外開放格局。2000年，進(jìn)出口總額達(dá)4743億美元，其中出口2492億美元，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別比1995年增長了69%和67%。出口商品結(jié)構(gòu)改善，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品所占比重提高。對(duì)外開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質(zhì)量提高。五年累計(jì)實(shí)際利用外資2894億美元，比“八五”時(shí)期增長了79.6%。2000年底，國家外匯儲(chǔ)備達(dá)到1656億美元，比1995年底增加了920億美元。隨著“九五”計(jì)劃的完成，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)施“十五”計(jì)劃，開始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

(四)“九五”經(jīng)濟(jì)體制改革取得許多新突破

從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，到把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，我國在“九五”期間進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的新階段。改革不再是單兵突進(jìn)，而是重點(diǎn)突出，綜合配套，全面推進(jìn)?，F(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、社會(huì)保障制度，作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的四大支柱，改革在這些方面都有重要進(jìn)展。

1．重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)改革

“九五”期間是國企改革和調(diào)整措施出臺(tái)最多的五年。大多數(shù)國家重點(diǎn)企業(yè)都是通過實(shí)行公司制改造建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，其中相當(dāng)一部分在境內(nèi)或境外上市。政府采取債轉(zhuǎn)股、降低利率、技術(shù)改造貼息貸款等措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；此外，通過對(duì)國有企業(yè)的兼并、破產(chǎn)、重組，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的整體競爭力；為擴(kuò)大內(nèi)需而采取的積極財(cái)政政策，更是為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。有了這些綜合配套改革措施，國有企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2392億元，為1997年的2.9倍，國有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。值得一提的是，在公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)也得到較快發(fā)展。

2．宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高

2002年4月28日，曾培炎在他主編的《領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)讀本》的首發(fā)式上，以“提高駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力”為題發(fā)表講話，指出“在‘九五’時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院先是采取各種綜合治理措施，迅速扭轉(zhuǎn)了高通脹局面，國民經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)了‘軟著陸’。以后又針對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，制定積極擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把增加投資與調(diào)整收入分配、啟動(dòng)消費(fèi)結(jié)合起來，把擴(kuò)大內(nèi)需與千方百計(jì)擴(kuò)大出口結(jié)合起來，把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與加快結(jié)構(gòu)整合結(jié)合起來，使得國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。通過這些年的實(shí)踐，我們不僅積累了有效治理需求過熱和通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn)，而且逐步積累了擴(kuò)大國內(nèi)需求，抑制通貨緊縮趨勢和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長的經(jīng)驗(yàn)。我國改革開放以來宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是一筆寶貴的財(cái)富”。[注]曾培炎：《曾培炎論發(fā)展與改革》，人民出版社2014年版，第115頁。

“九五”時(shí)期，我國宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，從注重追求增長速度，轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L速度又注重提高增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。長期以來，由于我們國家經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，只有保持較高的增長速度，才能逐步趕超世界先進(jìn)水平。然而，在亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)價(jià)格持續(xù)下降的雙重壓力下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐年有所降低。從1998年底開始，中央政府在進(jìn)行下年度計(jì)劃工作安排時(shí)明確提出：速度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是預(yù)測性、指導(dǎo)性的，應(yīng)當(dāng)能夠隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化而隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并且公開宣布放棄片面追求增長速度的做法。這一根本性的變化，標(biāo)志著我國的宏觀調(diào)控水平上升到了一個(gè)更高的層次。

二是宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)，從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極“擴(kuò)大內(nèi)需”，立足國內(nèi)市場。1998年，為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國務(wù)院提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該立足于國內(nèi)市場?！傲⒆阌趪鴥?nèi)”不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為今后的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障。

三是推進(jìn)計(jì)劃、財(cái)稅、金融體制的改革深化，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控手段，較好地發(fā)揮了計(jì)劃、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。1998年，金融體制改革步幅加快。例如，在貸款規(guī)模管理方面，逐步推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理；在存款準(zhǔn)備金制度建設(shè)方面，將商業(yè)銀行向中央銀行上繳的存款準(zhǔn)備金和備付金兩個(gè)賬戶合二為一；在中央銀行管理體制方面，為了擺脫地方、部門的干預(yù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，人民銀行撤銷了省級(jí)分行，設(shè)立了9個(gè)跨行政區(qū)分行。這些改革對(duì)于更有效地發(fā)揮金融的宏觀調(diào)控作用、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供了保證。

四是按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。1998年，我國政府開始改革開放以來的第四次機(jī)構(gòu)改革。3月，九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定把“國家計(jì)劃委員會(huì)”更名為“國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”(簡稱國家計(jì)委)。由國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)的國家計(jì)委“三定”方案，對(duì)國家計(jì)委的職能、機(jī)構(gòu)、人員編制作了較大的調(diào)整。這次機(jī)構(gòu)改革方案加強(qiáng)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)能夠由市場解決問題的，盡可能交給市場，計(jì)劃管理逐步由直接管理為主轉(zhuǎn)為間接管理為主。新的“三定”方案，將大量的工業(yè)和運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)改為預(yù)測性指標(biāo)。為了更好地利用市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)出口，調(diào)節(jié)進(jìn)口，新方案取消了一部分進(jìn)口商品的配額，轉(zhuǎn)由市場配置。另外，新方案還進(jìn)一步減少了由政府直接制定價(jià)格的品種和范圍，將形成競爭的商品和服務(wù)價(jià)格改為主要由市場決定。

這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，將國家計(jì)委機(jī)關(guān)行政編制由原來的1119人減少為590 人，減少了47.3%；合并重組了一些司，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的24個(gè)職能司局和6個(gè)辦公室(如三線辦、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦、核電辦等)，壓縮為19個(gè)，減少了20.8%；在職能上，有7項(xiàng)劃了出去，4項(xiàng)劃了進(jìn)來，還有6項(xiàng)原有職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)改革后，國家計(jì)委的主要職責(zé)是：制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃；提出總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀目標(biāo)和政策，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測和預(yù)警；制定價(jià)格政策，監(jiān)督價(jià)格政策的執(zhí)行；安排國家撥款建設(shè)項(xiàng)目和國家重大建設(shè)項(xiàng)目；確定政策性金融的使用方向；統(tǒng)一管理國家的糧食和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。曾培炎主任說：“這些職能都關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，關(guān)系經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定和有效實(shí)施?！盵注]曾培炎：《曾培炎論發(fā)展與改革》，人民出版社2014年版，第996頁。

五是社會(huì)保障制度改革明顯加快?！熬盼濉逼陂g，我國在城鎮(zhèn)中努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，即統(tǒng)一了職工個(gè)人賬戶規(guī)模，統(tǒng)一了企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例，統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法。養(yǎng)老金發(fā)放逐步走向社會(huì)化，越來越多的離退休人員不再是去原企業(yè)，而是到銀行、郵局領(lǐng)取養(yǎng)老金，勞動(dòng)者正在由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社會(huì)化管理已經(jīng)開始走進(jìn)我們的生活。到1999年6月底，全國除海南、西藏外，均實(shí)行了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的職工達(dá)到7194．62萬人，建賬率78．46%。截至2000年6月，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到9854萬人，離退休人員3057萬人。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革規(guī)范工作也在穩(wěn)妥進(jìn)行。全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人口達(dá)到8000萬人。

“九五”期間，失業(yè)保險(xiǎn)更大范圍地走進(jìn)了人們的生活。到2000年6月末，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到9929．2萬人，占應(yīng)參保人數(shù)的73．7%。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入也大幅度增長，2000年上半年共收入63．5億元，比上年同期增收15．7億元?！熬盼濉逼陂g，提出確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放(即“兩個(gè)確?！?，是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作之一。1998年、1999年兩年，90%以上的國有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，98%的企業(yè)離退休人員基本按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，同時(shí)補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠160多億元。

備受老百姓關(guān)注的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，也在這一期間積極推進(jìn)。省級(jí)規(guī)劃已全部出臺(tái)，90%的地市制定了實(shí)施方案，143個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)入組織實(shí)施階段，覆蓋總?cè)藬?shù)為1396萬人。關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的配套文件也已出齊，比較完善的醫(yī)療保險(xiǎn)政策框架體系基本形成。

綜上所述，我國在“九五”改革開放取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就來之不易，充分體現(xiàn)了中央駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)全局、應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的領(lǐng)導(dǎo)能力，及廣大人民群眾不怕困難、銳意奮進(jìn)的偉大精神。

二、第十個(gè)五年計(jì)劃的編制與實(shí)施

2000年，我國圓滿完成了第九個(gè)五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制改革都取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了人均GDP比1980年翻兩番的目標(biāo)，人民生活總體達(dá)到小康水平。進(jìn)入新世紀(jì)，國際局勢發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在曲折中發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭并存。各主要國家都在制定面向新世紀(jì)的戰(zhàn)略，力圖搶占科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，在競爭中形成新的國際分工格局。根據(jù)對(duì)國內(nèi)外形勢的綜合分析和判斷，中央提出：“制定‘十五’計(jì)劃，要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)?！盵注]劉國光等編著：《中國十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告》，人民出版社2006年版，第661～663頁。

(一)“十五”計(jì)劃編制過程

“十五”計(jì)劃(2001—2005 年)是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，編制“十五”計(jì)劃前后經(jīng)歷了3年，共積累幾百萬字的原始資料，參與起草計(jì)劃的專家涵蓋了各個(gè)主要領(lǐng)域。

自1998年6月起，國家計(jì)委組織委內(nèi)和社會(huì)各方面的研究力量，開始進(jìn)行編制“十五”計(jì)劃的前期研究工作，具體包括：進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入計(jì)劃重大項(xiàng)目的論證等。國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院配合“十五”計(jì)劃前期研究工作，組織了《21世紀(jì)初期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路研究》的課題研究，1999年3月完成了課題總報(bào)告和20個(gè)專題報(bào)告，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、消費(fèi)增長潛力與消費(fèi)調(diào)控目標(biāo)選擇、交通運(yùn)輸發(fā)展與改革、能源發(fā)展戰(zhàn)略及政策、投資規(guī)模及投資資金來源預(yù)測、科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)形勢分析及對(duì)策等諸多重大問題。

1999年6月22日，國家計(jì)委召開全國“十五”計(jì)劃工作電視電話會(huì)議，國家計(jì)委主任曾培炎以《研究制定好新世紀(jì)第一個(gè)中長期計(jì)劃》為題，提出關(guān)于制定“十五”計(jì)劃工作的五項(xiàng)原則和三點(diǎn)要求。他指出，研究“十五”計(jì)劃，需要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來?！笆濉庇?jì)劃編制工作應(yīng)該遵循的五項(xiàng)原則：一是速度與效益相統(tǒng)一的原則，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。面對(duì)21世紀(jì)世界科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及我國資源環(huán)境所承受的壓力，如果仍主要依靠增加投入、鋪新攤子來追求高增長的老路是沒有前途的。二是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。要做到使中長期規(guī)劃依靠市場、反映市場、引導(dǎo)市場、調(diào)控市場。所謂依靠市場，就是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，凡是應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要進(jìn)一步放開放活，突出中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性；反映市場，就是要研究國內(nèi)外市場需求的變化，以市場為導(dǎo)向，合理確定發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；引導(dǎo)市場，就是要通過規(guī)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，引導(dǎo)市場健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；調(diào)控市場，就是通過適時(shí)適度的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場的缺陷和不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使人口增長、資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。四是逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)制定全國“十五”計(jì)劃時(shí)，要把加快西部開發(fā)這一發(fā)展戰(zhàn)略充分考慮進(jìn)去?！笆濉逼陂g，中央將繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的扶植力度，給予更多的優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排水利、電力、交通、環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)項(xiàng)目。五是繼續(xù)貫徹執(zhí)行對(duì)外開放這一基本國策。積極參與國際合作與競爭，充分利用并抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種有利條件和機(jī)遇，用好兩種資源、兩個(gè)市場，拓寬對(duì)外開放的廣度和深度，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

為了做好“十五”計(jì)劃的編制工作，曾培炎還提出三點(diǎn)要求：第一，要理清思路，突出重點(diǎn)。他說：“編制規(guī)劃前不急于算賬、找項(xiàng)目，而是先理清思路，這是編制最近幾個(gè)中長期規(guī)劃的基本做法。從實(shí)踐來看，這是一條成功的經(jīng)驗(yàn)，編制‘十五’計(jì)劃時(shí)仍要堅(jiān)持?！钡诙?，要立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)。如何解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的困難和問題，是編制“十五”計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)。但是中長期規(guī)劃不能局限在解決短期問題上，不能因?yàn)槎唐趩栴}而忽視了對(duì)長期問題的戰(zhàn)略性考慮，要從解決當(dāng)前問題出發(fā)，分析研究其變動(dòng)趨勢，從中提煉出一些長期性、全局性、規(guī)律性的東西，作為中長期規(guī)劃的重點(diǎn)。第三，要轉(zhuǎn)變觀念，更新方法。具體而言，就是要改變過去規(guī)劃編制中重國內(nèi)、輕國際、對(duì)國際國內(nèi)兩個(gè)市場缺乏統(tǒng)一考慮的思想方法；改變政府包辦一切，“包打天下”的思想方法；改進(jìn)確定目標(biāo)、測算速度的思想方法。對(duì)于這一點(diǎn)，曾培炎指出，有些地區(qū)在編制規(guī)劃時(shí)，先是設(shè)定一個(gè)具有感染力的口號(hào)，如規(guī)劃期內(nèi)，“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”“建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”“建成現(xiàn)代化國際大都市”等，然后確定要有多高的速度，再確定一、二、三產(chǎn)業(yè)各增長多少，等等。這樣推算出來的速度恐怕很難符合實(shí)際。最后，他提出，在“十五”計(jì)劃編制中，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，提高規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，增加透明度。[注]曾培炎：《曾培炎論發(fā)展與改革》，人民出版社2014年版，第234～239頁。

時(shí)任國家計(jì)委發(fā)展規(guī)劃司副司長楊偉民在他撰寫的《關(guān)于“十五”規(guī)劃編制方法和程序的思考》一文中認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。 “十五”計(jì)劃就其性質(zhì)可分為兩類：第一類是指導(dǎo)性計(jì)劃，這類計(jì)劃主要是在那些市場機(jī)制基本可以有效發(fā)揮作用，無需政府過多干預(yù)的領(lǐng)域。編制這類計(jì)劃的目的是，通過對(duì)發(fā)展環(huán)境、市場需求、發(fā)展態(tài)勢的分析預(yù)測和展望，闡明政府意圖，引導(dǎo)資源配置方向，供市場主體決策參考，起到間接影響企業(yè)決策的作用。實(shí)施的主體不是政府，而是企業(yè)。第二類是政府組織落實(shí)的計(jì)劃。這類計(jì)劃主要集中在政府若不通過編制計(jì)劃進(jìn)行必要的扶植或支持，單純依靠市場機(jī)制會(huì)產(chǎn)生“市場失敗”，或市場機(jī)制難以做好，易造成盲目重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域。編制這類計(jì)劃的目的是，在特定行業(yè)或領(lǐng)域，明確政府的責(zé)任和義務(wù)，克服政府干預(yù)的隨意性，統(tǒng)籌重大建設(shè)項(xiàng)目及布局、資金來源等。其作用既是約束企業(yè)的，更是約束政府自身。公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，高科技以及關(guān)系全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域應(yīng)編制此類計(jì)劃，比如生態(tài)環(huán)境、防洪設(shè)施及水資源開發(fā)、鐵路主干網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、科技、教育、國防工業(yè)等。[注]楊偉民：《關(guān)于“十五”規(guī)劃編制方法和程序的思考》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》1999年第12期。

1999年11月，中央政治局確定黨的十五屆五中全會(huì)議題將研究“十五”計(jì)劃，并決定成立《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》(簡稱《建議》)起草小組，成員包括中央財(cái)經(jīng)各部門的主要負(fù)責(zé)人，還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)、科技等各領(lǐng)域的專家，共約40人。為了能夠制定一個(gè)適應(yīng)新世紀(jì)、新形勢、新任務(wù)，具有科學(xué)性、前瞻性、可行性的五年計(jì)劃，中央起草小組歷時(shí)近10個(gè)月，先后到6個(gè)省市、180多個(gè)單位聽取了意見，組織的專題調(diào)查內(nèi)容包括：科技、環(huán)境保護(hù)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活水平等方面。

2000年4月4日，曾培炎同志向中共中央作了關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題匯報(bào)。提出“十五”期間，西部地區(qū)要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中部地區(qū)要在農(nóng)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面取得明顯成效，把潛在市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場優(yōu)勢。東部地區(qū)要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較大發(fā)展，把國內(nèi)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢。其中，關(guān)于西部開發(fā)的初步設(shè)想是，選擇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托歐亞大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道，促進(jìn)西隴海經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、南昆貴經(jīng)濟(jì)帶的形成，在這些交通干線上重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展。積極發(fā)展與周邊國家的合作與交流、帶動(dòng)一些口岸城鎮(zhèn)發(fā)展。選擇基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢資源、特色經(jīng)濟(jì)、科技教育等主要方面，作為西部開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一些對(duì)西部開發(fā)全局具有關(guān)鍵作用的標(biāo)志性工程。[注]曾培炎：《曾培炎談發(fā)展與改革》，人民出版社2014年版，第709頁。

關(guān)于制定“十五”計(jì)劃應(yīng)該以什么作為主線，中央在聽取各方面意見時(shí)，曾有兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾是各種問題的核心，因此，編制“十五”計(jì)劃應(yīng)該圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整展開；另一種意見則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的諸多矛盾，歸結(jié)起來是體制瓶頸和技術(shù)瓶頸的制約，因此，“十五”計(jì)劃應(yīng)以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主線。經(jīng)過討論、研究，最終傾向于前一種意見，即以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為“十五”計(jì)劃的主線。[注]劉國光：《中國十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告》，人民出版社2006年版，第667頁。2000年9月，朱镕基總理在接受韓國中央日?qǐng)?bào)社長洪錫炫采訪時(shí)說：“中國的‘十五’計(jì)劃，主要是為實(shí)現(xiàn)中國的第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)開好局。最主要的內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是最主要的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一定要通過經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和先進(jìn)科技的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。中國不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不發(fā)展以信息為中心的高科技，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就走到盡頭了?！盵注]朱镕基：《朱镕基答記者問》，人民出版社2009年版，第173頁。

2000年10月11日，黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》(簡稱《建議》)。全會(huì)指出，制定“十五”計(jì)劃，必須把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。這成為制定“十五”計(jì)劃綱要的重要指導(dǎo)方針。中央的這個(gè)建議是“十五”計(jì)劃的核心內(nèi)容。

十五大結(jié)束后不久，國家計(jì)委即組織各方面的專家對(duì)《建議》進(jìn)行具體細(xì)化。10月23日，政府公開吁請(qǐng)全國人民和社會(huì)各界為“十五”計(jì)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)公眾參與國家重大決策的過程，以提高計(jì)劃制定的透明度。國家計(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了長期從事經(jīng)濟(jì)工作的老同志、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、兩院院士、科學(xué)家、企業(yè)家對(duì)《“十五”計(jì)劃思路》的意見。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，還聘請(qǐng)國內(nèi)著名專家學(xué)者組成了“十五”計(jì)劃咨詢審議會(huì)，對(duì)“十五”計(jì)劃中的重大問題進(jìn)行咨詢審議，提出建議。國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、機(jī)械科學(xué)研究院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等專家學(xué)者都參加了前期研究工作，形成了500萬字的研究成果。此外，還在互聯(lián)網(wǎng)上開辟網(wǎng)頁，吸收社會(huì)各界人士的意見，他們中年齡最大的86歲，最小的只有10歲。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原副主任陸百甫說，這是中國首次在制定五年計(jì)劃時(shí)交付全民討論，群眾參與的深度、廣度和范圍都是空前的。截止到2001年1月31日，國家計(jì)委和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《工人日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》等新聞單位共收到社會(huì)各屆來信和電子郵件1.7萬多封，內(nèi)容十分豐富，涉及到“十五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，其中有些已經(jīng)體現(xiàn)在“十五”計(jì)劃綱要中?！笆濉庇?jì)劃綱要前后修改了20稿，內(nèi)部稿更是數(shù)不勝數(shù)，總共收集到1800多條修改意見，最后共做出了230條修改。[注]佚名：《“十五”計(jì)劃綱要起草制定內(nèi)幕》，《北京晚報(bào)》2001年3月5日；國家計(jì)委發(fā)展規(guī)劃司編：《“十五”計(jì)劃公眾建議選編》；曾培炎：《曾培炎論發(fā)展與改革》，人民出版社2014年版，第281頁。

如前所述，自編制“七五”計(jì)劃開始，向社會(huì)征求意見的范圍不斷擴(kuò)大，包括地方、部門、民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士、專家學(xué)者等有關(guān)各方面，專家開始通過參加座談會(huì)形式參與政策咨詢?！熬盼濉币院螅瑢＜疫M(jìn)一步通過參與前期研究來參與政策咨詢；“十五”正式成立了專家審議會(huì)。這表明，我國計(jì)劃決策程序的制度化、民主化在不斷健全和完善。

這次制定“十五”計(jì)劃綱要，政府還聽取了國際組織的意見。1999年初，世界銀行受國家計(jì)委的委托，寫出《中國的中期轉(zhuǎn)軌問題：“十五”計(jì)劃若干經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的框架文件》，為中國“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃提供了政策建議。這份框架文件涵蓋了47個(gè)專題研究，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)研究、清潔煤技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法改革、教育戰(zhàn)略、能源利用與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長、金融部門改革、財(cái)政改革與財(cái)政分權(quán)、脆弱的土地資源管理、天然氣開發(fā)、糧食政策、醫(yī)療保健、收入不平等、工業(yè)污染控制、知識(shí)管理、可再生能源、農(nóng)村貧困、交通、城鎮(zhèn)化、水資源管理等。

2001年2月6日，朱镕基總理在北京主持座談會(huì)，聽取了全國政協(xié)委員的代表對(duì)“十五”綱要的意見和建議。兩院院士石元春在8分鐘的發(fā)言時(shí)間里，主要就加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)、資源保護(hù)等問題發(fā)表了自己的建議，提出要在農(nóng)村扶持龍頭企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把水資源保護(hù)放在第一位、注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力等一些具體修改意見。

2001年3月5日，九屆全國人大四次會(huì)議代表和委員們聽取了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》，并且提出修改意見和建議，國務(wù)院根據(jù)這些意見和建議，反復(fù)對(duì)綱要報(bào)告進(jìn)行推敲和修改，一共修改了40處，其中涉及內(nèi)容比較重要的改動(dòng)有23處。3 月15日，朱镕基向大會(huì)主席團(tuán)提交了關(guān)于綱要報(bào)告修改說明，對(duì)已經(jīng)采納的意見逐條列出修改的具體內(nèi)容，對(duì)未采納的意見也說明了理由。同一天，代表大會(huì)批準(zhǔn)了計(jì)劃綱要和朱镕基總理關(guān)于計(jì)劃綱要的報(bào)告。

(二)“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)

“十五”計(jì)劃《綱要》提出的主要宏觀調(diào)控目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右。按2000年價(jià)格計(jì)算，2005年的GDP將達(dá)到12.5萬億元左右，人均GDP將達(dá)到9400元?！笆濉?城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國際競爭力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將分別為13%、51%和36%，一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重將分別為44%、23%和33%?？萍?、教育發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2005年全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例將提高到1.5%以上；初中毛入學(xué)率將達(dá)到90%以上，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率力爭將達(dá)到60%左右和15%?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：將人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，2005年全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億人以內(nèi)；森林覆蓋率提高到18.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量將比2000年減少10%。提高人民生活水平的主要預(yù)期目標(biāo)是：“十五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長5%左右。2005年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達(dá)到40%。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，人民健康水平進(jìn)一步提高。

關(guān)于“十五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長速度定為7%左右，朱镕基指出：“這個(gè)速度雖然比‘九五’實(shí)際達(dá)到的速度低一點(diǎn)，但仍然是一個(gè)較高的速度。要在提高效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須付出艱巨努力。同時(shí)，由于國際國內(nèi)都存在一些不確定因素，計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)要留有余地。”[注]朱德宏：《歷史的跨越》，中共黨史出版社2006年版，第1062頁。

(三)“十五”計(jì)劃的特點(diǎn)

“十五”計(jì)劃與過去的五年計(jì)劃相比，具有以下三個(gè)不同的特點(diǎn)：一是“十五”計(jì)劃具有明顯的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策指導(dǎo)性，是粗線條的計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起導(dǎo)向性作用。為此，“十五”計(jì)劃《綱要》減少了實(shí)物指標(biāo)，增加了反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標(biāo)。 “十五”計(jì)劃的實(shí)物指標(biāo)從“九五”計(jì)劃的100多個(gè)減少到38個(gè)，是“九五”計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)的1/3?！毒V要》提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是對(duì)市場主體的指導(dǎo)性意見，政府通過經(jīng)濟(jì)政策等手段加以引導(dǎo)；另外，政府配置資源的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域，努力為全社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。二是“十五”計(jì)劃以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線。主要任務(wù)是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)等。三是我國從20世紀(jì)90年代開始，把可持續(xù)發(fā)展作為國家基本發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入21世紀(jì)，政府為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。因此，“十五”計(jì)劃突出了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展理念。

(四)“十五”計(jì)劃的實(shí)施和主要成就

我國經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代末的回落和調(diào)整之后，進(jìn)入新世紀(jì)開始回升。“十五”計(jì)劃的實(shí)施總體上比較順利。“十五”期間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展。特別是2001年12月我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，擴(kuò)大對(duì)外開放的紅利逐步釋放，對(duì)外貿(mào)易和利用外資迅速發(fā)展，有力帶動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2005年，按2000年價(jià)格計(jì)算的GDP達(dá)到12.5萬億元，增長速度達(dá)到9.5%，超過了計(jì)劃預(yù)期7%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)平均9%以上的預(yù)期目標(biāo)；糧食總產(chǎn)量達(dá)9680億公斤，比2000年增產(chǎn)427億斤；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤比2000年提高了2.37倍，年均增長27.5%；財(cái)政收入大幅增加，2005年比2000年增加18233億元，年均增長18.7%；國際收支基本平衡，2005 年外貿(mào)進(jìn)出口總額為14221 億美元，是2000 年的3 倍，年均增長24.6%，創(chuàng)下改革開放以來外貿(mào)發(fā)展的最高紀(jì)錄，世界排位從2000年的第八位上升到第三位?！笆濉逼陂g，我國利用外資成績顯著，實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)2741億美元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人；扶貧工作取得明顯成效，2005年農(nóng)村貧困人口比2000年減少了844萬人；2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長為9.6%和5.3%，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。高中階段教育和高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展步伐加快。2003年10月15日，我國首次發(fā)射載人航天飛行器“神舟五號(hào)”并順利返回，成為世界上第3個(gè)能獨(dú)立開展載人航天活動(dòng)的國家。

我國自2000年底正式實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)過五年努力，取得了重要進(jìn)展。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重要突破口，“十五”期間新開工的重大交通、能源、水利、生態(tài)等工程達(dá)60項(xiàng)，投資總規(guī)模約8500億元，其中有23項(xiàng)工程建成投產(chǎn)。如青藏鐵路線下工程完成95%，西氣東輸工程于2004年底全線投入商業(yè)運(yùn)營，西電東送工程向廣東新增1000萬千瓦送電能力的任務(wù)也提前完成。江河上游水利樞紐、公路主干線建設(shè)全面展開。退耕還林工程累計(jì)完成造林2.88億畝，退牧還草工程治理草原1.9億畝。五年來，在西部大開發(fā)中，一手抓關(guān)系西部全局的重大工程，一手抓關(guān)系群眾切身利益的中小項(xiàng)目，使各族群眾不斷得到實(shí)惠。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村基本實(shí)現(xiàn)，縣際公路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等工程積極推進(jìn)，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)攻堅(jiān)計(jì)劃開始實(shí)施，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。[注]曾培炎：《曾培炎論發(fā)展與改革》，人民出版社2014年版，第763～764頁。2005年2月4日，國務(wù)院召開西部大開發(fā)五周年座談會(huì)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的初步統(tǒng)計(jì)，2000年至2004年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均投資增長20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9.5%左右，地方財(cái)政收入年均增長14%左右。

“十五”期間，我國新建公路35萬公里，其中高速公路2.4萬公里(超過2000年以前的高速公路長度總和)，新建鐵路投產(chǎn)里程7063公里，港口萬噸級(jí)碼頭泊位新增吞吐能力45232萬噸。一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。西氣東輸管道工程實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)運(yùn)營；青藏鐵路全線鋪通，結(jié)束了西藏地區(qū)不通鐵路的歷史；三峽工程進(jìn)展順利，電站工程已投產(chǎn)運(yùn)行14臺(tái)發(fā)電機(jī)組，累計(jì)發(fā)電940億千瓦時(shí)；西電東送北通道、中通道、南通道共形成輸送能力超過3250萬千瓦。2005年末發(fā)電裝機(jī)容量超過5億千瓦，比2000年末增加1.8億千瓦。五年新增局用交換機(jī)容量23254萬門，新增光纜線路長度214萬公里。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐加快，裝備制造業(yè)技術(shù)水平迅速提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“十五”計(jì)劃各主要目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。計(jì)劃期間，政府實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策，不僅對(duì)克服亞洲金融危機(jī)的影響起到重要作用，也為“十一五”經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。計(jì)劃提出的青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、三峽工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。時(shí)任國家計(jì)委主任曾培炎說：“我們辦了一些過去想辦而沒有能力辦的大事、好事。”2002年12月13日全國計(jì)劃會(huì)議在京召開，朱镕基總理對(duì)國家計(jì)委的工作做了重要批示：“近幾年來，國家計(jì)劃部門在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，特別是在貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針，管好用好國債投資方面，與各部門、各地方密切配合，做了大量卓有成效的工作?！?/p>

不過，“十五”在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些突出問題，主要是投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素較多。從2004年開始，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的趨勢，盡管中央及時(shí)采取了宏觀調(diào)控的措施，潛伏的風(fēng)險(xiǎn)仍在積累。時(shí)任國家計(jì)委副主任房維中指出，“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度很快，但基本上依然是粗放型的增長。具體通過以下兩個(gè)指標(biāo)加以說明：一是我國能源彈性系數(shù)(能源消費(fèi)增長率/GDP增長率)20世紀(jì)80年代為0.44，90年代為0.24，2001—2004年為1.09，2004年為1.59。能源彈性系數(shù)的攀升，說明“十五”的經(jīng)濟(jì)增長，是靠大量增加物質(zhì)消耗換來的。二是投資彈性系數(shù)(投資實(shí)際增長率/GDP增長率)“八五”期間為1.8，“九五”期間為1.07，2001—2004年為2.24。這一方面說明GDP增長過多地依靠固定資產(chǎn)投資，另一方面說明投資率下降。曾培炎在分析產(chǎn)生這些問題的原因時(shí)說：“‘九五’計(jì)劃時(shí)期，提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制‘兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變’?！濉?jì)劃時(shí)期，又提出要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。但直到目前，轉(zhuǎn)變和調(diào)整的實(shí)際效果還不明顯。究其根源，主要障礙就是改革不到位、體制機(jī)制不健全。在粗放型增長的背后，存在著盲目追求速度的攀比機(jī)制，不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的政府行為，難以追究失誤職責(zé)的投資體制，借錢可以不還的融資體系，沒有反映資源環(huán)境真實(shí)代價(jià)的運(yùn)行機(jī)制，等等。”他指出，“不改體制，不動(dòng)機(jī)制，增長方式就難以轉(zhuǎn)變”。[注]曾培炎：《曾培炎論發(fā)展與改革》，人民出版社2014年版，第354頁。

“十五”期間在改革開放方面取得的最突出成就，就是中國加入了WTO。“十五”期間的2003年春，我國還經(jīng)歷過一次突發(fā)事件，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。一種名為非典型性肺炎(簡稱SARS)的新型傳染病從廣東迅速向全國蔓延，其傳播速度讓人始料未及。我國通過全國上下通力解決SARS疫情的過程，為建立有效的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央和各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的重要性，從此國家在各級(jí)政府建立了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制。

“十五”計(jì)劃實(shí)施期間，2003年政府換屆，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)更名為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，將原國家體改委(1998年政府換屆更名為國務(wù)院體改辦)的職能并入，從此，新組建的國家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)起統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放政策的職能。