霍建國

黨的十九大明確提出了構(gòu)建全面開放新格局的要求，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了開放發(fā)展的新階段?？偨Y(jié)中國參與多邊國際組織的主要?dú)v程、成功經(jīng)驗(yàn)是十分必要的，有利于深刻認(rèn)識中國在國際多雙邊合作中所處的歷史發(fā)展階段，有利于進(jìn)一步明確中國未來在參與國際經(jīng)濟(jì)治理中的政策定位和路徑選擇，更有利于推動中國經(jīng)濟(jì)加快走向高水平開放進(jìn)程，推動中國更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極發(fā)揮中國的智慧和影響力。

一、中國參與國際合作的主要經(jīng)歷

黨的十一屆三中全會確立了中國改革開放的基本國策，為中國參與國際多邊和區(qū)域合作奠定了思想和理論基礎(chǔ)。中國通過參與和支持世界貿(mào)易組織(WTO)多邊貿(mào)易體制，通過構(gòu)建金磚機(jī)制和上合機(jī)制以及高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，營造了經(jīng)濟(jì)良好的外部環(huán)境，同時也鍛煉提高了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平。黨的十九大報(bào)告指出，中國始終做世界和平的建設(shè)者，全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，國際秩序的維護(hù)者?；仡欀袊鴧⑴c國際多邊和區(qū)域合作的歷程，主要有以下幾個方面。

(一)積極參與WTO多邊貿(mào)易體制

國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定這三大國際經(jīng)濟(jì)組織是二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。由于眾所周知的原因，中國與他們的關(guān)系一度中斷。隨著改革開放及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1980年中國先后恢復(fù)了與國際貨幣基金組織和世界銀行的關(guān)系。

不同的是，即便中國爭取到以“恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位”的方式重續(xù)與關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)的關(guān)系，但依然需要與締約方談判新的稅率和其他減讓。因此，中國經(jīng)歷了漫長而復(fù)雜的復(fù)關(guān)/入世談判歷程。[注]中國的復(fù)關(guān)/入世歷程從1982年12月對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部同有關(guān)部門聯(lián)合上報(bào)《關(guān)于參加關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的請示》起算，直到2001年12月11日成為世界貿(mào)易組織成員，歷經(jīng)19年。同時，也正是由于談判過程中我們不斷地調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)政策，不斷地深化改革開放，一步步完成對經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的認(rèn)識及轉(zhuǎn)變，并最終確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的正確方向。這為中國入世后運(yùn)用規(guī)則、抓住機(jī)遇加快發(fā)展，全面取得國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輝煌成就奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

入世后，中國全面履行了加入世貿(mào)組織議定書的全部承諾，并積極參與推進(jìn)貿(mào)易與投資自由化和便利化。入世16年，中央政府共清理各類法律法規(guī)和部門規(guī)章數(shù)千件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)近20萬件，初步建立了全國統(tǒng)一、透明、既符合WTO規(guī)則又適合中國國情的法律體系。中國還逐步取消了400多項(xiàng)非關(guān)稅措施，開放了金融、保險、法律、電信、分銷、速遞等上百個服務(wù)貿(mào)易部門。2010年，中國降稅承諾提前履行完畢，關(guān)稅總水平從加入時的15.3%降至9.8%。2011年，WTO對中國為期10年的過渡期審議結(jié)束，中國以優(yōu)異的答卷向世界展示恪守承諾、堅(jiān)持開放的良好形象。

入世為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了制度化的國際環(huán)境，恪守承諾為中國經(jīng)濟(jì)走向高水平開放奠定了基礎(chǔ)。入世后中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活水平大幅改善。中國已從入世初的全球第六大經(jīng)濟(jì)體躍升為第二大經(jīng)濟(jì)體，貨物貿(mào)易額的全球排名由第六位上升到第一位，出口額和進(jìn)口額分別居世界第一和第二位。在國際上中國被譽(yù)為世界工廠，“中國制造”行銷全球。在國家逐漸富強(qiáng)的同時，入世對于提高和改善人民生活水平和質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用：家電、手機(jī)、電腦、汽車、通信資費(fèi)等價格的大幅下調(diào)，昔日的奢侈品已變成今日的必需品。

中國充分享受成員權(quán)利，先后多次打消發(fā)達(dá)國家要求我們擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額、削減農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持、取消化工、制藥等行業(yè)關(guān)稅、取消對跨境數(shù)據(jù)流動限制等要價，切實(shí)維護(hù)了國家利益。中國在世貿(mào)組織內(nèi)就農(nóng)業(yè)、工業(yè)品、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域單獨(dú)或聯(lián)合提出200多項(xiàng)提案，不斷發(fā)出中國聲音，主動引領(lǐng)多哈發(fā)展回合談判進(jìn)程。更多的中國籍職員進(jìn)入WTO秘書處，現(xiàn)有一名副總干事和多名不同級別中國籍職員。

入世后，中國逐漸成長為WTO重要談判議題的核心決策方。2008年，中國首次作為“核心七方”之一參加貿(mào)易部長小范圍磋商。2015年，中國作為“核心五方”之一參加內(nèi)羅畢部長級會議磋商。

目前，中國已成為WTO多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者。入世以來，中國努力幫助其他發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家參與多邊貿(mào)易體制并從中受益，推動多邊貿(mào)易體制朝著更加公平、開放、包容的方向發(fā)展。中國高度關(guān)注貿(mào)易保護(hù)主義對WTO談判、爭端解決、貿(mào)易政策監(jiān)督等基本功能的影響，習(xí)近平主席多次在重要國際場合深刻闡述了中國堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化、維護(hù)自由貿(mào)易的主張。中國積極推動多邊貿(mào)易體制恢復(fù)談判功能，為《貿(mào)易便利化協(xié)定》的達(dá)成和落實(shí)、《信息技術(shù)協(xié)議》擴(kuò)圍談判的達(dá)成做出重大貢獻(xiàn)。

(二)中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

加入世貿(mào)組織后中國的外向型經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)快速融入到世界經(jīng)濟(jì)體系，通過參與國際競爭和分工，發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢，全面提升了中國經(jīng)濟(jì)在全球的競爭地位，擴(kuò)大了中國在國際事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。在外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，首先是對外貿(mào)易得到了快速發(fā)展。入世當(dāng)年2001年，中國的進(jìn)出口貿(mào)易總額為5100億美元，僅占世界貿(mào)易總額的4.4%，排名世界第六，其中出口為2661億美元，進(jìn)口為2436億美元；而到2017年底，中國的進(jìn)出口已達(dá)4.2萬億美元，占全球貿(mào)易的14%，成為世界第一貿(mào)易大國，其中出口為2.2萬億美元，進(jìn)口為1.9萬億美元。這一巨變主要得益于外貿(mào)進(jìn)出口體制的改革，特別是外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開和進(jìn)出口配額的取消，此外國內(nèi)良好的投資環(huán)境和公開透明的營商環(huán)境也發(fā)揮了巨大的貢獻(xiàn)，其結(jié)果是形成了國企、民營、外資企業(yè)三股勢力大發(fā)展的蓬勃局面。這不僅支撐了中國外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且為中國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是中國雙向投資進(jìn)入快速增長階段。加入世貿(mào)組織前，隨著中國市場開放步伐和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，外資進(jìn)入的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，特別是在汽車、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域也出現(xiàn)了大規(guī)模的獨(dú)資和合資企業(yè)，這些合資企業(yè)的進(jìn)入和建立大大帶動了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，助推了中國工業(yè)化的進(jìn)程。入世后，隨著中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，我們又進(jìn)入了對外投資發(fā)展的新階段，這是一個積極的變化，標(biāo)志著中國企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力有了新的起步，這種變化有利于企業(yè)不斷提高參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的能力，這種積極性應(yīng)該給以充分的肯定和支持。

(三)拓展自貿(mào)區(qū)合作伙伴

進(jìn)入新世紀(jì)以來，以世貿(mào)組織為首的多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻，市場開放水平更高、靈活性更強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化的主引擎。區(qū)域合作已成為入世后中國對外開放的新形式。

中國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)從一開始就是在黨中央和國務(wù)院的部署領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)定推進(jìn)的。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，黨的十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格來說，中國2001年前尚未簽署任何一個自由貿(mào)易協(xié)定。[注]中國對于地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的考慮最早可追溯至1994年4月申請加入《曼谷協(xié)定》。2001年5月23日，中國正式成為《曼谷協(xié)定》第6個成員國?！堵葏f(xié)定》2005年更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》，屬于優(yōu)惠貿(mào)易安排。2002年至今，中國已和24個國家和地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定，正在談判中的自貿(mào)區(qū)有11個，正在研究的也有11個。中國的自由貿(mào)易伙伴無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是政治、宗教均有不同，其中既有發(fā)展中國家和地區(qū)，如智利、秘魯?shù)?，也有發(fā)達(dá)國家如澳大利亞、新西蘭等，還有最不發(fā)達(dá)國家，如東盟成員緬甸、柬埔寨和老撾等。除了主權(quán)國家，還有與單獨(dú)關(guān)稅區(qū)簽署的FTA，如與中國香港、澳門特別行政特區(qū)以及中國臺北。

2014年，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

2008年9月27日，商務(wù)部門戶網(wǎng)站下的中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)開通，正式啟動運(yùn)行。其宗旨是向社會各界提供中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)展和實(shí)施情況，推動社會各界對FTA談判的認(rèn)識和參與，促進(jìn)中國已簽FTA的宣傳和實(shí)施，供國內(nèi)外企業(yè)和消費(fèi)者查詢和適用FTA帶來的各種貿(mào)易、投資優(yōu)惠和便利。

(四)堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國家利益

我國不僅積極參與國際多邊體制活動，而且還積極拓展同發(fā)展中國家的合作關(guān)系，先后發(fā)起一系列以發(fā)展中國家為主體的國際組織及合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多邊機(jī)制在發(fā)展中國家的全覆蓋，努力補(bǔ)齊全球治理體系中的南方短板，推動金磚國家、上海合作組織等機(jī)制在區(qū)域和全球治理中發(fā)揮更大作用。中國推動建立金磚國家新開發(fā)銀行及應(yīng)急儲備安排，擴(kuò)大人文交流，探索“金磚+”合作模式，舉行新興市場國家與發(fā)展中國家對話會和中非合作論壇等，引領(lǐng)構(gòu)建全方位、多層次的區(qū)域合作架構(gòu)，將一系列合作機(jī)制打造為新興市場國家和發(fā)展中國家參與全球治理的重要平臺。目前金磚國家合作的影響已經(jīng)超越五國范疇，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、完善全球治理、促進(jìn)國際關(guān)系民主化的建設(shè)性力量。

(五)不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量

習(xí)近平總書記以大國領(lǐng)袖的高度責(zé)任和擔(dān)當(dāng)指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席?！痹谌蚪?jīng)濟(jì)治理體系亟待變革的關(guān)鍵時期，中國改革開放不斷深化，參與多邊、區(qū)域合作獲得巨大紅利，對全球經(jīng)濟(jì)輻射和帶動作用不斷加強(qiáng)。中國有責(zé)任、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)貫槿蚪?jīng)濟(jì)體系改革貢獻(xiàn)我們的智慧和力量。

2013年習(xí)近平總書記提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路重大倡議。這是習(xí)近平總書記深刻思考人類前途命運(yùn)以及中國和世界發(fā)展大勢，為促進(jìn)全球共同繁榮，打造人類命運(yùn)共同體所提出的宏偉構(gòu)想和中國方案，開辟了中國參與和引領(lǐng)全球開放合作的新境界。2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫入第71屆聯(lián)合國大會決議。

黨十八大以來，中國向世界提供著越來越多打著中國烙印的公共產(chǎn)品。在“一帶一路”倡議下，中國成功主辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，開啟落實(shí)建設(shè)階段。中國主辦的二十國集團(tuán)(G20)杭州峰會，制定了世界范圍內(nèi)首個多邊投資規(guī)則框架——《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》。中國主辦的亞太經(jīng)合組織(APEC) 第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議成功推動批準(zhǔn)《亞太經(jīng)合組織推動實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，中國為全面、系統(tǒng)地推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化、可持續(xù)增長和共同繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。

二、中國參與國際合作的主要經(jīng)驗(yàn)和體會

事實(shí)證明中國參與國際多邊合作的過程同改革開放的進(jìn)程是緊密相關(guān)的，當(dāng)然期間也有理念上的沖突和矛盾，但是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在每一次重大的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，我們黨都堅(jiān)定地選擇了堅(jiān)持對外開放，并通過黨的全國代表大會的程序作出重要決定后，在全國貫徹落實(shí)。中國選擇漸進(jìn)式的開放進(jìn)程是符合國情的，也說明了中國奉行的開放促改革、改革促開放的交替促進(jìn)理念是完全正確的。主要經(jīng)驗(yàn)體會有以下幾個方面：

(一)參與多邊合作是改革開放的必然選擇

以鄧小平同志為首的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，在對世界發(fā)展大趨勢做出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，在準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的困難和矛盾的前提下，在黨的十一屆三中全會上決定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行對外開放的歷史性偉大決定，這一決定改變了中國的命運(yùn)，大大的促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放，使得中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了一個充滿活力發(fā)展的新階段。中國改革開放的經(jīng)歷大致可分為四個主要發(fā)展階段，第一階段即1978年至1990年，其主要特征是從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到對商品經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和接受；初步完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主到市場經(jīng)濟(jì)為輔的認(rèn)識過程；實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村改革到城市改革的成功轉(zhuǎn)換。第二階段即1991年至2000年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全方位開放發(fā)展的階段。這一階段中國對內(nèi)不斷推進(jìn)市場化改革，完成了財(cái)稅、金融和對外貿(mào)易體制的改革，深化了國有企業(yè)的改革，加大了對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度；對外實(shí)行了更大幅度的開放政策，外資企業(yè)在消費(fèi)品領(lǐng)域的投資持續(xù)上升，極大的豐富了國內(nèi)各類產(chǎn)品的供給，人民生活水平得到了全面改善，并完成了我國經(jīng)濟(jì)體制逐步從僵硬的計(jì)劃體制向中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過程，形成了國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)三股勢力蓬勃發(fā)展的大好局面，全面推動中國經(jīng)濟(jì)走向繁榮發(fā)展的新階段。這一階段的改革開放進(jìn)程同我國保持同世行和國際貨幣基金組織的接觸和交換意見是分不開的。第三個階段即從2001年至2012年，中國經(jīng)過15年的談判和不斷深化改革最終完成了加入世貿(mào)組織的所有程序，中國經(jīng)濟(jì)開始全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面享受到了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，另一方面也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個高速增長階段。在市場化、國際化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動下，在國企、民營和外資企業(yè)不同經(jīng)營主體的積極參與下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。

(二)堅(jiān)持中國特色是中國參與的寶貴經(jīng)驗(yàn)

在中國改革開放的路徑選擇上，中國拒絕了全盤西化的路徑，始終堅(jiān)持并保留了帶有中國特色的發(fā)展路徑。從發(fā)展模式看，我們經(jīng)歷了認(rèn)識上從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從接受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場經(jīng)濟(jì)為輔到全面確立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，每一次調(diào)整都是艱難的，每一次調(diào)整又都是一次偉大的跨越。從發(fā)展實(shí)踐看，中國的改革開放從4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)開始到沿海14個城市的對外開放，從加工貿(mào)易、三來一補(bǔ)業(yè)務(wù)到大規(guī)模招商引資，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到支持民營企業(yè)發(fā)展，每一步都是對生產(chǎn)力的解放，都注入了新的增長動能。所以我們把握住了中國特色這一基本的經(jīng)驗(yàn)，每一階段的改革都是對當(dāng)時生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的積極調(diào)整，都是符合歷史發(fā)展規(guī)律的。中國的改革之所以成功其秘訣就是每一次重大決策都是符合當(dāng)時的客觀實(shí)際的，是有利于解放生產(chǎn)力的。

(三)堅(jiān)持市場化改革有利于擴(kuò)大國際影響力

中國堅(jiān)持市場化改革的大方向不動搖是完全符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。在早期的中國改革開放過程中，我們有效地吸收和借鑒了國際貨幣基金組織和世界銀行的一些政策建議，無論在支持民營企業(yè)發(fā)展方面，還是在構(gòu)建法治的營商環(huán)境方面，實(shí)踐證明許多政策建議都是有效的。中國經(jīng)濟(jì)改革開放的過程實(shí)際上是不斷發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的過程，也是市場化概念發(fā)展和普及的過程，中國經(jīng)濟(jì)的成功是因?yàn)橹袊鴱捏w制機(jī)制上初步完成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中中國有三大經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：首先，中國的市場化改革是一個持續(xù)推進(jìn)的過程，也是不斷按照國際機(jī)構(gòu)關(guān)于市場化改革的基本要求不斷深化改革的過程，特別值得一提的是中國加入世貿(mào)組織的談判過程恰恰反映了我國不斷深化改革的過程；其次，中國對市場配置資源的認(rèn)識是一個逐步發(fā)展的過程，從強(qiáng)調(diào)計(jì)劃為主市場調(diào)節(jié)為輔到黨的十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。期間跨越了五次黨的代表大會，歷經(jīng)25年時間；再次，中國對打開國門搞建設(shè)的思想理念越來越堅(jiān)定，改革開放改變了中國，中國的發(fā)展離不開堅(jiān)持改革開放，所以今天的中國以更加開放、更加包容的態(tài)度看待整個世界。

(四)有利于中國深度參與全球價值鏈分工

中國的改革開放同全球化發(fā)展的大趨勢是相吻合的，中國早期的開放階段恰恰是國際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要發(fā)展階段，中國充分利用了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，通過積極發(fā)展三來一補(bǔ)和加工貿(mào)易出口，帶動了國內(nèi)出口加工能力的提升。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，外資在我國工業(yè)領(lǐng)域的投資和參與度不斷擴(kuò)大，外資不僅在組織生產(chǎn)、帶動就業(yè)以及在稅收貢獻(xiàn)方面發(fā)揮了積極作用，而且在推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及促進(jìn)中國工業(yè)化的發(fā)展方面均發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是在中國加入世貿(mào)組織之后，中國的對外貿(mào)易全面融入了國際價值鏈體系，并從中獲得了巨大的溢出效應(yīng)。中國通過全面遵守和執(zhí)行WTO有關(guān)規(guī)則，不僅使得中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有國際化的特征，同時也對以規(guī)則為主的國際貿(mào)易體制起到了堅(jiān)定的支持作用。中國的發(fā)展得益于國際規(guī)則的有效保護(hù)，所以說中國既是國際多邊貿(mào)易體制的受益者，也是國際多邊貿(mào)易體制堅(jiān)定的支持者。

(五)高水平開放是提高我國影響力的有效途徑

黨的十九大提出要加快構(gòu)建全面開放新格局，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入高水平開放發(fā)展的新階段。經(jīng)過40年的改革開放發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)總量已位列世界第二，眾多指標(biāo)已名列世界第一或前茅。但是會發(fā)現(xiàn)在許多領(lǐng)域我們?nèi)源嬖谥黠@的差距，例如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品競爭力方面，在主要技術(shù)創(chuàng)新和核心技術(shù)掌控力方面以及在服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和資本市場的培育發(fā)展方面，我們的差距是有目共睹的，仍需要繼續(xù)發(fā)奮努力，而這一努力的前提就是要堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，實(shí)行更加積極主動的開放政策。我們不僅要開放自身市場，引入競爭機(jī)制，通過公平競爭促進(jìn)發(fā)展水平的提高，同時還要積極參與國際競爭，通過主動參與國際競爭，發(fā)展壯大我們自己。這就需要我們不僅要適應(yīng)現(xiàn)有的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際多邊體制，更要積極推動并引領(lǐng)現(xiàn)有國際規(guī)則的制定和完善，使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化程度進(jìn)一步加深，以此來進(jìn)一步鞏固和提高中國經(jīng)濟(jì)在國際上的影響力。

(六)不斷貢獻(xiàn)中國的智慧和力量

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理已是客觀需要，隨著中國國際經(jīng)濟(jì)活動參與的廣度和深度不斷擴(kuò)大，以及中國在國際多邊和區(qū)域活動中的作用日益重要，中國的重要性和影響力日益凸顯，中國有必要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益在國際多邊規(guī)則中獲得有效的保護(hù)。中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過程是不斷貢獻(xiàn)中國的智慧和力量的過程。我們應(yīng)把握好以下發(fā)展機(jī)遇，一是繼續(xù)堅(jiān)定地支持多邊貿(mào)易體制，當(dāng)前國際多邊貿(mào)易體制正在受到來自多方面的挑戰(zhàn)，特別是個別大國不尊重國際多邊體制，奉行單邊主義的做法，已引起國際社會多數(shù)國家的不滿。中國應(yīng)主動維護(hù)多邊體制的權(quán)威，倡導(dǎo)遵循以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制發(fā)揮積極作用，堅(jiān)決抵制貿(mào)易保護(hù)主義的各種行為和做法。二是積極參與G20和各種多邊和區(qū)域的機(jī)制，積極參與國際事務(wù)的協(xié)商和協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮中國的作用，貢獻(xiàn)中國的智慧和力量。三是中國應(yīng)主動推動國際有關(guān)規(guī)則的修改和完善，中國在國際事務(wù)中不斷發(fā)揮作用和影響力的過程恰恰是通過參與一些具體事務(wù)的改革和完善從而形成影響力。我們應(yīng)清楚的認(rèn)識到這是一個漫長的過程，中國仍需要在體制、機(jī)制、特別是軟實(shí)力建設(shè)方面不斷提高能力和水平，以適應(yīng)中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理新的要求。

三、新時期中國將加快構(gòu)建全面開放新格局

黨的十九大報(bào)告提出要推動形成全面開放新格局，此后在中央經(jīng)濟(jì)工作會議期間以及2018年3月份召開的兩會期間又進(jìn)一步詳細(xì)闡述了全面開放新格局的具體內(nèi)容及要求。我們要熟悉并深刻把握中央頂層設(shè)計(jì)的高水平開放內(nèi)容和重大意義，在以下幾方面銳意進(jìn)取，尋求新的突破。

(一)以“一帶一路”為建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”并重發(fā)展

自習(xí)主席2013 年提出“一帶一路”倡議后，受到國際社會的積極響應(yīng)，在五通建設(shè)方面我們已經(jīng)取得了積極富有成效的進(jìn)展，在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，更凸顯了習(xí)主席“一帶一路”倡議重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史作用。相信在未來較長的一段時間內(nèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)將始終是我們參與國際經(jīng)濟(jì)合作的工作重點(diǎn)。一方面，要堅(jiān)持共商、共建、共享的基本原則；另一方面，更要把“一帶一路”建設(shè)作為探索國際經(jīng)濟(jì)合作新模式和加強(qiáng)全球治理的重要途徑來持續(xù)推進(jìn)。對此需要我們認(rèn)真把握其實(shí)質(zhì)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

(二)積極拓展對外貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)

要保持進(jìn)出口平衡，在提高出口競爭力和附加值的同時積極擴(kuò)大進(jìn)口，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式。這就需要我們認(rèn)真把握好中央的有關(guān)要求，切實(shí)處理好貿(mào)易平衡問題，特別是要高度重視保持經(jīng)常項(xiàng)目下的基本平衡，而積極擴(kuò)大進(jìn)口一定要建立在出口競爭力不斷提升的前提下。我們要注意到目前雖然我國的貨物貿(mào)易具有4200多億美元的順差，但也要注意到我國服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下仍存在2500億美元的逆差，所以在削減貨物貿(mào)易順差的同時，一定要努力減少服務(wù)貿(mào)易逆差，避免造成經(jīng)常項(xiàng)目下賬戶的失衡。

(三)大幅度放寬市場準(zhǔn)入，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式

這一要求還包括了要積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)好外商投資的合法權(quán)益，中央特別強(qiáng)調(diào)凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)都要一視同仁，平等對待。擴(kuò)大市場開放同建立良好的市場營商環(huán)境是密不可分的，只有雙管其下才能取得積極的效果。

(四)優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大中西部的開放力度

中央提出加大西部開放力度十分重要，目前我國的開放格局從東中西部發(fā)展看還很不平衡，而西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的主要原因之一可歸咎于開放度不夠，所以要進(jìn)一步加大西部的開放力度。從西部發(fā)展看，應(yīng)抓住兩大機(jī)遇，一方面西部正面臨著加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；另一方面又面臨著直接參與“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇。總之，加快西部開放是確保我國全面完成小康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措。

(五)賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港

黨的十八大以來，我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了巨大突破，并且由上海自貿(mào)區(qū)已擴(kuò)展到11個自貿(mào)區(qū)的范圍，如加上最近剛宣布的海南自貿(mào)區(qū)，總量已達(dá)12個。從自貿(mào)區(qū)的改革開放進(jìn)程看，盡管已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，并總結(jié)復(fù)制了一系列改革開放的有效經(jīng)驗(yàn)，但這些改革舉措距離高水平開放仍存在著較大差距，而突破這一差距的關(guān)鍵是要進(jìn)一步賦予現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)。中央提出的探索自由貿(mào)易港的要求預(yù)示著要拓展更高水平的開放模式，而海南的開放則肩負(fù)著探索自貿(mào)港建設(shè)的艱巨任務(wù)。

(六)創(chuàng)新對外投資方式，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢

海外投資不僅是我國開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，而且是中國企業(yè)近幾年發(fā)展最快的領(lǐng)域，但從目前效果看，企業(yè)海外投資的質(zhì)量和效益仍有待改善。所以加快探索和創(chuàng)新對外投資方式是當(dāng)前我們面臨的重要任務(wù)之一，也是鞏固和加強(qiáng)我國面向全球的貿(mào)易投資生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要發(fā)展途徑。這一過程關(guān)鍵是要解決好培育企業(yè)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

四、中國自主開放應(yīng)把握好的有關(guān)策略

從目前的開放進(jìn)程看，構(gòu)建全面開放新格局是一個長期而艱巨的任務(wù)，期間我們不僅要不斷擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和層次，同時還要不斷拓展對開放的認(rèn)識和理念，更重要的是我們還必須不斷地清理和消除體制機(jī)制方面存在的藩籬和障礙。當(dāng)務(wù)之急我們必須要全力以赴堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平主席在博鰲論壇期間提出的四大開放舉措，包括放寬市場準(zhǔn)入，全面落實(shí)負(fù)面清單管理模式；構(gòu)建良好的營商環(huán)境；加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，積極擴(kuò)大進(jìn)口。這四大開放舉措的內(nèi)容是當(dāng)前中國改革開放的四大優(yōu)先領(lǐng)域，必須抓緊落實(shí)，正像習(xí)主席強(qiáng)調(diào)的那樣，這些改革開放舉措的落實(shí)要做到宜早不宜遲，宜快不宜慢。為此我們更應(yīng)注意把握好以下幾方面工作：

(一)加快市場開放的制度性建設(shè)

在推進(jìn)高水平開放的過程中，應(yīng)注意加強(qiáng)各類開放安排的制度性建設(shè)。例如在擴(kuò)大利用外資方面，應(yīng)抓緊修改完善并盡早出臺新的外商投資企業(yè)法，有些新的開放安排和舉措最好以法律的形式予以明確公布，以增強(qiáng)企業(yè)對擴(kuò)大開放的預(yù)期和信心。繼續(xù)抓緊修改放寬外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，創(chuàng)造條件加快修訂并公布統(tǒng)一的更加精簡的負(fù)面產(chǎn)品清單目錄。進(jìn)一步減少行政審批和下放審批權(quán)限，全面放開一般制造業(yè)的市場準(zhǔn)入，降低部分中高端制造業(yè)的投資準(zhǔn)入，允許外資在大部分領(lǐng)域自由登記開辦企業(yè)。在融資體制方面加快金融體制改革，在放開外資準(zhǔn)入條件的同時，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和放寬對民間金融機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批，形成內(nèi)外資統(tǒng)一管理、競爭有序的金融體系，分階段推進(jìn)資本項(xiàng)下的可兌換和繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，積極支持互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，充分發(fā)揮金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)升級的支持作用。

(二)把握好對外開放的順序和節(jié)奏

我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，雖經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力，但也要看到新動能的積蓄和新的增長活力的啟動是與日俱增的。加快推進(jìn)全面開放新格局建設(shè)，形成新的對外開放紅利仍是當(dāng)前面臨的主要任務(wù)，為確保經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，把握好開放的順序和節(jié)奏至關(guān)重要。要注重處理好對內(nèi)對外開放的結(jié)合，選擇有利于增添經(jīng)濟(jì)增長活力的領(lǐng)域，率先實(shí)行開放，例如要進(jìn)一步加大制造業(yè)開放力度，加快已明確的服務(wù)業(yè)開放內(nèi)容的落地過程。對于壓力較大的行業(yè)可采取分階段分步驟的開放措施，將開放的力度與開放后的事中和事后監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力統(tǒng)籌結(jié)合起來，要加大工業(yè)品關(guān)稅的降稅力度。在服務(wù)業(yè)開放方面，要全面落實(shí)中央多次提出的放開商貿(mào)流通、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)和電子商務(wù)等領(lǐng)域的開放安排，以及黨的十九大后提出的開放電信。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及新能源汽車的開放舉措在落地過程中，宜早不宜遲，宜快不宜慢。

(三)積極主動參與國際多邊體制建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)治理

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，有必要更加深入全面地參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，支持多邊貿(mào)易體制發(fā)揮積極作用，反對貿(mào)易保護(hù)主義，主動提出新的全球經(jīng)濟(jì)治理理念和新的維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)公平公正的制度性安排意見，不斷發(fā)揮中國在國際組織和機(jī)構(gòu)中的影響力，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，不斷提高我在制定國際貿(mào)易規(guī)則中的參與力度和影響力。在尊重多邊規(guī)則的前提下，繼續(xù)拓展我同主要貿(mào)易伙伴自貿(mào)區(qū)的發(fā)展空間，樹立中國的良好形象。

(四)加強(qiáng)國際風(fēng)險防范，提高中國在國際競爭和國際貿(mào)易摩擦中的應(yīng)變能力

隨著中國的綜合國力增長和國際影響力的上升，我們需要更多考慮，如何進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)中國的海外經(jīng)濟(jì)利益，這是當(dāng)前大國競爭首先要考慮的問題。當(dāng)前中國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，大國競爭、貿(mào)易摩擦、金融市場動蕩、商品市場震蕩、地緣政治矛盾、地區(qū)沖突風(fēng)險日益復(fù)雜變化，因此我們要把握好外部發(fā)展環(huán)境的變化和突發(fā)事件可能產(chǎn)生的影響，提高對各類風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)戰(zhàn)略態(tài)勢評判研究和預(yù)警分析，努力提高駕馭國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，維護(hù)處理好中國海外利益的發(fā)展格局同國家總體安全觀的平衡發(fā)展，不斷提高維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益安全的能力和水平。

改革開放40年來中國的發(fā)展歷程說明，只有堅(jiān)持改革開放，只有積極參與國際多邊和區(qū)域合作，才能不斷擴(kuò)大中國在國際事務(wù)中的影響力，才能保證中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力與活力得到最大程度的開發(fā)。中國參與多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷程與經(jīng)驗(yàn)說明，切實(shí)認(rèn)真遵守規(guī)則，積極參與制定規(guī)則，有利于保持中國經(jīng)濟(jì)的高水平開放。中國今后不僅要繼續(xù)堅(jiān)持自主開放，更要積極主動推動全球經(jīng)濟(jì)的開放進(jìn)程。與此同時，中國也將秉持共商共建共享的理念和正確的義利觀，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮日益重要的作用，從而推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體。