楊忠蘭

（福建省泰寧縣財政局，福建 泰寧 354400）

一、泰寧縣“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革工作的基本情況

泰寧縣是作為福建省17個，三明市4個“鄉(xiāng)財縣管”改革試點縣之一，2008年4月成立“鄉(xiāng)財中心”，6月人員公開招考到位，7月開展“五項清理”（供養(yǎng)人員、銀行賬戶、票據(jù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)），8月在泰寧縣聯(lián)社以“鄉(xiāng)財中心”為戶名設(shè)立基本賬戶一個，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別開設(shè)“結(jié)算專戶”9個，8月確定梅口、開善兩個鄉(xiāng)為改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并于2009年3月在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開。據(jù)統(tǒng)計，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展“五項清理”共撤銷銀行賬戶72個，核銷財政性票據(jù)730本，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶后繳入縣“結(jié)算專戶”資金2 584萬元。泰寧縣在對總預(yù)算模式（安徽模式）和集中統(tǒng)一核算模式（福建明溪模式）進行對比以及對明溪等試點縣進行實地學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合泰寧縣縣情和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際情況，將泰寧縣“鄉(xiāng)財縣管”改革模式定為“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”。

二、取得的成效

截至目前，鄉(xiāng)財中心共受理業(yè)務(wù)12 082筆，批復(fù)并辦理撥款175 045萬元，退回不合理撥款申請金額556萬元。

1.強化財政職能。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬財政供給的七所八站的大量預(yù)算外資金和自籌資金大多游離于財政預(yù)算管理之外，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力嚴(yán)重分散。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬財政供給的七所八站的套賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所收支均納入了財政管理范圍，由事后監(jiān)督變事前監(jiān)督并跟蹤問效，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

2.規(guī)范資金管理。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革后，預(yù)算外資金用款實行“以收定支”，根據(jù)當(dāng)月財政資金結(jié)存情況撥付，嚴(yán)格區(qū)分專項存款和經(jīng)費存款的使用范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金進入“專項支出戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際安排支出并進行賬務(wù)核算，“鄉(xiāng)財中心”對核算不規(guī)范的地方提出整改意見，強化了專項資金的管理。

3.提升管理水平。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站有關(guān)賬務(wù)合并到政府財務(wù)賬變成一套賬，根據(jù)《泰寧縣“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”會計核算暫行辦法》出臺統(tǒng)一的會計核算辦法，每月用電腦記賬收支數(shù)據(jù)自動平衡，報表自動生成，提高縣鄉(xiāng)財務(wù)人員工作效率。通過電腦信息化實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)互訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收支活動都能置于泰寧縣財政局的監(jiān)督之下，提高鄉(xiāng)財管理水平。

4.保障干部待遇。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，通過鄉(xiāng)財中心這個統(tǒng)一支付平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員每月能按時審批和申請人員工資，鄉(xiāng)財中心經(jīng)辦人員每月及時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”將干部工資撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資代發(fā)戶上，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“五險一金”通過工資發(fā)放表中及時足額代扣代繳。

三、當(dāng)前存在的主要問題

實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財政管理制度和管理方式的改革和創(chuàng)新，涉及面廣，工作量大，是一項政策性、技術(shù)性和操作性很強的系統(tǒng)工程。泰寧縣受地方財力、系統(tǒng)建設(shè)、人員素質(zhì)等方面因素影響，在推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革工作方面，遇到的困難和問題也比較多。

1.縣級財政壓力增大。實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，縣財政為了確保9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部356人的人員經(jīng)費、公務(wù)及業(yè)務(wù)經(jīng)費及112個村672個村干部工資、村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，需要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力補助。近年來，隨著機關(guān)事業(yè)人員津補貼的規(guī)范，一些改革性補貼相繼出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍不斷增加，如公車改革補貼、績效管理獎等基本支出，這些都需要大量財力來保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定收入來源是租賃店面、電站、廠房等，每年收入不多，人員經(jīng)費缺口大，增加了縣級財政的負擔(dān)。

2.信息化建設(shè)有待提升。隨著業(yè)務(wù)的拓展和深化，軟件需做進一步的升級與完善。目前軟件主要存在以下幾方面問題：功能不齊全；系統(tǒng)年終不會自動結(jié)轉(zhuǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出科目年終手工結(jié)轉(zhuǎn)后，次年年初部分科目仍有余額；系統(tǒng)設(shè)置的多欄明細賬不直觀，審計和賬務(wù)人員難看懂；鄉(xiāng)財系統(tǒng)的客戶端在外網(wǎng)，與部門預(yù)算、政府采購、財政管理一體化信息系統(tǒng)不在同一平臺操作。

3.預(yù)算約束有待強化。隨著“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平有所加強，但預(yù)算約束仍有待進一步加強。目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門的財政管理體制不同，縣里沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收支統(tǒng)一納入綜合預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出預(yù)算隨意性較大，支出結(jié)構(gòu)存在不合理、支出效益不高等問題。

4.人員素質(zhì)有待增強。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，財政自身業(yè)務(wù)水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識和操作技能都需進一步提高。從目前來看，鄉(xiāng)財中心只有1人在負責(zé)，人員少、工作量大、業(yè)務(wù)知識掌握還不夠全面，重資金撥付輕財政管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)人員少，普遍存在混崗、兼職現(xiàn)象，更換頻繁，新人較多，業(yè)務(wù)實操知識不系統(tǒng)、不全面，財務(wù)知識薄弱，對核算業(yè)務(wù)和軟件操作不熟練。加上，近幾年省市對鄉(xiāng)財人員的培訓(xùn)較少，也導(dǎo)致鄉(xiāng)財人員對財政財務(wù)工作的責(zé)任感有所弱化。

四、完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作的對策和建議

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革就是要建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)公共財政管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法理財和發(fā)展經(jīng)濟的積極性，保障鄉(xiāng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政急需解決的困難和難題。

1.加強財力保障，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)水平。目前，泰寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍入不敷出，為確?；具\轉(zhuǎn)已存在提前超調(diào)資金，影響“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的正常運行?？h財政要按保工資、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展的原則，并結(jié)合工資改革、農(nóng)村綜合改革以及基本財力保障等因素定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行調(diào)整和完善，每年年底要按編制內(nèi)實有人員重新測算財力保障，對達不到保障水平的予以補足，盡快幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫困境，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)。由于泰寧縣是轉(zhuǎn)移支付縣和省級扶貧開發(fā)重點縣，財力困難，建議上級在考慮轉(zhuǎn)移支付時向鄉(xiāng)財縣管試點縣傾斜。

2.升級信息化建設(shè)，提高改革運行質(zhì)量。實現(xiàn)“網(wǎng)上快速完成從資金申請至表賬單輸出等整個操作流程”是鄉(xiāng)財縣管改革的關(guān)鍵。由于“鄉(xiāng)財縣管”使用的還是用友R966軟件，存在功能不齊全、年終不會自動結(jié)轉(zhuǎn)、系統(tǒng)設(shè)置的多欄明細賬不直觀等問題，且客戶端放在外網(wǎng)。建議對鄉(xiāng)財縣管軟件進行升級與完善，通過政府采購方式重新選擇一家功能齊全、綜合應(yīng)用性強的鄉(xiāng)財縣管信息系統(tǒng)，將鄉(xiāng)財縣管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)移至內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，與部門預(yù)算、政府采購、財政管理一體化信息系統(tǒng)放在同一平臺，方便鄉(xiāng)財縣管的有關(guān)人員操作系統(tǒng)，從而提高改革運行質(zhì)量。

3.規(guī)范預(yù)算編制，提高資金使用效益。根據(jù)《預(yù)算法》要求，健全9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算管理辦法，由泰寧縣“鄉(xiāng)財中心”按照有關(guān)政策，依據(jù)縣鄉(xiāng)財政管理體制，結(jié)合泰寧縣縣級財力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制工作提出指導(dǎo)性意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)泰寧縣財政局下達的指導(dǎo)性意見，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級細化預(yù)算草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過后執(zhí)行，同時報泰寧縣財政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收支統(tǒng)一編入泰寧縣的綜合預(yù)算，統(tǒng)籌使用9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政性資金，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算超收部分，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的支出順序安排支出，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。

4.加強隊伍建設(shè)，提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?！班l(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作，是一項工作量大、技術(shù)性和操作性強的系統(tǒng)工程。目前，泰寧縣從事這項工作的大部分為兼職人員，工作量大、業(yè)務(wù)水平低。在人員配備上，建議從事鄉(xiāng)財縣管工作不能少于3人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事財政財務(wù)工作不能少于4人，有利于開展具體工作。要通過舉辦培訓(xùn)班，請專業(yè)人士進行授課，組織人員參加上級部門舉辦的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的實際情況，分期分批對財政財務(wù)人員進行輪訓(xùn)，加強對鄉(xiāng)財縣管的實施方案、相關(guān)制度、實際操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，提高財政財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強管理能力和服務(wù)水平。

五、結(jié)語

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，是泰寧縣緩解縣鄉(xiāng)財政困難的一次探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，只能通過在實踐中摸索、總結(jié)和積累經(jīng)驗，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的順利實行。要解決改革工作中存在的問題，除上述有關(guān)措施建議外，還需要推進相關(guān)配套改革，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康運行，為財政事業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻。