文/溫艷陽(yáng)，四川成都78132部隊(duì)

1 引言

部隊(duì)財(cái)務(wù)工作既承擔(dān)著普通的財(cái)務(wù)管理任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著經(jīng)費(fèi)籌措、供應(yīng)和管理的重要使命。部務(wù)財(cái)務(wù)建設(shè)主要就是指部隊(duì)財(cái)務(wù)各部門建設(shè)、財(cái)務(wù)體系建設(shè)、日常業(yè)務(wù)管理、資金保障供應(yīng)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)相結(jié)合，并將制度建設(shè)貫穿其中，提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理和后勤保障水平的過(guò)程。加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)，制度建設(shè)是重點(diǎn)，同時(shí)也要從理念意識(shí)、隊(duì)伍素質(zhì)、管理方式、監(jiān)督審計(jì)、信息化建設(shè)等方面下功夫，提高財(cái)務(wù)建設(shè)整體水平。

2 部隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)中現(xiàn)存的幾點(diǎn)問(wèn)題

2.1 觀念陳舊，效率偏低，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高

當(dāng)前財(cái)務(wù)建設(shè)還存在理財(cái)觀念舊、科學(xué)管理意識(shí)弱的問(wèn)題，沒(méi)有建立起科學(xué)、高效、完善的業(yè)務(wù)流程，部分工作依靠以前經(jīng)驗(yàn)辦事，難以適應(yīng)新時(shí)代財(cái)務(wù)管理和部隊(duì)建設(shè)的要求。

2.2 意識(shí)淡薄，執(zhí)行不嚴(yán)，預(yù)算管理落實(shí)不到位

預(yù)算管理、績(jī)效管理的意識(shí)淡泊，預(yù)算編制不科學(xué)，規(guī)劃、計(jì)劃不全面，導(dǎo)致預(yù)算不周全。有的雖然預(yù)算編制比較規(guī)范，但在實(shí)際管理和操作中執(zhí)行不嚴(yán)，把預(yù)算當(dāng)做一種擺設(shè)，預(yù)算考核不夠規(guī)范，考核結(jié)果缺乏運(yùn)用。

2.3 隨意性強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督審計(jì)作用不明顯

經(jīng)費(fèi)使用流程不規(guī)范，有時(shí)審批較為隨意，個(gè)別人員工作中不能堅(jiān)持原則。受組織體制等因素影響，同級(jí)監(jiān)督力度不夠、成效不明顯。對(duì)群眾監(jiān)督重視不夠，有的對(duì)官兵反映的本單位財(cái)經(jīng)方面的問(wèn)題處理不及時(shí)，有的出于某種“考慮”，不大愿意吸納廣大官兵參與財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3 促進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 完善規(guī)章制度

制度建設(shè)是部隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和首要任務(wù)，要堅(jiān)持用制度管人、管事、管財(cái)，并將其貫穿于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面、全部過(guò)程。要根據(jù)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和后勤建設(shè)需要，進(jìn)一步理清部隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)各個(gè)事項(xiàng)、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和流程，梳理現(xiàn)有規(guī)章制度是否符合新要求，結(jié)合本單位的實(shí)際，把上級(jí)財(cái)經(jīng)管理的普遍要求變成本單位操作性較強(qiáng)的具體規(guī)范，完善資金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)工作管理、核算管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理、黨委理財(cái)?shù)雀鞣矫娴闹贫?，建立起科學(xué)、完善、高效的制度流程體系，為做好財(cái)務(wù)建設(shè)提供遵循和保障。

3.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育

采取集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查考核等方式，加強(qiáng)和促進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)人員理想信念、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等方面的學(xué)習(xí)教育，建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)作風(fēng)優(yōu)的部隊(duì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。一是理想信念教育。二是財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育。三是職業(yè)道德教育。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和要求。

3.3 堅(jiān)持預(yù)算管理

在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制改革中，預(yù)算績(jī)效管理是主要改革方向之一，這對(duì)于提高我軍預(yù)算管理水平，優(yōu)化資源配置，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力具有十分重要的意義。要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，以提高軍費(fèi)的使用效益和提升部隊(duì)的作戰(zhàn)能力為最終目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)力資源配置，確保經(jīng)費(fèi)投向合理。一是嚴(yán)格按照預(yù)算管理的規(guī)定要求科學(xué)編制預(yù)算。要進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，堅(jiān)持保障重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合的原則，緊緊圍繞以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為中心，堅(jiān)持重點(diǎn)保障外訓(xùn)、海訓(xùn)、演習(xí)等重大軍事任務(wù)，同時(shí)又要兼顧好一般性、日常性的保障任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目和內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。二是要建立健全預(yù)算績(jī)效監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行以績(jī)效為導(dǎo)向的監(jiān)督與考核，將部隊(duì)預(yù)算績(jī)效考核的重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程和效果上，把考核的目標(biāo)放在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益上，事中監(jiān)督和事后考核并重。三是建立完善建立預(yù)算績(jī)效考核激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算考核結(jié)果運(yùn)用，將年度預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要的依據(jù)，并與相關(guān)干部、上官的職務(wù)晉升和任免相掛鉤。對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效益好、評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的單位和部門，給予通報(bào)表彰表?yè)P(yáng)，增加其立功授獎(jiǎng)名額；對(duì)于預(yù)算管理不到位、經(jīng)費(fèi)使用效益差、考評(píng)結(jié)果差的單位和部門，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)于有重大過(guò)失的人要給予行政處分。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)督審計(jì)

嚴(yán)格的監(jiān)督審計(jì)是財(cái)務(wù)建設(shè)的必然要求，是防止和發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題或漏洞、完善管理制度和流程的必要手段。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的事前、事中、事后的監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢部門的審計(jì)、督查、指導(dǎo)作用。三是要突出監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。要看大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，是否真正向部隊(duì)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、執(zhí)勤等事關(guān)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的中心工作上投入，是否向高原、邊防部隊(duì)投入，是否向基層單位投入，是否向部隊(duì)建設(shè)最需要的地方投入。四是要加強(qiáng)對(duì)黨委班子及成員的監(jiān)督審計(jì)。財(cái)務(wù)管理方面的諸多問(wèn)題，雖然發(fā)生在業(yè)務(wù)部門、出在個(gè)別人身上，但根子還是在黨委、在領(lǐng)導(dǎo)。要突出對(duì)各級(jí)黨委和班子成員這個(gè)重點(diǎn)，防止根子上出問(wèn)題、犯錯(cuò)誤。五是廣泛開(kāi)展群眾監(jiān)督。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)原則，動(dòng)員廣大官兵參與財(cái)務(wù)監(jiān)督，認(rèn)真及時(shí)處理對(duì)官兵反映財(cái)經(jīng)方面的問(wèn)題。

3.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的孤立性工作，而是具備了通過(guò)在各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的財(cái)會(huì)信息收集處理來(lái)為軍隊(duì)建設(shè)及發(fā)展提供決策支持的重要職能。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，則需要以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理一體化，系統(tǒng)高效配置軍隊(duì)的財(cái)力，并且實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督的效果，提高部隊(duì)財(cái)務(wù)信息化水平，更好地與軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)。著力點(diǎn)是要結(jié)合部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的具體特點(diǎn)，堅(jiān)持上下聯(lián)通并向四周擴(kuò)散的理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在縱向上，以軍隊(duì)后勤保障部財(cái)務(wù)局為頂層，從上而下覆蓋各級(jí)單位的財(cái)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享與實(shí)時(shí)傳遞。在橫向上，各個(gè)部門之間對(duì)于資金、設(shè)備、人員等重要的財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。