王一婷

[摘 要] 商事制度改革是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，近年來在激發(fā)市場活力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)、促進(jìn)“雙創(chuàng)”等方面發(fā)揮了積極作用。改革后，吉林省日均新增企業(yè)達(dá)到323戶，比改革前增長了79.44%。為進(jìn)一步深化商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入制度性交易成本，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安排部署，吉林省于2017年7月1日起在全國率先推行“多證合一”改革，將32個(gè)涉企證照的信息全部整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

[關(guān)鍵詞] 工商；制度改革；互聯(lián)網(wǎng)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 074

[中圖分類號(hào)] D523 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）19- 0170-02

1 前期工作

1.1 前期調(diào)研

2017年5月8日，吉林省副省長金育輝主持召開“多證合一”改革專題會(huì)議，確定了第一批“多證合一”改革的具體部門及相關(guān)證照。吉林省工商局企業(yè)處與信息中心按照會(huì)議精神，組織業(yè)務(wù)及技術(shù)骨干，多次到相關(guān)政府部門現(xiàn)場調(diào)研，召開了近十次內(nèi)部集體討論會(huì)議，形成了“多證合一”項(xiàng)目建設(shè)的最終方案。吉林省工商局充分發(fā)揮牽頭作用，從吉林省實(shí)際出發(fā)，按照“先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，采取“分批整合、分類推進(jìn)”的辦法，精心設(shè)計(jì)了“多證合一”改革的時(shí)間表和路線圖，為順利推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。

1.2 總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委十屆七次、八次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前后的各類涉企證照事項(xiàng)，減少企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制約和束縛，營造更加便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。

所謂“多證合一”，是指工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，申請材料和審核信息在部門間共享，企業(yè)無須到相關(guān)部門現(xiàn)場申請，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和企業(yè)信息公示二維碼的營業(yè)執(zhí)照。相關(guān)行政許可和備案信息均整合在營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)可不再領(lǐng)取相關(guān)紙質(zhì)證件，直接開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因開展業(yè)務(wù)等原因確有需要的，企業(yè)可到相關(guān)部門直接領(lǐng)取紙質(zhì)證件，相關(guān)部門不再要求企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息或提交材料?！岸嘧C合一”絕非簡單意義上的并聯(lián)審批，而是在更深層次、更廣領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，營造更加便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、能減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，將符合條件的涉企證件進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。實(shí)現(xiàn)相同信息和材料“一次采集、一檔管理、一網(wǎng)共享”，讓“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”，讓“群眾少跑路”。

1.3 硬件及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)

由于對(duì)接的17個(gè)中省直部門信息化基礎(chǔ)環(huán)境差異較大，經(jīng)過前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需要針對(duì)具體情況，制定多套方案。無論是網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、交換方式等都需要根據(jù)場景的不同單獨(dú)進(jìn)行定制。

1.3.1. 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不同制定了三套方案。一是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸，由于數(shù)據(jù)安全性考慮，某些廳局交換數(shù)據(jù)需要采用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸。兩端采用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的加密機(jī)以及證書進(jìn)行傳輸過程的加密，最終達(dá)到穩(wěn)定、安全、可靠的傳輸要求；二是專線傳輸，利用原“五證合一”以及其他業(yè)務(wù)的專線，某些廳局采用專線進(jìn)行傳輸，對(duì)于安全性以及穩(wěn)定性都有保障；三是政務(wù)外網(wǎng)傳輸，為了響應(yīng)省政府號(hào)召，提高專線使用效率，減少我局經(jīng)費(fèi)支出，向省工信廳申請接入省政府政務(wù)外網(wǎng)。已經(jīng)入網(wǎng)的廳局，優(yōu)先采用政務(wù)外網(wǎng)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。

1.3.2 硬件資源方面

2017年3月，根據(jù)前期調(diào)研及技術(shù)評(píng)估，在省局?jǐn)?shù)據(jù)中心準(zhǔn)備了6臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器，用于前期應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)、開發(fā)、測試、評(píng)估工作。同時(shí)，在省政府政務(wù)云中申請了8臺(tái)服務(wù)器，用于下一步項(xiàng)目建設(shè)中搭建應(yīng)用系統(tǒng)。

2 建設(shè)歷程

2017年4月，吉林省對(duì)各級(jí)政府部門涉企證照進(jìn)行調(diào)研摸底，形成了與市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)有關(guān)的證照清單，要求整合一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，做到應(yīng)合盡合。經(jīng)過為期3個(gè)月的集中梳理，最終梳理出328個(gè)涉企證件。

2017年5月，推動(dòng)“多證合一”明確最終整合范圍，經(jīng)反復(fù)溝通，初步確定將具備條件的32個(gè)證件納入第一批“多證合一”改革范圍。并與涉及的13個(gè)部門進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化、明確制度和流程的工作。

2017年6月，面臨系統(tǒng)開發(fā)時(shí)間緊，任務(wù)重的難題，企業(yè)處和信息中心積極組織并協(xié)調(diào)軟件公司在較短時(shí)間內(nèi)高效、高質(zhì)量地完成了“多證合一”系統(tǒng)第一版的研發(fā)及測試工作，并順利通過與各部門的聯(lián)調(diào)測試。按時(shí)完成上線前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2017年7月，吉林省在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了基于全省范圍內(nèi)的“多證合一”平臺(tái)，取得的成果得到國家工商總局的肯定。上海浦東、河北等省份來吉林省進(jìn)行交流學(xué)習(xí)、借鑒“多證合一”改革經(jīng)驗(yàn)。

2017年8月，企業(yè)處聯(lián)合信息中心組織各廳局、軟件公司進(jìn)行“多證合一”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化“多證合一”系統(tǒng)。通過“多證合一”辦結(jié)公示的企業(yè)數(shù)量達(dá)到1 000家。

2017年9月，開展“多證合一”第二階段建設(shè)工作，與各廳局部門針對(duì)企業(yè)變更、注銷、吊銷業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)致調(diào)研工作，組織專項(xiàng)調(diào)研會(huì)45次，有效調(diào)動(dòng)各方資源300人次，形成各類分析報(bào)告200多份。同時(shí)“多證合一”數(shù)據(jù)交換量達(dá)到10萬次，同比增長500%。

2017年10月第二階段“多證合一”系統(tǒng)全面上線，覆蓋設(shè)立、變更、注銷、吊銷等全業(yè)務(wù)流程，“多證合一”業(yè)務(wù)交換量首次突破50萬，通過“多證合一”辦結(jié)公示的許可和備案數(shù)量突破5 000筆。

2017年11月，進(jìn)一步優(yōu)化“多證合一”辦理流程，與海關(guān)、經(jīng)合、旅游等部門深入研究業(yè)務(wù)，進(jìn)行走訪和需求調(diào)研。探索基于“多證合一”實(shí)現(xiàn)與經(jīng)合部門的“單一窗口，單一表格”模式。

2017年12月吉林省“多證合一”整合煙草、商務(wù)、衛(wèi)生等13個(gè)部門近40個(gè)許可和備案，累計(jì)發(fā)送55萬條，各部門總計(jì)處理30萬條，平均處理率為54%。基于“多證合一”辦結(jié)公示量突破10 000筆?！岸嘧C合一”增進(jìn)了各政府部門數(shù)據(jù)的交換共享，同時(shí)降低了市場主體準(zhǔn)入門檻，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供制度平臺(tái)。

3 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)總局及省委省政府對(duì)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見，結(jié)合吉林省實(shí)際情況，按照企業(yè)處確定的“吉林省工商局多證合一改革業(yè)務(wù)流程方案”，信息中心編制了“吉林省工商局多證合一信息化建設(shè)技術(shù)方案”，該技術(shù)方案主要從三個(gè)方面進(jìn)行說明。

3.1 多種交換場景覆蓋

經(jīng)過對(duì)多個(gè)廳局的調(diào)研分析，總結(jié)提煉了四種業(yè)務(wù)對(duì)接場景，形成了四種技術(shù)交換方式，最終達(dá)到業(yè)務(wù)全覆蓋、場景全覆蓋、技術(shù)全兼容。

3.2 交換過程可追溯

開發(fā)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)管理等功能，做到交換過程可追溯、業(yè)務(wù)全程留痕跡、多種數(shù)據(jù)可整合；開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單化、可視化管理，確保高質(zhì)量完成多部門間的數(shù)據(jù)交換共享。

3.3 全過程網(wǎng)上辦理

社會(huì)公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行多種許可及備案的一站式辦理，做到“數(shù)據(jù)多跑路、用戶少跑腿”；其他廳局可以通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)自助完成數(shù)據(jù)訂閱，滿足數(shù)據(jù)交換的業(yè)務(wù)需求。

4 建設(shè)效果

吉林省于2017年7月1日起率先全面推行了“多證合一”改革。截至2018年1月31日，已有242 547戶市場主體按照“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一照一碼”模式辦理了“多證合一”登記，日均新登記市場主體比改革前增長了20%，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情進(jìn)一步迸發(fā)。

“多證合一”減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。自7月1日“多證合一”上線以來累計(jì)為全省51 655家企業(yè)，190 892家個(gè)體戶提供服務(wù)，累計(jì)節(jié)約企業(yè)和個(gè)體制度性交易成本和跑腿成本達(dá)到1.05億元。

“多證合一”根據(jù)能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、能減掉的堅(jiān)決減掉的原則，制定了“多證合一”信息推送關(guān)鍵詞目錄，實(shí)現(xiàn)多部門信息推送和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，并做到流程簡約、責(zé)任明晰、全程留痕可追溯。凡是能通過信息共享獲取的信息，不再要求企業(yè)重復(fù)提交，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。做到相同信息和材料“一次采集、一檔管理、一網(wǎng)共享”，切實(shí)的簡化辦事流程，大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。

“多證合一”極大推進(jìn)部門間企業(yè)信息歸集共享，“多證合一”以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，實(shí)現(xiàn)了涉企信息互聯(lián)互通、無障礙流轉(zhuǎn)，有效解決了部門間企業(yè)信息不一致的問題，打破了部門間的“信息孤島”。

“多證合一”為改革后跨區(qū)域互認(rèn)提供解決方案。為解決改革初期企業(yè)因沒有取得紙質(zhì)證件、到外省開展業(yè)務(wù)受阻這一突出問題，“多證合一”借助企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將各部門許可許可或備案結(jié)果通過“多證合一”反饋至工商部門，由工商部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并創(chuàng)造性地將相關(guān)信息加載在營業(yè)執(zhí)照上的二維碼中，任何人都可通過掃描二維碼，獲知該企業(yè)是否已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)，為“多證合一”改革后跨區(qū)域互認(rèn)掃清了障礙，真正實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。

“多證合一”帶動(dòng)相關(guān)部門審批制的改革，減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供制度平臺(tái)?！岸嘧C合一”深化落實(shí)商事制度改革，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，更大程度上激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

注：成本測算，測算成本主要制度執(zhí)行之后減少的人力投入和時(shí)間成本。測算中主要跑腿成本，辦法是地區(qū)平均工資×人力投入量×投入時(shí)間。地區(qū)平均工資如吉林省，2016年平均月工資4 675元/人。