楊晶 王智民

摘 要：近年來，高校經費管理混亂，財務治理問題頻發(fā)。因此，重新建立高校財務治理結構，對能否有效地完成高校科研經費內部控制優(yōu)化方案，規(guī)范高?？蒲薪涃M管理意義重大。從傳統(tǒng)高?？蒲薪涃M管理模式的不足之處入手，剖析各利益相關者對待經費的態(tài)度，從利益相關者角度分析經費管理現(xiàn)狀及存在的問題，進而對高校經費管理提出幾點改進意見。

關鍵詞：利益相關者；高校；經費管理

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.057

1 研究背景

利益相關者理論最早是在1963 年被斯坦福研究所提出，之后弗里曼等西方學者構建了比較完整的理論框架。弗里曼指出，利益相關者是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的個人和群體。最早利益相關者理論主要被應用于企業(yè)管理研究中，20世紀80年代左右，其他學科的研究人員也被利益相關者理論引起興趣，因此其研究范圍逐漸擴大。20世紀80年代，開始有相關學者把利益相關者理論引入高校治理研究中，他們認為，高校利益相關者就是指受高校發(fā)展影響，同時其行為又影響高校發(fā)展的群體。近年來，利益相關者理論開始與高校治理相結合，被運用在高校經費管理的研究中。

我國現(xiàn)在正大力著手現(xiàn)代大學制度搭建工作，高等教育的改革進程已經到了重要階段。在這個時期，政府及社會的關注點會逐漸聚焦于大學各利益相關者群體，這會對我國高校財務治理工作的研究帶來新的啟發(fā)。高校人才的搖籃、創(chuàng)新的沃土，在實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中起著至關重要的作用。在我國搭建新時代大學制度的大背景下，從大學各利益相關者角度分析，進一步更新我國公立大學財務治理結構，加強經費管理，是我國公立大學健康良好發(fā)展的關鍵，具有必要的研究價值和現(xiàn)實意義。

2 高校經費管理中利益相關者的構成

在高校中，利益相關者有它獨特的定義。與經濟組織的利益相關者不同，高校的利益相關者與高校既存在社會利益關系，又存在經濟利益關系。因此，我們可以把高校的利益相關者定義為“所有可以維持高校組織持續(xù)生存的群體或個人”，具體分為投資方與主管方，管理者和使用者。

投資方與主管方——政府教育主管部門。在我國，高校資源主要依靠政府教育主管部門下?lián)堋ｋm然高校屬于事業(yè)單位，但不能忽視它的經濟特性，財政撥款和事業(yè)收入是它科研經費的主要來源。由于政府是高校的主要投資方，并且對高?？蒲匈Y源分配起到主導作用，因此，政府應承擔起對高?？蒲挟a出的管理與評價責任。

管理者——高校領導。高?？茖W研究水平是其能力優(yōu)劣的重要評價指標，高校管理層對經費管理全權負責。在高校經費管理過程中，高校財務部門花費大量人力與財力對經費進行管理，以實現(xiàn)對經費進行合理管控的目的。好鋼用在刀刃上，合理運用有限經費創(chuàng)造出盡可能多，盡可能優(yōu)秀的科研成果。

使用者——從事科研工作的廣大師生。高校教師與學生是高?？蒲薪涃M的主要使用者?？蒲泄ぷ髡咴谧龀隹蒲胸暙I的同時，需要有相應的利益支持與回饋。如何做好經費合理使用，做到不挪用經費，不濫用經費，在不影響科研水平的前提下，節(jié)約經費開支，是每個科研工作者需要重視的問題。

3 利益相關者角度下高校經費管理存在的缺陷

高校各項經費是高校利益的重要組成部分，高校教職工是高校最重要的內部利益相關者。因此，如何能夠實現(xiàn)高校經費合理合規(guī)運用，如何改善高校經費的管理混亂的現(xiàn)狀，為從事科研工作的廣大師生解決經費使用的后顧之憂，打破管理辦法對高校科研經費的束縛，有效提高高校經費管理效率，從而改善高校財務治理現(xiàn)狀顯得尤為重要。

3.1 高校教職工對經費的審批、管理、使用等程序認識不足

在高校教職工使用經費，報銷各項費用過程中，存在大量不規(guī)范操作。如做預算時金額歸集不合理，報銷時選擇科目不準確，經費開支審批權限不明確，審批簽字過程中存在代簽現(xiàn)象，對財務部門下發(fā)的各項財務管理辦法、經費使用指南等重視程度不足。由此導致的報銷人員與財務人員發(fā)生糾紛現(xiàn)象，很大程度上對高校財務治理工作的進展起到了不好的影響，而且要對高?？蒲泄ぷ鬟M展速度變緩承擔一定責任。

3.2 高校搭建的信息化平臺不夠完善

首先，要提升科研服務水平，需要有足夠完善的信息化平臺，讓科研人員在課題申報、預算變更、經費使用等過程中不存在“跑斷腿”的情況。由于目前高校各部門之間傳遞信息大多為紙質報告、表格的形式，從科研人員進行經費申報到科技處審核、國有資產處備案，再到財務處進行報銷或轉賬程序，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生變化都會影響整個過程，進而需要對相應文件做出大量的改變，增加勞動量的同時也增加了處理時間，嚴重影響科研工作的進度。

其次，在科研人員進行報銷時，由于用于支出的可選擇科目較多，很多科研人員在選擇科目、判斷經費類別的時候容易出現(xiàn)偏差，在財務報銷過程中出現(xiàn)約單錯誤情況，增加溝通成本，影響財務人員工作進程的同時也會耽誤科研進程。

最后，高校缺少能夠將學校各部門信息整合一體的信息化平臺，各部門之間溝通不足，交流存在一定障礙，科研、財務、審計等科研經費管理部門沒能共享信息資源。因此，部門之間的辦事效率受到極大影響。

3.3 經費監(jiān)督員監(jiān)督流于形式

項目組內部對科研經費支出的監(jiān)管機制不完善。雖然項目組都按照高?？蒲泄芾磙k法規(guī)定設立了兩名監(jiān)督員，但在實際操作中，監(jiān)督員一般由項目組內部的成員擔任。報賬時，兩名監(jiān)督員在網上預約報賬單上簽字這一要求流于形式，經費的支出實際上還是由該項目負責人一人控制，并未實現(xiàn)對經費的監(jiān)督控制。由于形式上的監(jiān)督并不能取得預期的效果，發(fā)生虛假業(yè)務也就不足為奇了。

3.4 項目管理與經費管理相分離

隨著國家越來越重視科技創(chuàng)新，高校獲得的科研經費越來越多，從而導致經費的管理難度越來越大。財務部門需要對不同來源的經費以不同手段加以管理，導致財務工作復雜化。審核科研經費的使用狀況時，僅僅對業(yè)務是否實際發(fā)生進行了檢查，忽視了對該項支出的必要性的檢查，容易造成經費的浪費。除此之外，雖然項目組向財務部門提供了招標書，合同等相關項目資料，但由于財務人員對項目涉及的相關知識了解有限，因此很難對經費盡到實質性的管理責任。因此，財務部門很難發(fā)現(xiàn)經費使用中出現(xiàn)的不合理支出，自然也不會給科研部門做出反饋，這就造成部門之間缺少溝通，項目管理與經費管理相分離的情況，對經費的控制形同虛設。

4 完善高校經費管理的幾點建議

4.1 試行財務助理，規(guī)范財務管理

高校為每個項目組配備科研財務助理，并制定相關聘用程序和報酬支付標準等。財務助理可以從高校自身培養(yǎng)的財務相關專業(yè)的學生中選拔，培訓，既能使學校節(jié)約用人成本，又能為學生提供良好的實習機會。財務處可以對選拔出的財務助理進行項目預算調整與編制、經費支出、日常報銷等財務流程的培訓，使其能夠為科研人員提供了專業(yè)化服務，讓科研人員可以全身心地投入到科學研究中。

4.2 增強信息化建設，提升服務的水平

首先，要想提高科研經費管理的信息化水平，提高服務質量，高校必須建設或引進能夠實現(xiàn)全校聯(lián)合辦公、信息共享的信息化服務平臺，把項目的申報、預算的提交、審核、調整、監(jiān)督員更換、經費的使用、控制、結算全面聯(lián)網。這樣，科研部門與財務部門就可以在同一個信息化平臺辦公，在進行信息傳遞時摒棄傳統(tǒng)的紙質報告、表格傳遞信息的方式，在實際工作中實現(xiàn)無縫對接，明顯提升信息化水平，實現(xiàn)更好的服務。

其次，要大力推廣并充分利用信息化服務平臺，提高高校教職工和學生對其重視程度。還要經常對平臺進行維護，對平臺上的信息及時進行更新，防止平臺出現(xiàn)信息滯后，卡頓等不良情況。除此之外，高校也可以將最新的科研管理規(guī)定和相關的財務制度要求在平臺上進行宣傳和通知。

4.3 加強監(jiān)督員隊伍建設

首先，培養(yǎng)自身利益與項目組利益相分離的監(jiān)督員隊伍。改變原有的流于形式的監(jiān)督模式，選擇項目組外的人員作為監(jiān)督員，或幾個項目組之間相互指派監(jiān)督員。在項目組發(fā)生經費支出時，監(jiān)督員要對經濟業(yè)務是否確實發(fā)生，以及經費支出是否合理、合法進行檢查，并在沒有問題的業(yè)務單據(jù)上簽字，承擔起相應的責任。同時，應該讓監(jiān)督員擁有足夠的獨立性，從而使他們能夠在不受項目組影響的情況下實施監(jiān)督職能，達到對經費監(jiān)督的目的，而不是制度體系下流于形式的“擺設”。除此之外，監(jiān)督員大多為其他項目組內的科研人員，他們沒有接受過系統(tǒng)的監(jiān)督培訓，難免缺乏必要的執(zhí)行能力。因此，應對選拔出的監(jiān)督員進行系統(tǒng)的培訓，提高其監(jiān)督管理水平，使監(jiān)督員的行為更為規(guī)范有序。

4.4 加強政策宣傳講解

高校規(guī)章制度對高校實際工作有著指導與約束的作用，然而，政策具有高度概括的特點，解讀起來具有一定難度，在沒有進行宣傳的情況下，每一個相關者對政策的了解有限。因此，加強科研與財務管理相關政策的宣講勢在必行。除此之外，高校還可以通過加大網絡信息宣傳的推送，如制作小視頻、微信公眾號、舉辦科研經費管理知識競答等，以生動有趣的方式進行政策宣傳，改變以往政策刻板枯燥的形象。

5 結語

通過對目前高校經費管理中存在的問題以及對策的研究，結合利益相關者理論的相關分析，可以明白，要想完善高校經費管理，提升其財務管理水平，不僅需要不斷創(chuàng)新、改革，有效地將互聯(lián)網等與時俱進的手段運用到經費管理中，還要與利益者相關者相互協(xié)調配合，將高?？蒲薪涃M管理這個系統(tǒng)動態(tài)的工程不斷完善與改進。