安陽(yáng)軍分區(qū)

內(nèi)容提要：新修訂的《中國(guó)人民解放軍國(guó)防動(dòng)員單位軍事訓(xùn)練大綱〈軍分區(qū)（警備區(qū)）人武部訓(xùn)練〉》，是新時(shí)代規(guī)范軍分區(qū)系統(tǒng)軍事訓(xùn)練的基本依據(jù)。必須深入分析把握軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓(xùn)面臨的矛盾問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決矛盾問(wèn)題的對(duì)策措施，全面提高軍分區(qū)系統(tǒng)軍事訓(xùn)練質(zhì)量和遂行多樣化軍事任務(wù)能力。

新修訂的《中國(guó)人民解放軍國(guó)防動(dòng)員單位軍事訓(xùn)練大綱〈軍分區(qū)（警備區(qū)）人武部訓(xùn)練〉》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新大綱》），緊貼軍分區(qū)、人武部調(diào)整改革后的實(shí)際情況，立足點(diǎn)高、創(chuàng)新點(diǎn)多、規(guī)范性強(qiáng)，是新時(shí)代規(guī)范軍分區(qū)系統(tǒng)軍事訓(xùn)練的基本依據(jù)。深入分析軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓(xùn)面臨的矛盾問(wèn)題，有針對(duì)性地研究探索對(duì)策措施，對(duì)于促進(jìn)軍分區(qū)系統(tǒng)提高軍事訓(xùn)練質(zhì)量、增強(qiáng)遂行多樣化軍事任務(wù)能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差

《新大綱》頒發(fā)后，一些官兵在思想認(rèn)識(shí)上還存在一定偏差，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是認(rèn)為《新大綱》和老大綱內(nèi)容差不多，不用下太大功夫訓(xùn)練也能過(guò)關(guān)。這部分同志沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，此次頒發(fā)的《新大綱》，是軍委訓(xùn)練管理部專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)防動(dòng)員單位量身定制的訓(xùn)練法規(guī)，在框架設(shè)計(jì)、內(nèi)容設(shè)置上都與上一代大綱有質(zhì)的區(qū)別，也與作戰(zhàn)部隊(duì)使用的大綱有較大差別。二是認(rèn)為軍分區(qū)系統(tǒng)的主要工作就是征兵。這部分同志沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)的一切工作都要以提高戰(zhàn)斗力為最高標(biāo)準(zhǔn)，而軍事訓(xùn)練是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力唯一的根本的手段，理應(yīng)是一切工作的重中之重，是中心工作。征兵固然重要，但只是具體業(yè)務(wù)工作。思想認(rèn)識(shí)的誤差，是當(dāng)前軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓(xùn)的質(zhì)量始終在低層次徘徊的主要原因。

（二）配套建設(shè)不完善

目前，《新大綱》雖然頒發(fā)了，但配套的教學(xué)場(chǎng)地、器材和參考資料等還不完善，導(dǎo)致各級(jí)在組訓(xùn)時(shí)仍有“三難”：一是專(zhuān)業(yè)知識(shí)教學(xué)難。如動(dòng)員分析計(jì)算課目，找不到相關(guān)參考資料，甚至請(qǐng)教院校國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家教授也無(wú)法給出專(zhuān)業(yè)解答，而該課目又是大綱明確的國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)必須掌握的內(nèi)容。二是教學(xué)器材配套難。如《新大綱》明確的崗位自訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等訓(xùn)練方法，需要上級(jí)配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的教學(xué)器材，但目前軍分區(qū)系統(tǒng)訓(xùn)練用器材還很不規(guī)范。三是訓(xùn)練場(chǎng)地保障難。一些民兵訓(xùn)練基地不是營(yíng)房老化，就是設(shè)備陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足訓(xùn)練要求，等等。“三難”現(xiàn)象一定程度上制約了軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓(xùn)的健康發(fā)展。

（三）訓(xùn)練落實(shí)不到位

從當(dāng)前實(shí)際情況看，軍分區(qū)系統(tǒng)受工作性質(zhì)、人員編制等因素的影響，在落實(shí)訓(xùn)練制度、嚴(yán)格訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)等方面與作戰(zhàn)部隊(duì)相比還存在不小差距。一是調(diào)整改革后人員精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)精干，短期內(nèi)人少事多的矛盾比較突出，人員落實(shí)有難度；二是《新大綱》共52個(gè)課目，內(nèi)容增加了，但訓(xùn)練時(shí)間仍是舊大綱規(guī)定的40天，時(shí)間落實(shí)有難度；三是一些重難點(diǎn)課目自身無(wú)法組織，對(duì)外界條件依賴(lài)大，如課題訓(xùn)練中的保障部隊(duì)過(guò)境課目，需要軍分區(qū)、地方政府、部隊(duì)三方聯(lián)動(dòng)才能保質(zhì)保量完成，這也加大了訓(xùn)練落實(shí)的難度，影響了訓(xùn)練效果落實(shí)。

二、提升軍分區(qū)按綱施訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策措施

（一）抓好思想引領(lǐng)，確保方向正確

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。按綱施訓(xùn)，首先要端正認(rèn)識(shí)，讓大家切實(shí)認(rèn)識(shí)到按綱施訓(xùn)的重要性和必要性。應(yīng)著重引導(dǎo)官兵強(qiáng)化“三種意識(shí)”。

一是擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍勝戰(zhàn)的使命意識(shí)。《新大綱》堅(jiān)持任務(wù)牽引、緊貼實(shí)戰(zhàn)需求，明確規(guī)定各級(jí)要圍繞使命課題組織訓(xùn)練，特別是對(duì)組織實(shí)施動(dòng)員、支援保障作戰(zhàn)和遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的程序內(nèi)容方法進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓(xùn)，就是要強(qiáng)化能打勝仗的使命意識(shí)，著眼解決短板弱項(xiàng)、提升能力素質(zhì)，確保軍事訓(xùn)練始終向能打仗聚焦、向打勝仗聚力。

二是落實(shí)練兵備戰(zhàn)的號(hào)令意識(shí)。新年伊始，習(xí)主席親自發(fā)布訓(xùn)令，要求全軍各級(jí)要強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地把軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略位置、作為中心工作，抓住不放，抓出成效。軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓(xùn)，就是要堅(jiān)決響應(yīng)習(xí)主席偉大號(hào)召，真正把按綱施訓(xùn)作為軍分區(qū)系統(tǒng)調(diào)整改革后的重點(diǎn)工作，擺在中心位置，堅(jiān)持真抓實(shí)干。

三是聚焦主責(zé)主業(yè)的職責(zé)意識(shí)?！缎麓缶V》根據(jù)軍分區(qū)系統(tǒng)職能任務(wù)轉(zhuǎn)型和拓展，圍繞組織動(dòng)員、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等職能，從體系設(shè)置、內(nèi)容安排、訓(xùn)練方法、量化考評(píng)等方面都作了明確規(guī)定，是為軍分區(qū)系統(tǒng)“量身定做”的訓(xùn)練法規(guī)。按綱施訓(xùn)，是軍分區(qū)系統(tǒng)履行自身職能、突出主責(zé)主業(yè)的職責(zé)所在，要真正做到主職主抓、主業(yè)主訓(xùn)。

（二）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)

突出抓好籌劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把按綱施訓(xùn)抓緊抓實(shí)抓到位。應(yīng)注重把握好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。

一是組織計(jì)劃上要科學(xué)統(tǒng)籌。軍分區(qū)系統(tǒng)人員編制少，工作頭緒多，工訓(xùn)矛盾相對(duì)突出，必須堅(jiān)持科學(xué)籌劃，努力增強(qiáng)訓(xùn)練的科學(xué)性。年初，根據(jù)上級(jí)訓(xùn)練指示，要組織有關(guān)人員專(zhuān)門(mén)研究制訂年度訓(xùn)練計(jì)劃，并將訓(xùn)練任務(wù)明確到具體的月份，細(xì)化組織程序、訓(xùn)練方法等；機(jī)關(guān)本級(jí)和各人武部根據(jù)月計(jì)劃和自身實(shí)際，制訂周計(jì)劃，做到訓(xùn)練任務(wù)統(tǒng)月不統(tǒng)周，保持上下同步聯(lián)動(dòng)。

二是內(nèi)容設(shè)置上要突出重點(diǎn)。依據(jù)《新大綱》要求和軍分區(qū)、人武部實(shí)際，應(yīng)突出抓好訓(xùn)練重點(diǎn)。要突出必訓(xùn)內(nèi)容。《新大綱》在組訓(xùn)要求上，分為必訓(xùn)和選訓(xùn)兩種類(lèi)型，對(duì)于必訓(xùn)課目，要作為重點(diǎn)突出出來(lái)。要突出新增內(nèi)容?！缎麓缶V》是為國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)“量身定制”的，與老大綱相比，有許多新增內(nèi)容，對(duì)于這些內(nèi)容，要認(rèn)真梳理，并有重點(diǎn)地進(jìn)行研練。要突出亟需內(nèi)容。本著“擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就練什么，工作需要什么就訓(xùn)什么”的原則，把征兵工作、民兵整組等與實(shí)際工作聯(lián)系緊密的課目突出出來(lái)，提高訓(xùn)練的針對(duì)性有效性。

三是階段劃分上要緊貼實(shí)際。按照軍分區(qū)系統(tǒng)工作規(guī)律，各季度工作各有特點(diǎn)。比如，第一季度雙節(jié)時(shí)間長(zhǎng)、走訪慰問(wèn)多、干部退役思想活躍;第二季度民兵整組任務(wù)重，干部下鄉(xiāng)多；第三季度征兵工作繁忙，人少事多矛盾相對(duì)突出；第四季度迎接檢查、調(diào)研、考核多；等等，可以說(shuō)一年四季工訓(xùn)矛盾都比較突出。只有緊貼實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，才能促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)、提升訓(xùn)練質(zhì)量。鑒于此，第一季度應(yīng)以安排基礎(chǔ)訓(xùn)練為主，第二季度應(yīng)以業(yè)務(wù)訓(xùn)練為主，第四季度應(yīng)以課題訓(xùn)練為主，同時(shí)，在第三季度和其余受工作沖突大的時(shí)間可穿插補(bǔ)差訓(xùn)練內(nèi)容。

四是方式方法上要靈活多樣。軍分區(qū)和人武部點(diǎn)多面廣，駐地相對(duì)分散，按綱施訓(xùn)總體上應(yīng)采取“統(tǒng)分結(jié)合”的方式靈活組織。重難點(diǎn)課目要集中訓(xùn)。比如，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)等，主要依托訓(xùn)練基地，采取封閉集訓(xùn)的方式，著重訓(xùn)練官兵指揮方法、提高技（戰(zhàn)）術(shù)素質(zhì)?；A(chǔ)性課目要分級(jí)訓(xùn)。比如，軍事理論、基本技能等，主要采取軍分區(qū)統(tǒng)一計(jì)劃、各單位自主訓(xùn)練的方式，注重強(qiáng)化官兵對(duì)軍事基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論的學(xué)習(xí)掌握。此外，還要結(jié)合參加上級(jí)演習(xí)、執(zhí)行保障部隊(duì)過(guò)境任務(wù)和遂行地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)任務(wù)等，對(duì)課題訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行綜合演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)動(dòng)員方案預(yù)案，逐步建立起縱連省軍區(qū)、橫接駐軍、融合地方的聯(lián)訓(xùn)機(jī)制。

（三）改善保障條件，提高訓(xùn)練效益

《新大綱》中許多課目、內(nèi)容和訓(xùn)練條件都發(fā)生了變化，這對(duì)訓(xùn)練保障提出了新的更高要求，必須把訓(xùn)練保障作為按綱施訓(xùn)的重要方面突出出來(lái)。要充分發(fā)揮軍分區(qū)系統(tǒng)軍地雙重保障優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有條件，借助外部資源，努力為按綱施訓(xùn)提供有力支撐。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下“四個(gè)方面”。

一是建強(qiáng)組訓(xùn)隊(duì)伍。針對(duì)軍分區(qū)系統(tǒng)組訓(xùn)力量薄弱的實(shí)際，可借助軍地資源，采取外請(qǐng)教員、自訓(xùn)骨干等形式，增強(qiáng)組訓(xùn)力量。比如，定期組織各單位教學(xué)骨干進(jìn)行集訓(xùn)，研究解決組訓(xùn)難點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題，培養(yǎng)一批教學(xué)組訓(xùn)的明白人。

二是編好施訓(xùn)教材。在上級(jí)尚未統(tǒng)一配發(fā)教材之前，軍分區(qū)本級(jí)可依據(jù)《新大綱》中規(guī)定的單課目訓(xùn)練內(nèi)容，組織專(zhuān)家編寫(xiě)組訓(xùn)參考讀本，作為單課目組訓(xùn)的輔助材料。如，軍事理論類(lèi)課目設(shè)置理論授課提綱、重難點(diǎn)問(wèn)題辨析、理論考核題庫(kù)等內(nèi)容；基本技能類(lèi)課目設(shè)置理論授課提綱、組訓(xùn)常見(jiàn)問(wèn)題及糾正方法、考核題庫(kù)、考評(píng)細(xì)則等內(nèi)容；平時(shí)工作業(yè)務(wù)類(lèi)課目設(shè)置理論授課提綱、工作中常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法、考核題庫(kù)、考評(píng)細(xì)則等內(nèi)容;應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)類(lèi)課目設(shè)置理論授課提綱、作業(yè)想定及作業(yè)示例、考評(píng)細(xì)則等內(nèi)容。通過(guò)編發(fā)輔導(dǎo)材料，使組訓(xùn)者學(xué)有教材、訓(xùn)有教案、練有想定、考有題庫(kù)、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)一冊(cè)在手全程無(wú)憂(yōu)。

三是備足訓(xùn)練器材。采取申請(qǐng)、自籌、自制、借用等方式，合力解決按綱施訓(xùn)中的裝備器材保障問(wèn)題。如，保障部隊(duì)過(guò)境行動(dòng)演練課目，可以通過(guò)與地方政府、駐地部隊(duì)協(xié)調(diào)，動(dòng)用對(duì)空警戒、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)、車(chē)輛維修、道路管制等保障分隊(duì)和各類(lèi)保障車(chē)輛，完成戰(zhàn)時(shí)背景下全要素、全內(nèi)容行動(dòng)演練，解決訓(xùn)練裝備器材不足問(wèn)題。

四是完善訓(xùn)練場(chǎng)地。軍分區(qū)本級(jí)可采取自建訓(xùn)練基地、利用駐軍訓(xùn)練場(chǎng)地等方式，組織集中訓(xùn)練；各人武部可結(jié)合自身實(shí)際建設(shè)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練小場(chǎng)地，便于平時(shí)結(jié)合任務(wù)自訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已建好的訓(xùn)練場(chǎng)地，注重升級(jí)改造，以滿(mǎn)足《新大綱》施訓(xùn)需求。

（四）完善制度機(jī)制，規(guī)范訓(xùn)練秩序

抓按綱施訓(xùn)應(yīng)從正規(guī)訓(xùn)練秩序入手，通過(guò)健全常態(tài)機(jī)制，把訓(xùn)練納入制度化、規(guī)范化軌道。應(yīng)注重落實(shí)好“四項(xiàng)制度”。

一是落實(shí)黨委議訓(xùn)制度。要把按綱施訓(xùn)作為“黨委工程”突出出來(lái)，擺到中心位置，明確責(zé)任分工，形成軍政主官牽頭、分管副職負(fù)責(zé)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主抓、機(jī)關(guān)人員參與的訓(xùn)練格局；嚴(yán)格落實(shí)每季度黨委議訓(xùn)制度，及時(shí)分析訓(xùn)練形勢(shì)，解決矛盾問(wèn)題，真正為按綱施訓(xùn)提供組織保證。

二是落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行軍事訓(xùn)練“一票否決”制度，對(duì)訓(xùn)練不落實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化廣大官兵參訓(xùn)意識(shí)；廣泛開(kāi)展比武評(píng)比活動(dòng)，比武結(jié)果要在階段講評(píng)、年底總結(jié)中逐項(xiàng)晾曬，并與個(gè)人進(jìn)步、單位評(píng)先掛起鉤來(lái)，切實(shí)形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。

三是落實(shí)檢查督導(dǎo)制度。依據(jù)上級(jí)關(guān)于開(kāi)展軍事訓(xùn)練監(jiān)察的指示要求，成立按綱施訓(xùn)檢查組，建立“周查、月評(píng)、季度通報(bào)”制度，采取不打招呼、隨機(jī)抽查的方式，組織軍事訓(xùn)練監(jiān)察，防止和克服隨意變更訓(xùn)練計(jì)劃、隨意擠占訓(xùn)練時(shí)間、隨意減少訓(xùn)練內(nèi)容、隨意降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，確保訓(xùn)練人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”。

四是落實(shí)定期考評(píng)制度。結(jié)合半年、年終綜合檢查考評(píng)，對(duì)照《新大綱》要求，組織對(duì)各人武部全體人員進(jìn)行軍事訓(xùn)練考核，針對(duì)不同崗位、不同層次的人員，嚴(yán)格按照《新大綱》明確的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全員額、全過(guò)程、全內(nèi)容的考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果拉榜排名、公布于眾，切實(shí)以考核促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)、提升訓(xùn)練質(zhì)量。