中國財政科學(xué)研究院2018年“降成本”調(diào)研制度性成本組

內(nèi)容提要：對北京市降成本的調(diào)研顯示，降成本取得明顯成效。其中亮點(diǎn)之一是以優(yōu)化營商環(huán)境為引領(lǐng)，推進(jìn)降低制度性交易成本改革。受訪企業(yè)認(rèn)為，政府部門政策和規(guī)章制度的透明度提高，辦事便利度增強(qiáng)，市場準(zhǔn)入限制明顯改善，法律糾紛訴訟成本減少，但在部門間協(xié)同性、信息共享度等方面與企業(yè)需求仍有差距。本文在分析北京市降低制度性交易成本實踐做法和成效的基礎(chǔ)上，得出如下啟示：系統(tǒng)優(yōu)化和再造政府部門工作流程，大力提升企業(yè)全生命周期的服務(wù)質(zhì)量；以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)；改革市場監(jiān)管體制，提高對新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的包容性；建立完善公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。

2017年，為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，北京市制定了《北京市降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實施方案》（京發(fā)改〔2017〕695號）。立足首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)“放管服”改革，集中梳理、清理涉企收費(fèi)，降低融資、交易成本，健全要素價格市場化形成機(jī)制，提升資本、勞動、土地、能源、技術(shù)、管理等要素效率和效益，切實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，為加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供堅實支撐。特別是通過進(jìn)一步落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施，持續(xù)改善營商環(huán)境，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，大幅壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項，降低制度性交易成本。其中，最大的亮點(diǎn)是以優(yōu)化營商環(huán)境為引領(lǐng)，推進(jìn)降低制度性交易成本改革。為此，本報告主要分析北京市圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的做法，以及經(jīng)驗與啟示。

一、北京市圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的做法

（一）圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺“9+N”系列政策

北京市將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動首都高質(zhì)量發(fā)展、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，在2017年市委市政府出臺《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的基礎(chǔ)上，2018年，集中發(fā)布了“9+N”營商優(yōu)化政策，即優(yōu)化營商環(huán)境的9項主要政策（見表1）及N項配套措施，由發(fā)改、財政、規(guī)劃國土、城市管理、商務(wù)、工商、金融、法院、電力公司等多部門形成合力，聚焦辦理施工許可、企業(yè)開辦登記、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照“三精簡一透明”（精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費(fèi)用、增加透明度）原則，不斷提升服務(wù)企業(yè)工作質(zhì)量，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

表1 北京市優(yōu)化營商環(huán)境的9項主要政策

（二）持續(xù)加大行政審批事項精簡力度

對社會投資建設(shè)項目審批實施分類管理，搭建建設(shè)項目“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，通過項目分類管理、“許可管理”變“信用管理”等政策組合，社會投資建設(shè)項目辦理時限由原來的109個工作日壓縮至29～44個工作日。修訂完善并印發(fā)了《北京市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2018年本）》，再次壓減50%以上的核準(zhǔn)事項，除了目錄范圍的項目外，一律實行備案制，建立健全備案為主、核準(zhǔn)為輔的企業(yè)投資管理體系。

（三）進(jìn)一步深化商事制度改革

提高企業(yè)開辦效率，通過設(shè)立區(qū)級企業(yè)開辦大廳、推廣工商登記“全程電子化”、擴(kuò)大名稱自主預(yù)查范圍、推進(jìn)企業(yè)登記“全市通辦”等舉措，企業(yè)開辦時間從22個工作日壓縮至5個工作日。截至3月底，全市各區(qū)均已設(shè)立企業(yè)開辦大廳，實現(xiàn)工商、稅務(wù)部門進(jìn)駐“一站式服務(wù)”。優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)流程，推出辦稅事項“最多跑一次”和“一次不用跑”清單，納稅人在網(wǎng)上即可辦理清單事項或最多只需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)跑一次。推行涉稅業(yè)務(wù)全市通辦。

（四）提升貿(mào)易便利化水平，有效開展公平貿(mào)易工作

完善通關(guān)服務(wù)體系，“單一窗口”平臺免費(fèi)供企業(yè)使用，口岸監(jiān)管單位實行無紙化申報，減少紙張、人力、快遞、傳真等成本，平均每票業(yè)務(wù)節(jié)約5-10元。聯(lián)合天津市出臺提升跨境貿(mào)易便利化舉措，兩地實行“審單放行”兩小時辦結(jié)工作機(jī)制，全流程時長從過去的1.5個工作日壓縮到不超過兩個小時；原產(chǎn)地證書審核限時兩小時辦結(jié)；自動進(jìn)口許可證和出口許可證的審批時限由原來5個工作日壓縮到1個工作日。

落實商務(wù)部“四體聯(lián)動”工作機(jī)制，通過案件預(yù)警、跟蹤協(xié)調(diào)、調(diào)研座談、政策支持等舉措，指導(dǎo)8家重點(diǎn)涉案企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。穩(wěn)步推進(jìn)對外貿(mào)易風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)預(yù)警工作，啟動了政府、行業(yè)商協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建共享的公平貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)布《北京市貿(mào)易風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測分析（2016）》等信息資料，幫助企業(yè)降低貿(mào)易風(fēng)險。舉辦宣貫會解讀《北京市貿(mào)易政策合規(guī)工作暫行規(guī)定》，完成了WTO與貿(mào)易壁壘應(yīng)對大型培訓(xùn)會，營造更加公平的貿(mào)易環(huán)境。

（五）積極落實外資審批改備案制度

2017年4月啟動“外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記一窗受理”①“外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記一窗受理”是指商務(wù)和工商部門通過整合外商投資企業(yè)設(shè)立中商務(wù)部門備案需要填報的信息和工商部門登記需要報送的材料，形成需企業(yè)報送的一張電子表格，外商投資企業(yè)通過網(wǎng)上填報電子表格，一次性完成商務(wù)備案和工商登記的改革措施。試運(yùn)行，全國首創(chuàng)在省/直轄市層面推出這項改革措施，經(jīng)國務(wù)院同意向全國推廣。通過改革措施的實施，營造了更高水平的對外開放環(huán)境。這不僅簡化了企業(yè)辦理流程，原來在兩個部門辦理的事項，在一個窗口、填一張表格、一次性完成，由企業(yè)跑路轉(zhuǎn)為政府部門之間數(shù)據(jù)跑路；而且節(jié)約企業(yè)商務(wù)成本，提高辦事效率，精簡了企業(yè)填報數(shù)據(jù)的工作量，企業(yè)在商務(wù)備案環(huán)節(jié)減少重復(fù)填報事項達(dá)45%。截至2018年3月底，共有535家企業(yè)通過“單一窗口、單一表格”同時進(jìn)行工商登記與商務(wù)備案。

建立外商投資企業(yè)登記備案聯(lián)動系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為避免企業(yè)在工商部門登記后不到商務(wù)部門備案情況發(fā)生，工商部門通過該聯(lián)動系統(tǒng)每天將全市新設(shè)及變更外資企業(yè)登記信息推送至商務(wù)部門，商務(wù)部門可以第一時間動態(tài)掌握全市外資企業(yè)登記變化情況，定期將工商登記及商務(wù)備案數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，并向各區(qū)商務(wù)部門自動分發(fā)，支持各區(qū)及時督促轄區(qū)內(nèi)未備案外資企業(yè)及時備案。該系統(tǒng)自2017年初投入運(yùn)行以來到2018年4月底，工商部門已向商委推送外商投資企業(yè)設(shè)立與變更登記信息11571條，其中新設(shè)企業(yè)1199條，變更信息10372條。

（六）完善工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度

按照《工業(yè)和信息化部財政部關(guān)于公布國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》，進(jìn)一步清理規(guī)范了涉企保證金項目，編制了涉企保證金目錄清單和臺賬，并在市經(jīng)信委官網(wǎng)、首都之窗等欄目公布了涉企保證金目錄清單，要求市各相關(guān)部門加強(qiáng)對涉企保證金的規(guī)范管理。同時，為退京企業(yè)出具農(nóng)民工工資保證金撤銷手續(xù)，2018年一季度，退出北京企業(yè)有16家，退還工資保證金964萬元。

（七）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1.不斷完善信用政策法規(guī)制度體系

2008年建立北京市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，由市經(jīng)信委和人行營管部共同牽頭。

2.完成公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)

歸集了55個部門的企業(yè)信用信息、27個部門的個人信用信息、1.1萬家社團(tuán)的信用信息、1.1萬家事業(yè)單位的信用信息，為全市16個區(qū)和60個部門提供了在線查詢服務(wù)，與國家信用信息共享平臺實現(xiàn)了對接，“信用北京”網(wǎng)站開通上線。

3.加快推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制建設(shè)

印發(fā)了對失信企業(yè)、食品藥品嚴(yán)重失信主體、重大稅收違法案件當(dāng)事人等24個信用聯(lián)合獎懲備忘錄，依托市公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)了全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)，將公共信用信息查詢嵌入到了市行政服務(wù)中心審批平臺，初步建立了各相關(guān)部門的協(xié)同機(jī)制。

4.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

北京市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量持續(xù)增長，質(zhì)量不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)中心等渠道暢通。北京市海淀區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)，新設(shè)20個“專利運(yùn)營辦公室（OPT）”和10個“北京創(chuàng)客知識產(chǎn)權(quán)托管工作站”。推進(jìn)中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等于一體的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作。開設(shè)“商標(biāo)大講堂”，為重點(diǎn)企業(yè)開展商標(biāo)體檢。

（八）清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)

清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項，收費(fèi)項目再減少一半以上，截至2018年一季度，北京市共保留行政事業(yè)性收費(fèi)53項、政府性基金8項。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，自2017年4月1日起，主動減免藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費(fèi)等3項涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，同時降低特種設(shè)備檢驗費(fèi)等8項涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，2018年2月，發(fā)布新版《北京市定價目錄》，自2018年4月1日起，放開地震安全性評價服務(wù)收費(fèi)、律師訴訟代理服務(wù)收費(fèi)、建設(shè)工程施工和設(shè)備招投標(biāo)等市場交易服務(wù)費(fèi)、電動汽車充電服務(wù)費(fèi)等4項涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范工作，督促會費(fèi)盈余較多的行業(yè)協(xié)會商會主動降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計清理規(guī)范中介服務(wù)事項232項，保留126項。

（九）降低企業(yè)用地用能成本

一是優(yōu)化企業(yè)獲得電力的環(huán)境。為企業(yè)辦理接入總時長原則上不超過40個工作日。從2018年2月起，國網(wǎng)北京市電力公司針對小微企業(yè)開啟電力“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務(wù)，辦電環(huán)節(jié)由原來的6個減少到3個，預(yù)計2018年可為客戶節(jié)省外電源投資約12億元。二是降低物流用地成本。落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。截至2018年一季度，符合政策要求的9戶物流企業(yè)，對其自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。三是給予高精尖產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策。印發(fā)實施《關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見》，給予新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)，及科技服務(wù)業(yè)十大高精尖產(chǎn)業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)更多土地利用方式選擇權(quán)，助力產(chǎn)業(yè)“真落地”，控制和降低企業(yè)的土地使用成本，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二、改善營商環(huán)境，降低制度性交易成本成效明顯

調(diào)研中了解到，降低制度性交易成本成效明顯，企業(yè)成本費(fèi)用增幅得到一定程度控制。特別是北京市出臺的“9+N”政策體系，針對營商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，按照“三精簡一透明”原則，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破，從廣度和深度兩個方面，不斷增強(qiáng)企業(yè)和社會對北京市改革優(yōu)化營商環(huán)境的獲得感。

（一）企業(yè)成本費(fèi)用增幅得到一定程度控制

2018年1-3月份，市屬企業(yè)成本費(fèi)用支出總額3465.7億元，同比增長12.2%，增幅高于同期營業(yè)收入增幅1.1個百分點(diǎn)。其中，營業(yè)成本同比增長12.9個百分點(diǎn)，比營業(yè)收入增幅高1.8個百分點(diǎn)；財務(wù)、銷售、管理三項費(fèi)用同比增長8.4個百分點(diǎn)，比營業(yè)收入增幅低3.8個百分點(diǎn)。每百元營業(yè)收入所支付的成本費(fèi)用為99.3元，同比提高1.0元；成本費(fèi)用利潤率為5.3%，比1-2月份提高0.7個百分點(diǎn)，但比上年同期低0.1個百分點(diǎn)。平均毛利率15.9%，同比降低1.3個百分點(diǎn)。43家企業(yè)中，毛利率超過20%的企業(yè)23家，占53.5%；毛利率同比上升的企業(yè)21家，占48.8%。

（二）企業(yè)辦事環(huán)節(jié)得到精簡

能簡則簡，能合則合，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。在社會投資建設(shè)項目審批方面，實施分類管理，精簡了審批前置要件，搭建了建設(shè)項目“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，優(yōu)化技術(shù)評估環(huán)節(jié)，建立施工圖聯(lián)合審查和竣工聯(lián)合驗收的工作機(jī)制，明確社會投資的房屋建設(shè)工程不再強(qiáng)制要求進(jìn)行設(shè)計和施工招投標(biāo)。在獲取電力方面，精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消了小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，減少辦電環(huán)節(jié)。在繳納稅費(fèi)方面，推出辦稅事項“最多跑一次”和“一次不用跑”清單，納稅人在網(wǎng)上即可辦理清單事項或最多只需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)跑一次。優(yōu)化住房公積金登記開戶辦理流程，簡化申報材料，將原有6張表單簡化為1張申請表。在不動產(chǎn)登記方面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，實施“一窗辦理”舉措，將當(dāng)前房地產(chǎn)登記所需的交易、稅務(wù)、登記3個部門調(diào)整為一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、減少環(huán)節(jié)。

（三）企業(yè)辦事時間得到精簡

在開辦企業(yè)、發(fā)票申領(lǐng)、施工許可、市政接入、財產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易等方面，去繁就簡，大幅壓縮企業(yè)開辦時間和行政審批時間。詳見表2。

表2 北京市部分行政審批許可事項辦事時效提升情況

（四）企業(yè)辦事費(fèi)用減少

北京市在2017年為企業(yè)和社會減負(fù)超過400億元的基礎(chǔ)上，再次大力簡政減稅減費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。開辦企業(yè)方面，完善公章刻制即時自動備案機(jī)制?？缇迟Q(mào)易方面，對企業(yè)反映強(qiáng)烈的口岸不合理收費(fèi)行為予以清理和規(guī)范，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)問題，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。獲得電力方面，通過三零服務(wù)，為小微企業(yè)節(jié)省外電源投資。

（五）政務(wù)辦理透明度增加

堅持公開公正公平原則，明確政務(wù)辦理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動政務(wù)信息公開，主動接受企業(yè)和社會監(jiān)督。政策制定公開方面，“9+N”的政策措施在首都之窗和各相關(guān)單位網(wǎng)站全部公開公示，營商環(huán)境涉及事項的辦理流程、費(fèi)用、承諾辦理時間、監(jiān)管政策等以中英文雙語形式在各單位官網(wǎng)上公布公示。以信息化推動政務(wù)辦理公開方面，在建設(shè)項目審批領(lǐng)域，依托全市在線審批監(jiān)管平臺，15個部門和16個區(qū)全部上網(wǎng)，推進(jìn)“一網(wǎng)審批”。在開辦企業(yè)領(lǐng)域，開通網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)“e網(wǎng)通”，按照“一數(shù)一源、信息共享、協(xié)同辦理”的原則統(tǒng)一部門間信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)，打通不同層級、不同部門信息系統(tǒng)之間的共享通道，逐步實現(xiàn)企業(yè)開辦事項網(wǎng)上辦理。在納稅領(lǐng)域，推進(jìn)國地稅服務(wù)融合、征管協(xié)同、信息共享。在獲得信貸領(lǐng)域，完善和豐富“信用北京”及北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站服務(wù)功能。

三、企業(yè)對降低制度性交易成本的感受

北京市精準(zhǔn)制定了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，形成了“9+N”的政策體系。按照“三精簡一透明”原則，增強(qiáng)了企業(yè)和社會對北京改革優(yōu)化營商環(huán)境的獲得感。受訪企業(yè)普遍反映，取消了大量檢驗、檢測、認(rèn)證以及各類收費(fèi)事項，營商環(huán)境得到明顯改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮，政府和社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。受訪企業(yè)普遍認(rèn)為，與政府相關(guān)部門打交道更順暢，綜合成本大幅降低，對降低制度性交易成本政策獲得感強(qiáng)，突出體現(xiàn)在以下方面：

（一）政府部門政策和規(guī)章制度的公開化和透明化程度提高

企業(yè)對辦事流程和優(yōu)惠政策更加清楚，信息搜尋時間大為縮短，搜索成本降低，有效避免了因企業(yè)和政府之間的信息不對稱、信息“堵塞”導(dǎo)致的企業(yè)搜索成本和機(jī)會成本增加，企業(yè)應(yīng)該或可以享受的政策無法享受等問題。企業(yè)明顯感受到稅務(wù)政策、稅務(wù)規(guī)章制度日趨透明公開，各種稅收政策通過微博、微信公眾號等平臺及時公布，使企業(yè)能夠較方便的及時了解。政策的明確減少了企業(yè)的理解偏差，企業(yè)潛在成本下降。海淀區(qū)等對于創(chuàng)業(yè)公司給予了很好的創(chuàng)業(yè)孵化和人才、政策、科技等多方位的軟性支持。

（二）辦事便利度增強(qiáng)，效率提升

企業(yè)明顯感覺政府和社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)供應(yīng)商收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，便民措施增多，辦事渠道增加。從公司辦理工商手續(xù)、辦稅、業(yè)務(wù)經(jīng)營核準(zhǔn)等事項看，辦事流程指引更加明確、清晰，行政審批工作的流程、手續(xù)等大大簡化。隨著信息化手段的提高，各政府部門加強(qiáng)了網(wǎng)上辦事服務(wù)廳的建設(shè)，使更多的業(yè)務(wù)可以通過網(wǎng)上辦理。原有的很多資料申報審核工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上申報和核準(zhǔn)，公司的辦事費(fèi)用減少，辦理時間大為縮短，辦事效率提升。權(quán)力下放和調(diào)整，使得辦事便利性大大提高，審批即辦次數(shù)增加，承諾時限壓縮，有助于企業(yè)經(jīng)營性成本的降低。特別是在辦稅、工商登記年檢等方面便利度增強(qiáng)，企業(yè)感受明顯。

（三）在市場準(zhǔn)入限制改善、法律糾紛訴訟成本減少等方面企業(yè)感受明顯

多數(shù)受訪企業(yè)在市場準(zhǔn)入限制改善方面感受明顯，但是不同類型的企業(yè)感受有差異。某中外合資企業(yè)反映，市場準(zhǔn)入的限制在逐步減少，但是在軌道交通投資、建設(shè)、運(yùn)營方面，與國有企業(yè)相比，感覺市場化的程度還是較低。在項目招商方面的透明度還是不夠，公平競爭的環(huán)境還需完善。

（四）部門間協(xié)同性、信息共享度等方面與企業(yè)需求仍有差距

多數(shù)受訪企業(yè)認(rèn)為，近年來，北京市在改善營商環(huán)境、降低制度性交易成本方面已經(jīng)取得了一定的實效，但是企業(yè)在日常經(jīng)營中仍然會遇到一些問題：（1）不同部門之間的協(xié)同監(jiān)管仍有待加強(qiáng)，部門之間或部門內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢、授權(quán)不到位，業(yè)務(wù)難協(xié)調(diào)，加上不同業(yè)務(wù)單位信息數(shù)據(jù)共享不足，在實際工作中，仍然還是會出現(xiàn)“跑斷腿、磨破嘴”的情況。（2）政策具體落實還需要進(jìn)一步完善，降低制度性成本仍有空間。一是盡管目前強(qiáng)行攤派、集資等問題幾乎不存在，但也存在不考慮實際情況，強(qiáng)制要求企業(yè)上保險等情況。國家頒布的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安監(jiān)部門頒布的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》規(guī)定，企業(yè)必須投保安責(zé)險。相關(guān)規(guī)定是為保障企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險考慮的，但在實施時不考慮企業(yè)的實際情況，強(qiáng)制要求企業(yè)上安責(zé)險。比如，京港地鐵4號線在2009年開通運(yùn)營伊始即投保了公眾責(zé)任險和雇主責(zé)任險，這兩個保險的承保范圍涵蓋了安責(zé)險所規(guī)定的范圍，企業(yè)認(rèn)為無需再額外投保其他險種即可滿足企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險的需要，但是，現(xiàn)實中仍然強(qiáng)制要求企業(yè)上安責(zé)險。企業(yè)若調(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任險，保險的覆蓋面將減少，若要達(dá)到之前的相同標(biāo)準(zhǔn)，需額外增加保險成本，增加企業(yè)或政府負(fù)擔(dān)。二是業(yè)務(wù)受理部門專業(yè)化程度亟待提升，辦事人員對業(yè)務(wù)不熟悉、指示不明確的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是操作層面存在銜接不夠，信息系統(tǒng)不夠完善等問題。（3）企業(yè)辦社會職能剝離過程中，由于國家政策與地方政策不協(xié)調(diào)導(dǎo)致實施中的困難。（4）覆蓋全社會的信用體系尚未形成，對失信企業(yè)或人員的懲戒力度有待進(jìn)一步加大。（5）在法律訴訟方面，個別企業(yè)反映，存在訴訟時間長，后續(xù)判決執(zhí)行效果不理想的問題。

四、展望與啟示

從北京市的做法中可以得出如下啟示：

（一）系統(tǒng)優(yōu)化和再造政府部門工作流程，大力提升企業(yè)全生命周期的服務(wù)質(zhì)量

北京市堅持以建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，聚焦辦理施工許可、開辦登記、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在充分聽取企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析制約因素，加大改革攻堅力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼身更貼心的定制服務(wù)。大力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，結(jié)合“信息共享、數(shù)據(jù)跑路”，真正提升行政效率。在環(huán)保、消防、土地、房屋、企業(yè)破產(chǎn)、注銷等手續(xù)辦理，水電氣道路配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮企業(yè)生產(chǎn)實際，加強(qiáng)各相關(guān)委辦局之間的協(xié)同和手續(xù)辦理上的聯(lián)動，進(jìn)一步簡化辦理程序，縮短辦理時限，幫助和促進(jìn)企業(yè)早建設(shè)、早投產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營。

（二）以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)

北京市在優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的綜合改革中，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費(fèi)用、增加透明度為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“放管服”改革，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境，以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，切實強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，最大程度為企業(yè)松綁減負(fù)。

（三）改革市場監(jiān)管體制，提高對新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的包容性

降低制度性交易成本，還需要改革市場監(jiān)管體制機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性力量。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵是要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不同于追求發(fā)展速度的階段主要依靠大量要素投入、優(yōu)惠政策支撐、粗放的增長模式。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，相應(yīng)地市場監(jiān)管的體制機(jī)制也應(yīng)發(fā)生變化，需要加強(qiáng)和完善依法誠信監(jiān)管，大力推廣智能監(jiān)管，推進(jìn)社會共治。同時，提高對新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的包容性。建議為新興行業(yè)營造寬松準(zhǔn)入環(huán)境，探索完善后期審慎監(jiān)管制度，建立創(chuàng)新區(qū)域?qū)徤靼荼O(jiān)管新模式。

（四）建立完善公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)

優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本重在促進(jìn)公平競爭。北京市在優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的過程中，注重加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。建立完善公平競爭審查機(jī)制，結(jié)合商務(wù)工作實際，全面落實《北京市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》要求，按照“誰起草、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定發(fā)布《北京市商務(wù)委員會關(guān)于建立公平競爭審查機(jī)制有關(guān)事項的通知》，明確了審查對象、審查程序及責(zé)任等內(nèi)容，積極為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。加大對濫用市場支配地位及其他不正當(dāng)競爭行為的調(diào)查和處置力度，深入推進(jìn)市場價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法。推進(jìn)具備競爭性的政府定價項目放開。健全市場價格行為規(guī)則。