陳思穎

摘要：隨著財政預(yù)算體制改革的不斷推進，政府與非營利組織的會計核算也產(chǎn)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出了許多新的特點。筆者認為應(yīng)該緊扣財政預(yù)算管理體制改革的新要求，才能跟上時代的腳步，抓住課程教學的重點，培養(yǎng)出與時俱進的高質(zhì)量的會計學專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：政府與非營利組織會計；國庫集中支付；教學改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）51-0211-02

政府與非營利組織會計和企業(yè)會計從屬于兩個不同的會計體系，會計主體和核算基礎(chǔ)不同，使得會計教學的思路和特點也大不相同。政府與非營利組織會計服務(wù)對象比較特殊，且會計知識體系相對獨立，賬務(wù)處理特點比較突出，教學過程中需要不斷更新教學方法，將財政預(yù)算體制改革前沿知識貫穿于教學過程中。

一、《政府與非營利組織會計》的課程特點

《政府與非營利組織會計》在筆者所在院校屬于會計學專業(yè)學生的專業(yè)限選課。通常情況下，可以把政府與非營利組織會計分成兩個部分，一部分為政府會計，一部分為非營利組織會計。政府會計還可以細分成財政總預(yù)算會計和行政單位會計。非營利組織會計還可以分成事業(yè)單位會計和民間非營利組織會計。筆者根據(jù)教學大綱把教學重點放在財政總預(yù)算會計、事業(yè)單位會計以及行政單位會計上。

（一）涉及范圍廣

政府與非營利組織會計中會計主體包括各級人民政府、行政單位、事業(yè)單位和民間非營利組織，一門會計課程包括四個會計主體，四個不同的行業(yè)出現(xiàn)在一門課程中，難度可想而知。它會涉及到不同的會計主體，不同的會計制度規(guī)范，不同的會計科目，不同的會計處理方法。例如，由于會計主體的特殊性，財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計之間有很多財政撥款和具體責任人之間的關(guān)系；行政單位和事業(yè)單位都作為預(yù)算單位，但在會計核算和會計科目上有很多看似相同實則不同的地方。

（二）與企業(yè)會計相比區(qū)別較大

政府與非營利組織會計和企業(yè)會計的會計區(qū)別較大，最根本的是因為這兩大會計主體的經(jīng)營目的是有區(qū)別，因為目的不同、會計制度不同，所以核算基礎(chǔ)、會計核算方法、會計科目都有所不同。學生比較熟悉的企業(yè)會計是以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，而政府與非營利組織會計是以收付實現(xiàn)制為主的，部分業(yè)務(wù)尤其是非獨立核算的事業(yè)單位中經(jīng)營業(yè)務(wù)采用權(quán)責發(fā)生制。筆者在教學中要一直提醒學生，學習政府與非營利組織會計的重點一定要和企業(yè)會計區(qū)分開，轉(zhuǎn)換會計思路、會計制度、會計科目。

（三）新會計制度密集出臺，知識更新速度快，

隨著我國公共財政體制改革的不斷推進，傳統(tǒng)的預(yù)算會計的知識體系已經(jīng)不能支撐。從2013年起，我們國家相繼修訂頒布了《行政單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》（2013年1月1日實施）《行政單位會計制度》（2014年1月1日實施），2015年10月全面修訂《財政總預(yù)算會計制度》，并于2016年1月1日開始實施。2016年7月6日根據(jù)《政府會計準則——基本準則》，發(fā)布了《政府會計準則第1號——存貨》《政府會計準則第2號——投資》《政府會計準則第三號——固定資產(chǎn)》以及《政府會計準則第4號——無形資產(chǎn)》四項具體準則，于2017年1月1號開始實行。近五年來，政府與非營利組織會計相關(guān)會計制度、會計準則持續(xù)發(fā)生變化，知識更新速度可想而知。

二、《政府與非營利組織會計》課程教學中遇到的問題

（一）學生不夠重視，相關(guān)知識欠缺

一般《政府與非營利組織會計》都開設(shè)在會計學專業(yè)的高年級，在三年以企業(yè)會計為主流研究主體的會計學習中，不管是學生還是學校課程設(shè)置方面都存在對《政府與非營利組織會計》不重視的問題。一方面，特別是高年級的學生，他們會把大量的精力放在考研、考公務(wù)員、找工作上，而考研、考公務(wù)員一般不考這門課，找工作的學生一般的目標也是企業(yè)、銀行、會計師事務(wù)所，所以對于這門課總感覺“用不著”，最終導致對于這門課程主觀上的精力和時間的投入就會大打折扣。另一方面，《政府與非營利組織會計》課程難度大，涉及財政、金融、稅務(wù)、行政單位、事業(yè)單位、民間非營利組織等相關(guān)知識，學生在這些領(lǐng)域的知識相對欠缺，學生的畏難情緒也影響了這門課程的教學效果。

（二）學生對財政管理體制比較陌生，會計制度更新速度快

大部分學生對企業(yè)會計內(nèi)部的財務(wù)管理體制比較熟悉，相反，對政府財政部門、行政事業(yè)單位的財務(wù)運行體制比較陌生，導致學生的學習積極性較差。比如，財政總預(yù)算會計的收入主要包括一般公共預(yù)算本級收入、政府性基金預(yù)算本級收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入、財政專戶管理資金收入等八種不同的收入類型。學生需要了解不同收入下的不同背景知識、不同會計科目之間的相同點和不同點，需要掌握不同會計主體的特點、運行方式、以及收入與支出的關(guān)系等，才能更加深入地掌握每個收入科目的核算方法及特點，而且很多收入類科目非常相似，又不一樣，這些都加重了授課的難度。

近幾年，財政總預(yù)算會計、事業(yè)單位會計制度更新速度快，但相對應(yīng)的教材更新沒有跟上，只有一本人民大學出版社的教材，更新速度強一些，但對于需要大量地吸納新知識的教師來說，略顯單薄。

（三）教師綜合性要求高，缺乏實踐性教材

一般情況下，大學教師要么是研究生、博士畢業(yè)直接進入學校任教，要么就是在企業(yè)或會計事務(wù)所工作一段時間進入學校任教，有政府部門工作經(jīng)歷的教師少之又少。筆者在講授這門課7年之后，深刻地認識到，講授這門課之前必須對企業(yè)財務(wù)會計的準則、制度非常熟悉，還要對現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計，行政單位、事業(yè)單位會計的準則、制度爛熟于心；要吸引學生的注意力、引起共鳴、加深理解，必須經(jīng)常使用對比分析法，沒有扎實的專業(yè)功底是不行的。目前，我們國家還沒有公開各級人民政府、行政單位、事業(yè)單位的預(yù)算及決算報表，所以在教學中不可能像企業(yè)會計一樣能夠拿到一手真實業(yè)務(wù)的資料，導致這門課程實踐性的教材少之又少，不足以支撐這門課程的實踐教學。

三、改進《政府與非營利組織會計》課程教學的建議

（一）拓寬學生就業(yè)視野

《政府與非營利組織會計》教學中一個很難解決的問題，就是學生對這門課的重視不足。比如，筆者所在高校的會計學專業(yè)六門主干課程中，并沒有《政府與非營利組織會計》這門課程。主干課程的設(shè)置對學生就業(yè)規(guī)劃影響很大，學生也覺得去企業(yè)就業(yè)是理所當然，而政府、行政單位、事業(yè)單位對自己來說是高不可攀，畏難情緒極大地影響了學生對這門課程的學習積極性。老師在指導學生學習專業(yè)知識的同時，適當加入對行政單位、事業(yè)單位、財政部門工作的介紹，讓學生了解最新的公務(wù)員及事業(yè)單位事業(yè)編制崗位的招考辦法，不僅可以拓寬學生的就業(yè)思路，也幫助學生認識這門課程的重要性。

（二）理論教學與專題教學相結(jié)合，緊跟政策變化

《政府與非營利組織會計》這門課程在教學手段中是以理論教學為主，怎么能讓學生更深入地了解會計核算的背景和原因，需要教師采取相適應(yīng)的專題教學作為輔助手段。在不同的章節(jié)知識點中，適當?shù)丶尤氩煌瑢ｎ}深入研究，對學生加深對這門課的理解有很大的幫助。同時，作為教師還需要了解最近財政預(yù)算體制改革的前沿資訊，及時地融入相應(yīng)的知識點的講授中，對于學生的知識延伸和知識擴展也是非常有幫助的。

（三）增改實踐教學，提高教師實踐教學水平

實踐教學對于會計專業(yè)的每一個門課程都非常重要，因為它可以培養(yǎng)學生如何應(yīng)對現(xiàn)實中的具體問題，提高學生的綜合能力。但針對《政府與非營利組織會計》這門課來說，傳統(tǒng)的實踐教學開展起來非常困難。一般來說，實踐教學包括校內(nèi)模式和社會實習。由于筆者所在學校會計專業(yè)3個班共計140多名學生，安排社會實習的難度大，因此主要依靠校內(nèi)模式實習。同時因為這門課程的會計主體比較特殊，所以模擬實習和現(xiàn)實工作中的內(nèi)容還是有些差距。此外，還可以邀請具有政府與非營利組織會計實際工作經(jīng)驗的相關(guān)人員到學校開展專題講座，聘請其指導實踐課程進行輔助教學，不僅能把工作中具體的問題講給學生，還能提高校內(nèi)實習模式的真實性。在教師實踐水平方面，學校應(yīng)加強對教師實踐教學水平的提升，鼓勵教師利用假期時間定期到政府、財政部門、行政單位、事業(yè)單位參加實踐活動，及時更新專業(yè)知識，擴寬視野，提高自己的實踐教學水平。

參考文獻：

[1]朱義令.《政府與非營利組織會計》課程教學思考[J].會計教育，2017，（3）.

[2]牟秋菊.《政府與非營利組織會計》課程教學改革思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（2）.