喬河

摘要：行政事業(yè)單位財務(wù)管理中推行國庫集中支付制度，實現(xiàn)了收支兩條線發(fā)展，在提高資料使用效率的基礎(chǔ)上，進一步促進行政事業(yè)單位的發(fā)展壯大，更好的發(fā)揮自身功能與作用?；诖?，本文中筆者結(jié)合實際經(jīng)驗，分析國庫集中支付背景下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理受到的影響，并給出具體的應(yīng)對措施，提高行政事業(yè)單位運行效率，為社會提供更加快捷的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；應(yīng)對措施

中圖分類號：F213.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

一、引言

隨著行政事業(yè)單位改革的深入，2013年行政事業(yè)單位已經(jīng)被國庫集中制度全面覆蓋，有效提高財務(wù)管理人員的管理意識，促進工作效率的提高，最根本的是實現(xiàn)財政資金的有效利用。因此現(xiàn)實中行政事業(yè)單位嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度具有現(xiàn)實意義，足以實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政管理的高效運行。本文中筆者以行政事業(yè)單位財務(wù)管理為切入點，詳細闡述國庫集中支付制度對其的影響。

二、新制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理受到的影響

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中推行國庫集中支付制度，同時會受到正面與負面的影響，但總體而言正面影響居多，所以推行國庫集中支付制度是一種必然趨勢，有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效率。隨著國庫集中支付制度的推行，提高了行政事業(yè)單位資金使用的預(yù)見性與集中性，是因為這種制度的推行改變了傳統(tǒng)財政撥付的方式，財政部門設(shè)置各行政事業(yè)單位的專門賬戶，行政事業(yè)單位根據(jù)實際需求申請所需資金，財政部門將所需資金撥付到專門賬戶，縮短資金周期，進一步提高資金使用效率；其次有效提高財務(wù)管理人員意識，這是因為在這種新的制度下，行政事業(yè)單位僅僅具有用款指標(biāo)，而不用進行財政資金管理，無形中促進財務(wù)管理人員預(yù)算管理意識的提高；最后強化財務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。國庫集中支付制度實施過程中，就是國家財政部門建立統(tǒng)一的支付方式，直接將資金支付給供應(yīng)給行政事業(yè)單位物品的供應(yīng)商，資金不會進入到行政事業(yè)單位賬戶，降低資金滯留時間，實現(xiàn)資金使用效率的提高。

三、新制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

1.財務(wù)管理理念相對落后

新制度推行后，行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式必然會發(fā)生大的改變，需要財務(wù)管理人員及時更新財務(wù)理念，才能適應(yīng)新的制度要求。但實際中這點完成的不是很好，部分財務(wù)管理人員對制度認識依然停留在表面上，并沒有進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，造成財務(wù)管理理念落后于實際需求。

2.預(yù)算管理制度不完善

預(yù)算管理制度不完善且落后，影響財務(wù)管理職能的高效發(fā)揮。一方面，專項資金管理制度在監(jiān)督方面不嚴格。因為財政部門對專項資金核查與撥付前，沒有對項目進行有效論證，導(dǎo)致資金項目兩者脫節(jié)，在進行資金分配時也呈現(xiàn)出一定的隨意性；另一方面，年終結(jié)算賬目不清。年終結(jié)算是行政事業(yè)單位財務(wù)工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，但目前財務(wù)管理部門沒有對財務(wù)進行及時的結(jié)算，款項一旦跨年度清查就會導(dǎo)致責(zé)任不清晰。

3.內(nèi)控管理制度不健全

目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)不是很完善，新制度中規(guī)定行政事業(yè)單位預(yù)算用款需要經(jīng)過審批才能進行使用，但落實效果不是很理想，實際中行政事業(yè)單位往往存在對計劃用款提前使用的情況，造成后期項目資金鏈斷裂。

4.公務(wù)卡改革相對滯后

新制度推行后衍生出新的產(chǎn)物-公務(wù)卡，公務(wù)卡的實施可以有效提高財政資金使用的透明度，進一步規(guī)范財政管理模式，這種有效的財務(wù)模式并沒有在行政事業(yè)單位中普及，這是需要解決的一個現(xiàn)實問題。

四、新制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的應(yīng)對措施

1.強化財務(wù)管理人員新制度的認識

國庫集中支付制度是行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的必然趨勢，作為財務(wù)工作人員一定要正確認識國庫集中支付制度給單位帶來的積極作用，按照相關(guān)的要求規(guī)定轉(zhuǎn)變觀念，形成適應(yīng)國庫集中支付制度的管理理念：一是樹立預(yù)算管理意識。國庫集中支付制度對單位預(yù)算工作提出了更高的要求，因此需要單位內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理氛圍，預(yù)算工作需要全體職工的共同參與，因此提高職工的預(yù)算管理意識，可以提升單位預(yù)算編制的合理性，使得單位各項工作置于預(yù)算編制中，保證了資金使用效益的最大化；二是增強內(nèi)部控制意識。內(nèi)部控制是實施國庫集中支付的重要保證，作為單位管理者要具有較強的內(nèi)部控制意識，根據(jù)相關(guān)要求規(guī)范自己的行為，以此降低財政風(fēng)險。同時財務(wù)工作人員也要樹立高尚的職業(yè)道德素質(zhì)，抵御外界利益的誘惑，保證國家財政資金的安全、高效使用。

2.建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

財政國庫集中支付制度要求行政行政事業(yè)單位應(yīng)該完善內(nèi)部控制制度，尤其是財務(wù)管理內(nèi)部控制制度：一是加強對行政事業(yè)單位工作人員的內(nèi)部控制方面知識的宣傳，增強行政行政事業(yè)單位工作人員特別是財務(wù)人員的內(nèi)控意識，切實保障內(nèi)部控制推行有良好的思想基礎(chǔ)；二是建立健全內(nèi)部控制制度，實行不相容崗位分離，確保行政行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度合理規(guī)范，有利于執(zhí)行；三是定期對貨幣資金對賬檢查，強化貨幣資金的核查控制，保障資金的運行安全；四是實現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的有效對接，尋找內(nèi)部控制和國庫集中支付的結(jié)合點，平衡二者的制約關(guān)系，實現(xiàn)行政行政事業(yè)單位全面的管理與控制。

3.做好行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法建設(shè)

做好行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作，可以確保政府相關(guān)政策方針的順利執(zhí)行，而且可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，對專項資金科學(xué)安排使用，提高資金使用效益，最終發(fā)揮行政事業(yè)單位促進社會發(fā)展的作用。財務(wù)預(yù)算編制工作是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重點，這個過程中需要嚴格執(zhí)行預(yù)算。在具體實施過程中行政事業(yè)單位需要做好預(yù)算編制管理工作，可以從四個方面進行：平衡預(yù)算內(nèi)外資金之間的關(guān)系，確保行政事業(yè)單位預(yù)算涵蓋各項資金，最終實現(xiàn)結(jié)合使用預(yù)算內(nèi)外資金的目的；平衡事業(yè)性與業(yè)務(wù)性支出兩者的關(guān)系，在行政事業(yè)單位中必須盡可能優(yōu)先保證事業(yè)性支出；平衡發(fā)展性與維持性支出的關(guān)系。在實際中行政事業(yè)單位應(yīng)該優(yōu)先滿足維持公共組織運轉(zhuǎn)的支出，在滿足這個條件后再結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，根據(jù)單位的實際財力確定發(fā)展性業(yè)務(wù)支出；平衡一般支出及重點支出兩者間的關(guān)系。行政事業(yè)單位在安排各項支出時，需要分清楚先后，確保重點支出的基礎(chǔ)上兼顧一般性支出，保證資金效能的充分發(fā)揮。

參考文獻：

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