辛 偉

內(nèi)容提要：基層人民武裝部，是我國國防動(dòng)員系統(tǒng)和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的基本組織基礎(chǔ)。推進(jìn)基層人民武裝部建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，一要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清重要意義；二要理清思路，科學(xué)把握目標(biāo)方向；三要抓住關(guān)鍵，不斷夯實(shí)能力基礎(chǔ)。

習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中指出，要“完善國防動(dòng)員體系”?；鶎尤嗣裎溲b部，是我國國防動(dòng)員系統(tǒng)和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的基本組織基礎(chǔ)。推動(dòng)基層人民武裝部創(chuàng)新發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，緊緊圍繞黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，認(rèn)真抓基層、扎實(shí)打基礎(chǔ)，努力提高基層人民武裝部建設(shè)質(zhì)量，確?！巴晟茋绖?dòng)員體系”戰(zhàn)略在基層落地落實(shí)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加強(qiáng)基層人民武裝部建設(shè)的重要意義

基層人民武裝部，作為武裝工作的一線陣地、國防動(dòng)員的終端末梢，其建設(shè)質(zhì)量直接影響國防動(dòng)員主責(zé)主業(yè)的效益。因此，必須從思想上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層人民武裝部建設(shè)的重要意義。

一是落實(shí)習(xí)主席“大抓基層”重要指示的迫切需要。習(xí)主席指出，各級(jí)要強(qiáng)化強(qiáng)基固本思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)打基礎(chǔ)，反復(fù)抓落實(shí)，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬?；鶎尤嗣裎溲b部處在國防動(dòng)員的第一線，履行國防潛力調(diào)查、培育、征集、組織等基本職責(zé)，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到國防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到戰(zhàn)時(shí)參戰(zhàn)支前能力；基層人民武裝部是兵員征集的第一道關(guān)口，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到兵員征集質(zhì)量，關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高；基層人民武裝部是民兵整組最基層組織單位，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到民兵隊(duì)伍建設(shè)的落實(shí)，關(guān)系到國防后備力量建設(shè)整體質(zhì)量。因此，抓好基層人民武裝部建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)國防動(dòng)員能力、提高兵員征集質(zhì)量、提升后備力量建設(shè)效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。必須按照習(xí)主席的指示要求，軍地協(xié)力，齊抓共建，不斷推動(dòng)基層人民武裝部各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是推動(dòng)黨管武裝工作在末端落實(shí)的客觀要求。從我國目前的國防動(dòng)員組織體制看，各級(jí)黨委書記是省軍區(qū)系統(tǒng)同級(jí)軍事機(jī)關(guān)的第一書記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記是基層人民武裝部的政治教導(dǎo)員；省市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，分別兼任同級(jí)政府國防動(dòng)員委員會(huì)主任。由此可見，地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)既是黨管武裝的執(zhí)行者，更是黨管武裝的帶頭人。抓好基層人民武裝部建設(shè)，是各級(jí)黨（工）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的分內(nèi)之責(zé)、重要職責(zé)，是推動(dòng)黨管武裝工作在基層末端落地落實(shí)的客觀要求、現(xiàn)實(shí)需求。

三是破解基層武裝工作矛盾問題的有力抓手。新時(shí)代新氣象，基層人民武裝部迎來了難得發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也更高了，要求也更加嚴(yán)格，一些深層次矛盾問題需要不斷破解。比如，專武干部年齡偏大、素質(zhì)單一，兼職過多、主業(yè)淡化的問題；武裝工作職責(zé)不清、主次顛倒，機(jī)制不順、效率低下的問題；等等。這就要求軍地各級(jí)要樹立全局觀念、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)在加強(qiáng)基層人民武裝部建設(shè)的具體實(shí)踐中，找準(zhǔn)問題抓手，著力破解難題。

二、理清思路，努力把握基層人民武裝部建設(shè)的目標(biāo)方向

由于基層人民武裝部條件不同，基礎(chǔ)不同，因而，其建設(shè)的思路也不盡相同。應(yīng)注重把基層人民武裝部建設(shè)與貫徹習(xí)主席“完善國防動(dòng)員體系”戰(zhàn)略要求相結(jié)合，與軍委國防動(dòng)員部“三個(gè)一線”目標(biāo)任務(wù)相銜接，與省軍區(qū)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，進(jìn)一步明確基本指導(dǎo)，確立建設(shè)目標(biāo)，不斷提升基層人民武裝部的建設(shè)質(zhì)量。

一方面，明確基本指導(dǎo)。主要是要做到“六個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持黨管武裝，在政治、思想和組織上強(qiáng)化黨對(duì)武裝工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；第二，堅(jiān)持任務(wù)牽引，圍繞主責(zé)主業(yè)，聚焦備戰(zhàn)打仗，提高應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)能力；第三，堅(jiān)持依法建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，自覺做到辦事靠法、遇事找法；第四，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯弱項(xiàng)短板，加大解決力度，以問題破解帶動(dòng)建設(shè)水平提升；第五，堅(jiān)持軍民融合，借助軍地雙方優(yōu)勢(shì)資源，提升武裝工作質(zhì)量水平，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力相互促進(jìn)、共同提高；第六，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力求在工作方法、工作內(nèi)容、保障措施和政策制度上有新突破，在解決“老大難”問題上有新舉措，在精神狀態(tài)和工作成效上有新面貌。

另一方面，確立建設(shè)目標(biāo)。主要是要達(dá)到“七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，提升“三個(gè)能力”。即，達(dá)到政治堅(jiān)定、職能清晰、機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍精干、制度落實(shí)、設(shè)施完善、作風(fēng)過硬七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，提升黨管武裝、規(guī)范化建設(shè)、保障打贏三個(gè)能力。圍繞這一建設(shè)目標(biāo)，要常態(tài)抓好達(dá)標(biāo)驗(yàn)收?？煽紤]分“三步”實(shí)施：第一步，打好基礎(chǔ)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面抓好硬件升級(jí)、軟件完善，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的及時(shí)通報(bào)批評(píng)，限期整改。第二步，全面達(dá)標(biāo)?；鶎尤嗣裎溲b部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。第三步，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。統(tǒng)一制定下發(fā)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收考評(píng)細(xì)則，統(tǒng)一組織考核評(píng)比，拉單排名，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

三、抓住關(guān)鍵，不斷夯實(shí)基層人民武裝部建設(shè)的能力基礎(chǔ)

當(dāng)前，基層人民武裝部建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，人少事多的矛盾比較突出，加之歷史欠賬多，新舊矛盾交織，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷夯實(shí)能力基礎(chǔ)。

一是消除錯(cuò)誤觀念。近年來，部分地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，打仗是部隊(duì)的事，基層人民武裝部離打仗很遠(yuǎn)，備戰(zhàn)打仗的觀念趨于淡化，“后備后用、后備無用”的錯(cuò)誤觀念不同程度存在，對(duì)武裝工作只是泛泛部署、應(yīng)付差事。鑒于此，必須采取有效措施，把思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，引導(dǎo)各級(jí)以“隨時(shí)準(zhǔn)備打仗”的緊迫感、責(zé)任感，將基層人民武裝部建設(shè)列入黨委議事日程，納入政府職責(zé)范疇，經(jīng)常過問、解決疑難，自覺把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

二是建強(qiáng)人才隊(duì)伍。針對(duì)部分專武干部素質(zhì)單一、指揮組訓(xùn)能力弱，教練員骨干隊(duì)伍缺乏等實(shí)際問題，把培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為當(dāng)務(wù)之急抓緊抓好。首先，搞好選配。軍地雙方要聯(lián)合制定選拔培養(yǎng)專職人民武裝干部的具體辦法，真正把愛武裝、精業(yè)務(wù)、懂訓(xùn)練、會(huì)指揮的人吸收進(jìn)來，把不勝任、不作為的及時(shí)調(diào)整出去。其次，抓實(shí)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)制度，抓好專武干部和民兵教練員隊(duì)伍集中培訓(xùn)，提高人員的組織指揮、軍事技能和業(yè)務(wù)能力。第三，注重使用。利用集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)、拉動(dòng)演練、保障機(jī)動(dòng)、處置突發(fā)事件等時(shí)機(jī)，鍛煉提高專武干部和民兵分隊(duì)遂行任務(wù)能力。

三是健全工作機(jī)制?；鶎尤嗣裎溲b部工作機(jī)制不順、政出多門等問題，是導(dǎo)致工作效率不高、建設(shè)質(zhì)量低層次徘徊的重要原因。為此，必須建立健全工作機(jī)制，確?；鶎尤嗣裎溲b部各項(xiàng)建設(shè)有序進(jìn)行、健康發(fā)展。一要嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)定。把黨管武裝、議軍會(huì)、過軍事日和現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度堅(jiān)持好，形成良性運(yùn)行機(jī)制。二要完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及軍地共管的工作，要搞好溝通交流、協(xié)調(diào)對(duì)接，如征兵工作軍地合署辦公、涉軍維權(quán)軍地聯(lián)手維護(hù)、擁軍優(yōu)屬軍地共同組織、應(yīng)急行動(dòng)軍地聯(lián)合指揮、年度評(píng)先軍地聯(lián)合考評(píng)等。三要探索創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。比如，針對(duì)各類新區(qū)武裝工作存在的“空白地帶”現(xiàn)象，探索依托鄰近人武部代管、自身編配專職武裝工作主官等措施；針對(duì)民兵編組遇到的“空心村”現(xiàn)象，探索民兵編組向外來常住人員拓展等辦法；針對(duì)民兵訓(xùn)練保障條件不足等老大難問題，探索走開基地化訓(xùn)練保障路子。