李 捷

內(nèi)容提要：基層是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時(shí)代新起點(diǎn)，預(yù)備役部隊(duì)必須堅(jiān)持習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)，正視差距、精準(zhǔn)發(fā)力、糾偏克難，大力加強(qiáng)基層建設(shè)。要著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展，搞好設(shè)計(jì)定位，解決好抓建層次“低”的問(wèn)題；把握特點(diǎn)規(guī)律，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好抓建目標(biāo)“偏”的問(wèn)題；強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，解決好抓建作風(fēng)“浮”的問(wèn)題；堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，解決好抓建力量“單”的問(wèn)題。

基層是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，立起了新時(shí)代強(qiáng)軍興軍的偉大思想旗幟。預(yù)備役部隊(duì)作為人民解放軍的重要組成部分，當(dāng)前正面臨深化調(diào)整改革和推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，從而對(duì)抓基層打基礎(chǔ)提出了更高的要求，也提供了新的契機(jī)。必須堅(jiān)持習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)，正視現(xiàn)實(shí)差距、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力、積極糾偏克難，大力加強(qiáng)基層建設(shè)，打牢部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

一、著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展，搞好設(shè)計(jì)定位，解決好抓建層次“低”的問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)。但是，目前一些同志思想僵化、觀念老套，喊的是轉(zhuǎn)型發(fā)展的號(hào)，行的是慣性思維的道，抓建標(biāo)準(zhǔn)甘居人后，開展工作降格以求，基層建設(shè)靜態(tài)看可以，動(dòng)態(tài)考不行；滿足應(yīng)急任務(wù)可以，遂行作戰(zhàn)任務(wù)不行；對(duì)比數(shù)量規(guī)?？梢?，對(duì)表新型特質(zhì)不行?？傊?，整體建設(shè)水平還處于較低層次。站在新的起點(diǎn)上，我們首先要著眼轉(zhuǎn)型建設(shè)正觀念定準(zhǔn)位，搞好設(shè)計(jì)定位強(qiáng)使命勇?lián)?dāng)，切實(shí)把基層建設(shè)層次提起來(lái)，徹底解決好抓建層次“低”的問(wèn)題。

（一）深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持高站位。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，自覺(jué)將預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)融入改革強(qiáng)軍大背景、轉(zhuǎn)型發(fā)展大戰(zhàn)略中去思考謀劃，引導(dǎo)各級(jí)充分認(rèn)識(shí)到，預(yù)備役部隊(duì)勝戰(zhàn)基礎(chǔ)在基層、建設(shè)活力在基層，基層建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱，抓建標(biāo)準(zhǔn)只能提升不能降低。

（二）強(qiáng)化職能，確立新定位。扎實(shí)開展“新體制新職能新使命”大討論，切實(shí)把握深化調(diào)整改革后預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)同步建設(shè)、一體使用，梯次部署前推、投入?yún)?zhàn)直接、耦合功能突出，基層使命任務(wù)強(qiáng)化、建設(shè)亟待轉(zhuǎn)型等特點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的各項(xiàng)要求，把準(zhǔn)新定位、定好路線圖、劃出時(shí)間表、壓實(shí)責(zé)任人，緊追快趕盡快實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證擺上位。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持把工作重心放在基層，做到謀劃建設(shè)突出基層、政策導(dǎo)向傾斜基層、財(cái)力物力投放基層。按照3年抓一遍和建設(shè)一批、鞏固一批、發(fā)展一批的總體思路，堅(jiān)持做到部署工作有基層的任務(wù)，檢查工作有基層的內(nèi)容，總結(jié)工作有基層的講評(píng)，表彰工作有基層的典型，保證基層各項(xiàng)工作擺上位、抓到位。

二、把握特點(diǎn)規(guī)律，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好抓建目標(biāo)“偏”的問(wèn)題

習(xí)近平強(qiáng)軍思想提出“三個(gè)階段”戰(zhàn)略安排，“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署、“八個(gè)體系”戰(zhàn)略重點(diǎn)，勾畫了強(qiáng)軍興軍的大思路、建軍治軍的大方略。重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)，是黨的十八大以來(lái)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法。預(yù)備役部隊(duì)營(yíng)連部署分散、人員素質(zhì)差異大、組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多。抓建基層必須要針對(duì)這些特點(diǎn)把握規(guī)律、突出重點(diǎn)、層層深入、穩(wěn)步推進(jìn)。過(guò)去，各單位往往以抓現(xiàn)役代替抓預(yù)備役、以抓機(jī)關(guān)代替抓基層、以協(xié)調(diào)關(guān)系代替抓工作落實(shí)，重心失偏，工作乏力，基層建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱。新時(shí)代，我們要對(duì)照基層建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持抓主帶次、立靶明向、固強(qiáng)補(bǔ)弱，切實(shí)把抓建基層的重心擺正，真正解決好抓建目標(biāo)“偏”的問(wèn)題。

（一）突出首要強(qiáng)思想。抓住組織整頓、野外駐訓(xùn)和執(zhí)行任務(wù)等時(shí)機(jī)，以鑄牢忠誠(chéng)觀、使命觀、紀(jì)律觀為重點(diǎn)內(nèi)容，繼承我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，打牢聽(tīng)黨指揮、看齊追隨的政治自覺(jué)；講清應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)職能使命，增強(qiáng)預(yù)備應(yīng)強(qiáng)備、兼職須勝任的戰(zhàn)備觀念；開展經(jīng)常性條令法紀(jì)教育，培植堅(jiān)決服從、令行禁止的軍人作風(fēng)。

（二）聚焦中心強(qiáng)能力。圍繞“ 三個(gè)轉(zhuǎn)變”，優(yōu)化編組布局，改進(jìn)編組模式，提高“三率”質(zhì)量。緊貼部隊(duì)實(shí)際，厲行法治按綱訓(xùn)、重大任務(wù)牽引訓(xùn)、分類分層精準(zhǔn)訓(xùn)、借助資源聯(lián)合訓(xùn)，不斷提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練綜合質(zhì)效。端正工作導(dǎo)向，采取常態(tài)查、定期評(píng)、嚴(yán)肅考、獎(jiǎng)懲引等辦法綜合施策，持續(xù)激活官兵練兵動(dòng)力。

（三）扭住關(guān)鍵強(qiáng)組織。按照思想好、能力強(qiáng)、有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨委（支部）書記隊(duì)伍。運(yùn)用以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、任務(wù)強(qiáng)訓(xùn)等方法，組織班子成員學(xué)習(xí)掌握黨務(wù)知識(shí)、議事程序和領(lǐng)導(dǎo)思維，增強(qiáng)開展工作的實(shí)際本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要積極放權(quán)明責(zé)、注重搭臺(tái)壓擔(dān)，讓基層黨委（支部）在重大活動(dòng)中挑大梁、唱主角，提高基層自主抓建能力。

三、強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，解決好抓建作風(fēng)“浮”的問(wèn)題

習(xí)主席反復(fù)倡導(dǎo)并躬身踐行實(shí)干作風(fēng)。他強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，咬定青山不放松，抓住國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)中國(guó)特色強(qiáng)軍之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。馳而不息改作風(fēng)，是貫穿習(xí)近平強(qiáng)軍思想的題中要義和必然要求。反觀預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)現(xiàn)狀，一些單位開展工作籠而統(tǒng)之、大而化之，抓不到位、落不到底。探其原因，主要是任務(wù)牽引不夠、責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)、監(jiān)管督導(dǎo)不力，還存在消極畏難不想抓、缺乏標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)抓、難以評(píng)判不真抓、簡(jiǎn)單應(yīng)付不深抓的問(wèn)題。積極適應(yīng)新體制新要求加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席“五個(gè)精準(zhǔn)”指示要求，堅(jiān)持按級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)抓建、持續(xù)用力，切實(shí)把抓建作風(fēng)實(shí)起來(lái)，徹底解決好抓建作風(fēng)“浮”的問(wèn)題。

（一）黨委精心籌劃。理清抓建責(zé)任，堅(jiān)持正副書記負(fù)總責(zé)，分管副職抓協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)部門抓督導(dǎo)，基層營(yíng)連抓落實(shí)，形成抓基層的合力。要定實(shí)具體規(guī)劃，把抓建要求量化為具體指標(biāo)、明確到具體單位、落實(shí)在具體人頭。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，規(guī)范抓建秩序，定期分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決困難，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

（二）機(jī)關(guān)精確指導(dǎo)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)建制類型、發(fā)展基礎(chǔ)、矛盾短板等客觀實(shí)際，用“一連一案”模式因情抓建；堅(jiān)持重點(diǎn)指導(dǎo)，結(jié)合執(zhí)行任務(wù)、整組點(diǎn)驗(yàn)等時(shí)機(jī)抵近幫帶，保證幫在急需、抓在關(guān)鍵；堅(jiān)持創(chuàng)新指導(dǎo)，通過(guò)試點(diǎn)先行規(guī)范抓建標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息手段跟蹤教育管理，借力地方資源加強(qiáng)人才培養(yǎng)，走開適應(yīng)預(yù)備役部隊(duì)基層抓建路子。

（三）基層精細(xì)落實(shí)。依法依情抓，既按綱抓建又考慮實(shí)情，既突出重點(diǎn)又兼顧一般，特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重大任務(wù)和重要活動(dòng)，要搞好分解細(xì)化，集中精力抓好具體落實(shí)。要扭住主體抓，善于納言集智，注重推先幫后，積極排憂解難，努力形成現(xiàn)役預(yù)任一起干、基層工作人人抓的局面。要壓實(shí)責(zé)任抓，堅(jiān)持按崗明責(zé)、歸口負(fù)責(zé)、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，以責(zé)任全面落實(shí)保證工作精準(zhǔn)落地。

四、堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，解決好抓建力量“單”的問(wèn)題

習(xí)主席指出，要構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。當(dāng)前，預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)法規(guī)政策相對(duì)滯后、不夠具體，基層法治化建設(shè)面臨著一些難題。比如，現(xiàn)行法規(guī)條文中，對(duì)于如何處罰逃避服預(yù)備役的單位和個(gè)人沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)于預(yù)備役官兵政治待遇、社會(huì)保障和相關(guān)福利等方面政策尚屬空白，軍地協(xié)作“一頭熱一頭冷”、地方“調(diào)門高行動(dòng)少”的現(xiàn)象客觀存在。要抓住國(guó)家推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的契機(jī)，逐步完善跨軍地法規(guī)體系，加強(qiáng)雙重領(lǐng)導(dǎo)，搞好政策銜接，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把軍地力量統(tǒng)起來(lái)，徹底解決好抓建力量“單”的問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化齊心抓的責(zé)任。從國(guó)防立法層面，把基層工作列入預(yù)編區(qū)“主官工程”“書記工程”。地方黨委政府主要是按照黨管武裝議大事、把方向、抓根本，部隊(duì)主要是按照軍事要求搞建設(shè)、強(qiáng)能力、謀打仗。尤其要充分考慮合成班子特點(diǎn)，既要分工負(fù)責(zé)也要團(tuán)結(jié)協(xié)作，既講原則要求也講現(xiàn)實(shí)可能，切實(shí)把體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，形成抓基層的“拳頭”。

（二）細(xì)化聯(lián)合管的辦法。針對(duì)預(yù)備役人員分布廣、流動(dòng)大、難管控的特點(diǎn)，建立健全“納入組織管、依靠制度管、政策激勵(lì)管、軍地共同管”相關(guān)辦法，把依靠覺(jué)悟變?yōu)榧o(jì)律要求，把感情維系變?yōu)閯傂约s束，把唯利驅(qū)動(dòng)變?yōu)槁氊?zé)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前首要任務(wù)是，著眼完善預(yù)備役人員履行國(guó)防義務(wù)權(quán)益保障，構(gòu)建適應(yīng)后備力量建設(shè)特點(diǎn)、增強(qiáng)其榮譽(yù)感自豪感的激勵(lì)體系。

（三）硬化合力建的措施。按照雙重保障要求，完善經(jīng)費(fèi)保障、裝備征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套措施，為預(yù)備役部隊(duì)基層發(fā)展創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，軍隊(duì)和地方要合力探索完善行業(yè)系統(tǒng)編組保障實(shí)施辦法，走開共同培育人才的方法路子，打造實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練保障體系，建立大項(xiàng)活動(dòng)聯(lián)研聯(lián)籌、日常工作聯(lián)抓聯(lián)管、建設(shè)成效聯(lián)考聯(lián)評(píng)機(jī)制，切實(shí)形成共抓打仗、共謀發(fā)展的良好局面。