胡運(yùn)哲?張鵬?李娜

摘 要 提升非學(xué)歷職業(yè)教育發(fā)展水平對于我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)有著重要的意義。然而目前，我國非學(xué)歷職業(yè)教育還存在發(fā)展理念滯后、經(jīng)費(fèi)投入不足、管理不夠規(guī)范、缺乏統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等問題。據(jù)此，我國非學(xué)歷職業(yè)教育應(yīng)在建立制度保障、國際交流合作、注重師資和課程建設(shè)等方面著力加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 非學(xué)歷教育；學(xué)歷教育；職業(yè)教育；學(xué)習(xí)型社會

中圖分類號 G724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）20-0015-04

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，將教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”，從而將職業(yè)教育和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略的高度，為我國目前相對落后的職業(yè)教育和非學(xué)歷教育發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

長期以來，由于我國傳統(tǒng)教育理念中對于學(xué)術(shù)教育的重視，以及社會中“望子成龍”等因素的影響，職業(yè)教育在我國的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展的實(shí)際需要[1]。盡管在1996年，我國頒布并實(shí)施了《職業(yè)教育法》，但由于政府、行業(yè)、企業(yè)、院校和學(xué)生等層面對于職業(yè)教育發(fā)展重視不夠、認(rèn)識不足等問題使得我國高水平技術(shù)人才的培養(yǎng)難以適應(yīng)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要[2]。而作為教育的重要組成部分，非學(xué)歷職業(yè)教育的發(fā)展更是嚴(yán)重滯后，長期處于被忽視的邊緣。因此，論析如何提升我國非學(xué)歷職業(yè)教育發(fā)展水平以便有力支撐我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、非學(xué)歷職業(yè)教育的內(nèi)涵

（一）學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育

一般認(rèn)為，學(xué)歷教育屬于國民教育序列，非學(xué)歷教育屬于技術(shù)技能培訓(xùn)，前者嚴(yán)格按教育主管部門認(rèn)可的教學(xué)計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)的教育過程，并獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書，而后者嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部門的規(guī)章制度開展各類培訓(xùn)、進(jìn)修研修類等項(xiàng)目，并獲得相應(yīng)的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證明[3]。

對比聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）制訂的“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”（International Standard Classification of Education，簡稱ISCED）2011版和1997版，其最大的區(qū)別就在于世界對于“教育”的理解發(fā)生了明顯的變化。首先，教育的概念發(fā)生了變化。ISCED1997版將教育定義為“導(dǎo)致學(xué)習(xí)的有組織的及持續(xù)的交流”。而在2011版中，這一概念僅作為“課程教育”來理解。教育被定義為“社會有意識地將積累的信息、知識、理解、態(tài)度、價(jià)值、技藝、能力或行為從上一代傳給下一代的過程，它導(dǎo)致學(xué)習(xí)的交流。”至此，可以將教育分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。前者主要包括?？?、本科、研究生層次，后者則包括職業(yè)資格證書、技術(shù)等級培訓(xùn)和閑暇教育等[4]。其次，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的關(guān)系發(fā)生了變化。2011版較1997版明確定義并區(qū)分了正規(guī)教育和非正規(guī)教育兩類教育形式，并將后者視為教育的重要組成部分，而非正規(guī)教育的重要補(bǔ)充。最后，ISCED2011版增加了“公認(rèn)資格證書”的分類單位。這標(biāo)志著對人的受教育程度的國際公認(rèn)評價(jià)從單一的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)走向包括職業(yè)資格在內(nèi)的多元評價(jià)體系。

（二）職業(yè)教育的內(nèi)涵

職業(yè)教育的概念在我國首先由啟蒙思想家嚴(yán)復(fù)提出，他將其稱為“實(shí)業(yè)教育”。此后，蔡元培提出的“實(shí)業(yè)主義教育”，黃炎培提出的“實(shí)用主義教育”以及建國初期的“技術(shù)教育”都可以被視為職業(yè)教育的起源。直到1982年，職業(yè)教育被寫入憲法，成為了與義務(wù)教育、中等教育、高等教育等并列的教育類型。然而對于職業(yè)教育的定義，學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的說法。楊金士從人才結(jié)構(gòu)角度將職業(yè)教育總結(jié)為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育，進(jìn)而將職業(yè)教育分為狹義和廣義兩個(gè)層次。狹義的職業(yè)教育，主要指以前蘇聯(lián)式的局限于培養(yǎng)工人和農(nóng)民的職業(yè)教育；廣義的職業(yè)教育，以前南斯拉夫?yàn)榇淼膶⑺信c就業(yè)相關(guān)的教育都?xì)w納為職業(yè)教育。在此基礎(chǔ)上，匡瑛認(rèn)為職業(yè)教育是指面向?qū)嶋H，讓學(xué)生獲得從事某個(gè)職業(yè)或行業(yè)，或某類職業(yè)或行業(yè)所需的實(shí)際技能和知識，為社會培養(yǎng)技術(shù)性人才的教育[5]。以上定義僅從職業(yè)教育的目的進(jìn)行定義，彭志武將其概括為“以職業(yè)為導(dǎo)向的新的教育類型。”[6] 唐文忠認(rèn)為，職業(yè)教育作為一種教育類型，是指讓受教育者獲得從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的知識、操作技能和職業(yè)道德的教育。其教育目標(biāo)就是培養(yǎng)具有一定的文化知識和專業(yè)知識，熟練掌握專業(yè)技術(shù)技能的人才；與普通教育相比較，職業(yè)教育則更加重視職業(yè)技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)[7]。根據(jù)這一定義，職業(yè)道德成為了知識和技能之外的培訓(xùn)重點(diǎn)。

（三）非學(xué)歷職業(yè)教育的內(nèi)涵

綜上所述，本文中的非學(xué)歷職業(yè)教育主要是指除以國家統(tǒng)一頒發(fā)文憑為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的初、中、高級職業(yè)教育外的，以獲取某種職業(yè)從業(yè)知識、專業(yè)技能和職業(yè)道德為目的的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)過程。從時(shí)間上講，既包括短中長期的階段性培訓(xùn)，也包括周期性學(xué)習(xí)和隨機(jī)性學(xué)習(xí)。從性質(zhì)上既包括以獲得職業(yè)資質(zhì)、等級或證書為目的的學(xué)習(xí)，也包括為了提升自身素質(zhì)的學(xué)習(xí)。從學(xué)習(xí)的主客體角度，既有教師主導(dǎo)的被動(dòng)學(xué)習(xí)，也有學(xué)習(xí)者自助開展的主動(dòng)學(xué)習(xí)。

三、非學(xué)歷職業(yè)教育與學(xué)習(xí)型社會的關(guān)系

非學(xué)歷職業(yè)教育是各國學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分。盡管各國教育界對于學(xué)習(xí)型社會的特征描述并不一致，但對于非學(xué)歷職業(yè)教育在學(xué)習(xí)型社會中的作用都給予了充分的肯定。非學(xué)歷職業(yè)教育發(fā)展與我國的學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)涵高度吻合。我國的學(xué)習(xí)型社會以全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)為奮斗目標(biāo)，具備六個(gè)基本屬性[8]：

第一，學(xué)習(xí)型社會是學(xué)習(xí)理念深入人心的社會。從這個(gè)角度出發(fā)，發(fā)展非學(xué)歷職業(yè)教育有利于增強(qiáng)整個(gè)社會的學(xué)習(xí)意識，特別是可以覆蓋高級學(xué)歷教育無法普及社會的階層。通過培訓(xùn)或自主學(xué)習(xí)等手段，刺激學(xué)習(xí)者的工具性動(dòng)機(jī)或融入性動(dòng)機(jī)，幫助學(xué)習(xí)者養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提升社會學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。

第三，學(xué)習(xí)型社會是學(xué)習(xí)行為的全員性、全程性的社會。從受眾方面，非學(xué)歷教育很大程度上可以彌補(bǔ)學(xué)歷教育，特別是高級階段學(xué)歷教育普及性弱的不足。此外還可以在時(shí)間方面打破學(xué)歷教育系統(tǒng)化、階段性的束縛，更好體現(xiàn)了學(xué)習(xí)行為的隨時(shí)性和全程性。

第三，學(xué)習(xí)型社會是學(xué)習(xí)機(jī)會平等的社會。根據(jù)這一屬性，即使是困難群體和特殊群體也可以平等享受學(xué)習(xí)的權(quán)利，雖然在義務(wù)教育階段，這一權(quán)利是由學(xué)歷教育完成的。但在9年制義務(wù)教育之外的如理發(fā)師、水電工等技術(shù)類工作的多重選擇則是由非學(xué)歷職業(yè)教育來完成的。

第四，學(xué)習(xí)型社會是以“學(xué)習(xí)和教育作為社會最基本職能”的社會。我們可以將此項(xiàng)屬性解讀為學(xué)習(xí)和教育不再只是各類學(xué)校的工作，而將教育和學(xué)習(xí)貫穿所有社會成員、所有組織。從而使得以各類學(xué)校為組織基礎(chǔ)的學(xué)歷教育不再是社會成員完成學(xué)習(xí)行為的唯一選擇。

第五，學(xué)習(xí)型社會是學(xué)習(xí)活動(dòng)無障礙的社會。學(xué)習(xí)活動(dòng)無障礙的社會就是“處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的社會，就是不僅僅要建立學(xué)校為教育主體的教育機(jī)制，也要發(fā)展非學(xué)校主體的教育平臺，就是要實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并重，知識教育與職業(yè)教育互補(bǔ)的學(xué)習(xí)型社會。

第六，學(xué)習(xí)型社會是學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)展成功轉(zhuǎn)化的社會。習(xí)近平同志曾經(jīng)說過：學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用。職業(yè)教育正是從實(shí)際出發(fā)，以市場需要的生產(chǎn)技術(shù)實(shí)踐為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)活動(dòng)。從這個(gè)意義上說，發(fā)展學(xué)習(xí)成果的直接轉(zhuǎn)化率高、實(shí)踐切合度高的職業(yè)教育正是構(gòu)建易于學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化的學(xué)習(xí)型社會的必由之路。

四、我國非學(xué)歷職業(yè)教育存在的問題

首先，發(fā)展理念滯后，社會重視度不夠。這其中包括教育的主要供給側(cè)即高校對于非學(xué)歷教育的重視度不高，也包括社會對于非學(xué)歷教育的不重視。目前各類學(xué)校對于非學(xué)歷職業(yè)教育的認(rèn)識差異明顯，重點(diǎn)高等學(xué)府對于成人精英教育投入力度較大，但對于惠及普通勞動(dòng)者的非學(xué)歷教育重視度不高[9]。同時(shí)，社會對于教育的認(rèn)識依然是過多關(guān)注學(xué)歷教育，以文憑為導(dǎo)向的教育觀依然沒有被以知識和技能為導(dǎo)向的教育觀取代。

其次，對于非學(xué)歷職業(yè)教育投入不足，管理不規(guī)范，質(zhì)量難以保障。這里的投入不足，既表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)上，也表現(xiàn)在教師隊(duì)伍的建設(shè)上。由于投入不足，很多成人高等教育以創(chuàng)收為目的，扭曲和削弱了非學(xué)歷教育的導(dǎo)向作用和推動(dòng)作用，使非學(xué)歷教育陷入管理監(jiān)督的困境，阻礙成人高等教育非學(xué)歷教育的發(fā)展。校企合作“和而不做”的問題突出，課程建設(shè)缺乏行業(yè)特色，由此教育質(zhì)量自然就難以得到保障。

再次，非學(xué)歷職業(yè)教育成果認(rèn)證缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[10]。這其中固然有其客觀的原因，例如非學(xué)歷職業(yè)教育的類型復(fù)雜，學(xué)習(xí)形式各異，學(xué)習(xí)成果多樣，學(xué)習(xí)過程靈活。也存在非學(xué)歷職業(yè)教育的受眾構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)習(xí)投入度差異較大等原因。此外，也有從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，國家監(jiān)管不力，很多教育領(lǐng)域存在著尚無章可循、無據(jù)可依等發(fā)展初期的通病。

最后，非學(xué)歷職業(yè)教育創(chuàng)新不足，無法適應(yīng)社會發(fā)展需要。特別是近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)創(chuàng)新為職業(yè)教育發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。機(jī)遇表現(xiàn)在人才缺口巨大，技術(shù)的創(chuàng)新使得原有的從業(yè)技術(shù)人員無法滿足行業(yè)發(fā)展的需求而需要進(jìn)行再教育。挑戰(zhàn)表現(xiàn)在技術(shù)的創(chuàng)新對于學(xué)習(xí)的形式、內(nèi)容等方面提出了更高的要求，如何能夠更好的適應(yīng)社會發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的高效轉(zhuǎn)化，是目前我國非學(xué)歷職業(yè)教育普遍存在的一個(gè)問題。

五、我國非學(xué)歷職業(yè)教育的發(fā)展路徑

第一建立制度保障、法制保障。在《教育部2018年工作要點(diǎn)》的第13項(xiàng)“全面推進(jìn)依法治教”、第31項(xiàng)“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”和第34項(xiàng)“辦好繼續(xù)教育”中明確指出“推動(dòng)《職業(yè)教育法》等法律起草修訂……組織開展終身學(xué)習(xí)等立法研究?！薄吧罨a(chǎn)教融合、校企合作，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，印發(fā)職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法，推動(dòng)有條件的行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校”，同時(shí)還將“制訂服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步辦好農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的指導(dǎo)意見”“引導(dǎo)推動(dòng)各類學(xué)校特別是職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育培訓(xùn)”等列為工作重點(diǎn)，使得我國非學(xué)歷職業(yè)教育發(fā)展做到有法可依，有章可循。

第二，加強(qiáng)國際交流合作，服務(wù)國家“一帶一路”發(fā)展倡議。首先，可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。例如歐盟國家以項(xiàng)目機(jī)制帶動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)的辦法[11]，日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育的促進(jìn)方法[12]，美國社區(qū)學(xué)院與行業(yè)的校企合作模式[13]。其次，注重人才培養(yǎng)的國際化市場需求。形式更為靈活的非學(xué)歷職業(yè)教育既要重視國內(nèi)市場，也要面向世界舞臺。關(guān)注國際化市場需求，不僅要吸收發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，還要將中國發(fā)展惠及世界，將中國經(jīng)驗(yàn)與世界共享。

第三，注重教育的師資建設(shè)和課程建設(shè)。教師隊(duì)伍的建設(shè)是教育事業(yè)發(fā)展的重要基石。沒有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，非學(xué)歷職業(yè)教育就無從談起。《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重要論述的具體體現(xiàn)，對在新時(shí)代全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)做出了全面部署。其中關(guān)于推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)固定崗和流動(dòng)崗的職業(yè)學(xué)院教師人員管理改革都是重視職業(yè)教育師資建設(shè)的重要舉措。課程是學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要形式，比較重要的是課程建設(shè)是提高非學(xué)歷職業(yè)教育質(zhì)量的保障。一方面，專業(yè)課程要面向產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位。另一方面，技能課程要直接對接實(shí)際需求。學(xué)為企業(yè)所需，學(xué)為崗位所用，建立從業(yè)資質(zhì)與職業(yè)教育的直接對接，從而提升非學(xué)歷職業(yè)教育的生命力，激發(fā)從業(yè)者的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，積極推進(jìn)課程建設(shè)的信息化改革，利用開放教育、遠(yuǎn)程教育、慕課教育等現(xiàn)代化的教育形式改善職業(yè)教育環(huán)境，提升職業(yè)教育質(zhì)量。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract To improve the development level of non-academic vocational education is of great significance to the construction of China's learning-oriented society. However， at present， there exist problems in non-academic vocational education in China， such as backward development concept， insufficient fund input， inadequate management and the lack of unified certification standards. Therefore， China's non-academic vocational education should be strengthened in the aspects of establishment of institutional safeguards， international exchanges and cooperation， as well as paying attention to the construction of teachers and courses.

Key words non-diploma education； diploma education； vocational education； learning-oriented society

Author Hu Yunzhe， research assistant of Changchun Normal University （Changchun 130030）； Zhang Peng， professor of Jilin Engineering Normal University； Corresponding Author： Li Na， Changchun Normal University