【摘 要】 本文分析了我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因：相關(guān)法律制度不完善、居民繳費(fèi)力度不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平存在差異、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不科學(xué)等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)思考：增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的供給；建立繳費(fèi)激勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，提高居民繳費(fèi)力度；提高統(tǒng)籌層次，完善養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度；完善基金管理機(jī)制，提升保值增值效能。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代；新目標(biāo)；新要求；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1978年以來(lái)，我國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)決貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思想，人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)。十九大的順利召開標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，指出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展理念中突出了以滿足人民的美好生活需要為中心。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該順應(yīng)和體現(xiàn)新時(shí)代對(duì)其提出的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須以人民的需要為出發(fā)點(diǎn)，徹底解決居民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的后顧之憂和努力提高他們老年后的生活質(zhì)量。

2014年我國(guó)決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從建立以來(lái)，它就發(fā)揮了重要作用。這一制度在城鄉(xiāng)居民之間得到廣泛推廣，受到他們的擁護(hù)，使其成為我國(guó)社會(huì)保障體系中不可或缺的一部分。從目前來(lái)看，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)取得了前所未有的成就和發(fā)展，但這一制度在具體實(shí)施過(guò)程中仍然面臨著一些急需解決的問(wèn)題，這不僅難以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代對(duì)其提出的新要求、新任務(wù)，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有很大的差距。為了能夠確保制度的平穩(wěn)、健康的發(fā)展，必須以符合人民的需要和新時(shí)代的要求為出發(fā)點(diǎn)。

一、新時(shí)代對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出挑戰(zhàn)

中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)代，不僅對(duì)其提出了新的思想、新的目標(biāo)、新的要求，更提出了新的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展事關(guān)我國(guó)民生大計(jì)，新時(shí)代對(duì)其提出了一些挑戰(zhàn)，如人口老齡化快速行進(jìn)、電子政府建設(shè)進(jìn)程緩慢、區(qū)域發(fā)展不平衡等。

1、人口老齡化快速行進(jìn)

人口老齡化是世界上許多國(guó)家目前甚至未來(lái)幾十年都要面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重。不得不承認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，人口老齡化是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。然而，人口老齡化的出現(xiàn)和快速行進(jìn)，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及養(yǎng)老模式提出了更高要求和挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在2015年我國(guó)老年人口數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到2.22億，老齡化水平達(dá)到16.15%。人口學(xué)家預(yù)計(jì)，60歲及以上人口數(shù)量，2020年可能將達(dá)到2.48億，2025年將達(dá)到3億，2035年將達(dá)到4億人。[1]根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，人口學(xué)家預(yù)測(cè)：從2010年到2040年，這三十年將是我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度最快的時(shí)期，預(yù)計(jì)到2040年之后，老齡化進(jìn)程進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期，我國(guó)可能成為世界上的老齡化大國(guó)。

新時(shí)代，人口老齡化的速度比以往任何時(shí)候更快，老年人口撫養(yǎng)比也在不斷上升，養(yǎng)老金收支嚴(yán)重不均衡，例如黑龍江省和廣東省的養(yǎng)老金撫養(yǎng)比就存在很大的差距，前者為1.3∶1而后者為9∶1，這對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、醫(yī)療以及養(yǎng)老等都產(chǎn)生了巨大影響。近年來(lái)，國(guó)家為解決人口老齡化的問(wèn)題出臺(tái)了一系列重大政策和決策，如二孩政策、延長(zhǎng)退休年齡、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，國(guó)家做了很多努力：一是推廣以繳費(fèi)型為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與健全政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確各主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是在賬戶方面實(shí)行“統(tǒng)籌賬戶+個(gè)人賬戶”的模式，完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，能夠最大程度的確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的互助共濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)；三是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略儲(chǔ)備金并努力擴(kuò)大它的規(guī)模，以便能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足、基金投資虧損等問(wèn)題。

2、電子政府建設(shè)進(jìn)程緩慢

隨著科技的突飛猛進(jìn)和人民生活水平的提高，使電腦、智能手機(jī)等上網(wǎng)工具在民間得到普及。人口的流動(dòng)、信息化的發(fā)展使公眾對(duì)政府有了越來(lái)越高的要求，而且他們對(duì)電子政府的建設(shè)有了越來(lái)越高的呼聲。電子政府是指政府利用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，為企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、公民個(gè)人以及政府自身及時(shí)公開信息和提供網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理等服務(wù)，目的是為了建立一個(gè)不受時(shí)間、空間、部門以及人員等限制的全天候的自動(dòng)化政府服務(wù)體。[2]

由于人口流動(dòng)加劇，中央和地方政府應(yīng)加快社保平臺(tái)信息化建設(shè)，便于參保人隨時(shí)隨地了解相關(guān)信息、查詢個(gè)人信息、網(wǎng)上繳費(fèi)等。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于從事工作的靈活性、不穩(wěn)定性和短期性，造成他們不能參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這迫使他們只能回到戶籍所在地，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了能夠及時(shí)繳費(fèi)并減少額外開支，他們迫切希望政府能夠開通網(wǎng)上繳費(fèi)渠道，可以隨時(shí)隨地繳費(fèi)。到目前為止，社保平臺(tái)信息化建設(shè)仍在試點(diǎn)階段，很多地區(qū)還未開始，我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的社保平臺(tái)信息化還有很長(zhǎng)的路要走

3、區(qū)域發(fā)展不平衡

從改革開放到現(xiàn)在，短短40年里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化，在經(jīng)濟(jì)上的變化更加突出，即已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際上也有了更大的話語(yǔ)權(quán)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，使地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，而且這種發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象還在加劇。在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后于城市，造成居民之間的收入也有很大的差距。東西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面都有很大的差距。

區(qū)域發(fā)展不平衡，是現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，并且在短期內(nèi)都難以消除。目前來(lái)看，這種不平衡不充分的發(fā)展是阻礙我國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要原因。2014年中央政府把農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩種制度進(jìn)行合并，但城鄉(xiāng)之間居民收入和居民生活等存在差異，居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和選擇的繳費(fèi)檔次也不同，農(nóng)村地區(qū)普遍低于城市地區(qū)。地區(qū)之間雖說(shuō)可以推行中央制定的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但不同地區(qū)對(duì)其有著不同的需求，從而只能在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立特色性的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？s小區(qū)域之間的差距，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡發(fā)展，是我國(guó)建立一元化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及其原因分析

進(jìn)入新時(shí)代，各界人士也積極面對(duì)新時(shí)代對(duì)其提出的挑戰(zhàn)，努力健全和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但在這一制度實(shí)施中仍存在一些問(wèn)題沒有得到有效解決，如相關(guān)法律制度不完善、居民繳費(fèi)力度不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平存在差異、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不科學(xué)等。

1、相關(guān)法律制度不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)不健全，不健全的法律體系使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施缺少一定的依據(jù)和運(yùn)行存在困難。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的明文規(guī)定太少并過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)基金的湊集、管理、發(fā)放等方面都沒有涉及，并且在二者合并以后也未對(duì)其重新修訂。到目前為止，我國(guó)還沒有一部專門針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，只有一些中央和地方的政策規(guī)定。從實(shí)施情況來(lái)看，這些規(guī)定只是停留在政府政策層面，還沒有完全達(dá)到法律法規(guī)的約束高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證。由于缺乏相關(guān)的法律制度，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金籌集、養(yǎng)老金發(fā)放、基金管理和投資運(yùn)營(yíng)等方面存在很多問(wèn)題。

2、居民繳費(fèi)力度不足

目前，中央政府把繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為100元/人年、200元/人年……1000元/人年、1500元/人年、2000元/人年等12個(gè)檔次，并允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入等情況可以自行劃定最低繳費(fèi)檔次和在此基礎(chǔ)上增設(shè)繳費(fèi)檔次。在制度實(shí)施的過(guò)程中，很多參保人可能會(huì)選擇“兩低”搭配——最低繳費(fèi)檔次和最低繳費(fèi)年限，甚至有一部分居民直接選擇不參加，其主要原因有以下幾點(diǎn)：

（1）政策宣傳不到位。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠民政策，是政府給予廣大居民的福利，但是由于宣傳不到位、錯(cuò)誤解讀政策等原因使得部分居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不太了解，造成許多居民選擇最低繳費(fèi)檔次和最低繳費(fèi)年限或者直接不參加。

（2）資金困難。該制度的實(shí)施對(duì)象是一些職業(yè)農(nóng)民和自謀職業(yè)的城鄉(xiāng)居民，他們收入不穩(wěn)定，而且收入相對(duì)較低。受經(jīng)濟(jì)收入的影響，一些愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民可能會(huì)選擇較低的繳費(fèi)檔次，還有少部分甚至直接放棄參保。

（3）認(rèn)識(shí)不夠。很多居民尤其是農(nóng)村居民文化程度低，對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不到位。同時(shí)，一些居民目光短淺，只注重眼前利益，尤其是中青年對(duì)這種長(zhǎng)期繳費(fèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為現(xiàn)在談養(yǎng)老為時(shí)過(guò)早，這種現(xiàn)象和心理對(duì)居民參保意愿和檔次的選擇都有很大的影響。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平存在差異

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇有兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一部分是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金是中央政府根據(jù)我國(guó)的發(fā)展情況規(guī)定的，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲以及居民的生活需求等情況，及時(shí)對(duì)其做出科學(xué)、合理地調(diào)整。同時(shí)，允許地方各級(jí)政府在中央規(guī)定的全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人賬戶的資金一般來(lái)說(shuō)由三部分組成，即個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼以及利息，繳費(fèi)期間個(gè)人賬戶積累額平均分139個(gè)月發(fā)放。從2018年1月1日起，我國(guó)實(shí)施的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)是88元，與之前相比上浮了25.7%。因各地發(fā)展水平不同，造成各地之間的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也存在差異，如上海市是930元、青海省是140元，對(duì)于這種現(xiàn)象鄭秉文教授指出：“不同地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距在日益增大，這種差距在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間更加明顯”；[3]在個(gè)人賬戶方面，各地政府規(guī)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)檔次也不同，如上海的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為500元、南京為1000元等，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍為100元。由于居民收入存在差異，造成參保人在繳費(fèi)時(shí)選擇的檔次不同，所以個(gè)人賬戶基金的積累也不同。地區(qū)之間的養(yǎng)老金在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面都有不同程度的差距，最終導(dǎo)致各地參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金存在差異，造成這種現(xiàn)象的主要原因是區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論是基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄都高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不科學(xué)

目前來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次普遍較低，一般為縣市級(jí)統(tǒng)籌管理，還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。首先，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金的湊集、發(fā)放和管理等方面都呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，基金規(guī)模比較小，難以進(jìn)行多樣化的投資，仍采用傳統(tǒng)的投資和管理方式，把基金存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，而不是對(duì)其進(jìn)行投資，這種投資運(yùn)營(yíng)方式使得基金增值較差。然后，由于在專業(yè)管理人才、信息收集、投資能力等方面沒有統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致基金的管理不科學(xué)，限制其實(shí)現(xiàn)保值增值。最后，社會(huì)監(jiān)督力度不夠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)基金的有效監(jiān)管，可能出現(xiàn)挪用、貪污浪費(fèi)、冒領(lǐng)、參保人去世后家人繼續(xù)領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。

三、完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策思考

黨的十九大宣告了新時(shí)代我國(guó)發(fā)展的新征程、新目標(biāo)和新方向，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展作為民生建設(shè)方面的一個(gè)重要事項(xiàng)，順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，也開始走向完善、成熟。針對(duì)這一制度在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和問(wèn)題出現(xiàn)的原因，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，對(duì)其提出了幾點(diǎn)建議、思考。

1、增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的供給

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要想覆蓋全體城鄉(xiāng)居民和得到有效的實(shí)施，必須增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的供給，用完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范它，以保證其在實(shí)施過(guò)程中的公平性、有效性、互濟(jì)性，在公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則下促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)起步較晚，在2011年才有了相關(guān)法律規(guī)定，即《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。

目前，我國(guó)還沒有一部專門針對(duì)城鄉(xiāng)居民群體的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，在該制度實(shí)施過(guò)程中唯一可依據(jù)的是《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》和各級(jí)地方政府的相關(guān)規(guī)定。所以，為了保證制度的有效實(shí)施，應(yīng)在國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)基本國(guó)情以及制度發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門必須盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，如《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，明確各地繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次、養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍、異地繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式、各主體之間權(quán)利和義務(wù)等。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、投資運(yùn)營(yíng)做出明確的規(guī)定，使其能夠真正實(shí)現(xiàn)保值增值

2、建立繳費(fèi)激勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，提高居民繳費(fèi)力度

各級(jí)人民政府都應(yīng)該重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳工作并把其參保率納入工作人員年度考核指標(biāo)體系中去，全面、準(zhǔn)確地解讀和宣傳這一制度，用通俗易懂、簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言和居民樂(lè)于接受、便于接觸的方式進(jìn)行宣傳，如借助社區(qū)宣傳欄、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等工具進(jìn)行宣傳，使城鄉(xiāng)居民能夠充分了解這一政策和真真切切認(rèn)識(shí)到它給自己帶來(lái)的好處，這對(duì)增強(qiáng)居民繳費(fèi)意愿有重要作用。同時(shí)，還應(yīng)建立繳費(fèi)激勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政實(shí)力以及個(gè)人繳費(fèi)檔次等情況，科學(xué)、合理設(shè)定每一個(gè)繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)超過(guò)15年的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和長(zhǎng)期繳費(fèi)。政府應(yīng)建立“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的機(jī)制，形成有效的激勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制。

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的模式是“個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+政府補(bǔ)貼”，這種基金籌集模式為其提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的過(guò)程中還應(yīng)該創(chuàng)新籌集渠道，建立多層次、多元化的穩(wěn)定養(yǎng)老金籌資渠道。首先，政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是中西部地區(qū)；其次，政府應(yīng)采取有效措施，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的捐助，政府可以對(duì)基金有貢獻(xiàn)的個(gè)人或企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策；最后，為貫徹黨的十九大精神和讓居民共享發(fā)展的成果，國(guó)務(wù)院決定把企業(yè)國(guó)有股權(quán)的百分之十轉(zhuǎn)移到社會(huì)保險(xiǎn)基金，以加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

3、提高統(tǒng)籌層次，完善養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度

現(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍為縣市級(jí)統(tǒng)籌，很少有地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，距離全國(guó)統(tǒng)籌還有較長(zhǎng)的路要走。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集金額也有明顯的差異，為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)“公平、正義、共享”的基本價(jià)值理念，必須對(duì)其實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌。

在實(shí)現(xiàn)這一制度全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中，還需要完善養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度。中央每年收取一定比例的統(tǒng)籌調(diào)劑金，彌補(bǔ)某些省份養(yǎng)老金空缺，以減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)和確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。該制度可縮小地區(qū)之間由于發(fā)展不平衡造成的基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距，東部養(yǎng)老金盈余彌補(bǔ)西部空缺，中央養(yǎng)老資源向貧困省市傾斜。提高統(tǒng)籌層次，完善養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度，既能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出的新要求，也能推進(jìn)該制度的健康、穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

4、完善基金管理機(jī)制，提升保值增值效能

隨著物價(jià)的持續(xù)上漲和貨幣的貶值，基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值已成為制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的主要因素。所以，必須完善基金管理機(jī)制和使其實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，同時(shí)拓寬基金投資運(yùn)營(yíng)渠道來(lái)增加收益。在規(guī)范基金管理時(shí)，可以從以下三個(gè)方面著手：一是打破制度不統(tǒng)一的現(xiàn)象，提高統(tǒng)籌層次；二是政府應(yīng)盡快出臺(tái)一部專門針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格約束政府行為，嚴(yán)懲挪用、濫用養(yǎng)老基金的行為；三是“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，公開養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理的信息，促使政府在陽(yáng)光下行政。

目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)方面主要是購(gòu)買高利率的國(guó)債，雖然這種投資方法風(fēng)險(xiǎn)小，但是收益也小。通過(guò)這種方法帶來(lái)的收益，很難抵消通貨膨脹所造成的貨幣貶值。因此，必須創(chuàng)新投資方法、拓寬投資渠道和擴(kuò)大投資規(guī)模，來(lái)實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。例如，可以尋求專業(yè)基金投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理，因?yàn)樗谐墒炫c完善的投資運(yùn)營(yíng)方案，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能夠選擇最佳的投資方案，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金收益。

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【作者簡(jiǎn)介】

李明各（1993-）男，山東菏澤人，碩士研究生，社會(huì)保障方向.