賀濤

東北三省玉米收購正在如火如荼地進行。然而，一位黑龍江的糧食經(jīng)銷商卻有些發(fā)愁，有筆高價收購玉米的訂單，沒人敢接。

這筆5萬噸的訂單，有一個要求——必須是高淀粉的非轉(zhuǎn)基因玉米。這位糧食經(jīng)銷商跑遍了黑龍江雙鴨山周邊的幾個糧庫，使用轉(zhuǎn)基因快速檢測試紙抽檢玉米，結(jié)果都測出轉(zhuǎn)基因成分，“都被污染了”。

上述這位糧食經(jīng)銷商告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)在生產(chǎn)商對非轉(zhuǎn)基因玉米有需求，但需求的東西很難找到。

該糧食經(jīng)銷商的經(jīng)歷或許偶然，但多位業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者，東北存在大面積濫種轉(zhuǎn)基因玉米現(xiàn)象，已是不爭的事實。

黑龍江的一處倉庫屯放著2018 年秋收的玉米。

科技部9月在北京召開了一場轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項調(diào)研會，旨在摸清國內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物種植情況。會上不僅有該領(lǐng)域的專家和官員，還請來十多位東北地區(qū)的種糧大戶、村干部和種子經(jīng)銷商。

一位參會的生物學專家告訴《財經(jīng)》記者，開始大家有顧慮，不敢說真實情況，后來說只為了解情況，不查違規(guī)種植，種糧大戶們才開口說“轉(zhuǎn)基因好，離開不行”。

會上，一家種子公司的管理人員透露，該公司的傳統(tǒng)玉米種子原來播種面積有400萬畝，現(xiàn)在只剩下50萬畝，市場都被轉(zhuǎn)基因種子搶走了。

對東北三省轉(zhuǎn)基因作物播種情況，一位農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)》記者，目前農(nóng)業(yè)部門也處于摸底過程中。

在中國，轉(zhuǎn)基因處于“只準吃不準種”的尷尬境地，一方面每年大量從國外進口轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米，盡管嚴禁直接被人食用，但可作為食品加工的原料。

與此同時，國內(nèi)不允許種植轉(zhuǎn)基因糧食作物，農(nóng)民無法合法享受轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來的福利，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)尋非法私繁的轉(zhuǎn)基因種子。

作為第二大玉米消費國，國內(nèi)玉米種植面積約5億畝，每年還需進口300萬-500萬噸的轉(zhuǎn)基因玉米彌補消費缺口。而政府累計投入逾200億元研發(fā)的轉(zhuǎn)基因重大專項，由于“不準種”的產(chǎn)業(yè)化“梗阻”，遲難落地，也使研究成果面臨技術(shù)更新的淘汰。

一位參會的中國農(nóng)業(yè)科學院專家分析，科技部也希望通過多方摸底、深度評估形成報告，進一步向中央反映。

非法種子如何潛入

國內(nèi)一直缺乏轉(zhuǎn)基因違法種植面積的評估數(shù)據(jù)。有種業(yè)人士根據(jù)傳統(tǒng)玉米種子的銷量下滑情況，對東北三省的轉(zhuǎn)基因玉米種植有個大體的判斷：轉(zhuǎn)基因種植面積大約在遼寧占六七成，吉林約六成，最少的是黑龍江，整體應(yīng)該也有兩三成。

非法種植轉(zhuǎn)基因玉米現(xiàn)象已經(jīng)存在多年。2015年8月至9月，綠色和平曾經(jīng)對遼寧的玉米種植區(qū)進行實地調(diào)查。在黑山縣、法庫縣、康平縣、新民市，以及彰武縣等五地，從通往各縣市的省道和主要干道兩側(cè)的玉米大田中隨機收集玉米樣品45個，送第三方實驗室檢測結(jié)果顯示，其中42個樣品含有轉(zhuǎn)基因成分。

這印證了前述糧食經(jīng)銷商的說法，但并不是說轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積已經(jīng)達到這么高的比例。主要原因在于沾染，多年來轉(zhuǎn)基因玉米在收割、運輸和存儲過程中，留了大量的“痕跡”，非轉(zhuǎn)基因玉米進入這一鏈條，很容易沾染上轉(zhuǎn)基因成分。一條裝過轉(zhuǎn)基因糧食的麻袋，再裝其他糧食，都可能會測出有轉(zhuǎn)基因成分。

農(nóng)民偏愛購買轉(zhuǎn)基因種子，主要看重轉(zhuǎn)基因種子能抗蟲。黑龍江轉(zhuǎn)基因玉米種植少，和當?shù)貧鉁氐?，很多面積屬于第三積溫帶，蟲害不十分嚴重相關(guān)。

一些種子店在“試驗田”上召開現(xiàn)場會，推銷轉(zhuǎn)基因玉米，銷售人員向前來參觀的種植戶宣講該品種如何“抗蟲”，好管理。

與普通玉米相比，種植轉(zhuǎn)基因玉米可以降低農(nóng)民的管理成本，大大減少除草、打藥等農(nóng)業(yè)勞作，并且在遭遇蟲害時保持作物穩(wěn)產(chǎn)。

早期的地推人員也很會包裝，把轉(zhuǎn)基因玉米種子說成是苦稈兒的玉米新品種，蟲子怕苦就不吃了;現(xiàn)在，種植戶都懂行了，購買種子時，會直接問抗不抗蟲，或者是不是轉(zhuǎn)基因品種。

這些非法轉(zhuǎn)基因玉米的源頭仍不清晰。一位中外合資農(nóng)業(yè)公司的前市場部總監(jiān)分析，最大可能是不法分子從轉(zhuǎn)基因試驗田中盜種，然后非法制種，私自售賣。

轉(zhuǎn)基因作物在研發(fā)階段，需要很高的投入和很強的科研實力。最初，國內(nèi)種業(yè)公司實力有限，只有國家組織研發(fā)一途，如2008年啟動的轉(zhuǎn)基因重大專項。而一旦得到表現(xiàn)良好的轉(zhuǎn)基因單株，它們的后代就可以將轉(zhuǎn)基因性狀遺傳下去。

此后的事情就簡單了，以玉米為例，通過常規(guī)的雜交技術(shù)，就能將轉(zhuǎn)基因玉米品種的性狀轉(zhuǎn)入其他玉米品系，并穩(wěn)定遺傳下去。小種子商只要找到帶有轉(zhuǎn)基因成分的商業(yè)化育種材料，就可以自行制種、繁育、銷售。

抗蟲種子與常規(guī)種子的價格差別不大，抗蟲玉米種子的競爭優(yōu)勢是生產(chǎn)成本低，不用繳納轉(zhuǎn)基因的知識產(chǎn)權(quán)費用、品種權(quán)使用費，育種環(huán)節(jié)是通過私繁濫制，生產(chǎn)成本也低。

由于玉米廣泛沾染轉(zhuǎn)基因成分，前述糧食經(jīng)銷商透露，轉(zhuǎn)基因玉米已混上人們的餐桌了。

在東北制作低筋面粉，需將玉米淀粉摻入面粉，按一定比例調(diào)和，摻入的玉米淀粉越多，筋度越低。低筋粉的主要用途是制作口感柔軟、組織疏松的蛋糕、餅干、花卷等。

世界衛(wèi)生組織、美國醫(yī)學會、美國科學院、英國皇家學會等機構(gòu)的共識是，轉(zhuǎn)基因技術(shù)并不比常規(guī)育種技術(shù)風險更大。在全球范圍內(nèi)，都沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品引起健康風險的確鑿證據(jù)。

也就是說，在東北三省發(fā)生的轉(zhuǎn)基因玉米違法偷種，與食品安全無關(guān)。農(nóng)民、企業(yè)之所以鋌而走險偷種，在一些支持者看來，是由于政府目前在轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植上不作為，農(nóng)民偷種是市場的選擇，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

嚴令下的鋌而走險者

中國尚未批準轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化種植，所以說市場上銷售的轉(zhuǎn)基因玉米種子都是違法的。由于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管很嚴，流通在市場上的轉(zhuǎn)基因種子主要來自小企業(yè)，它們“打一槍換一個地方”，很難監(jiān)管。

有多個生產(chǎn)、經(jīng)營非法轉(zhuǎn)基因的案例遭到處罰。在中國裁判文書網(wǎng)上，最近的一起判決發(fā)生在9月25日，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州中級人民法院二審判決被告人羅濤、徐振杰、徐龍、仲志廣犯生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，分別處以有期徒刑三年到八年，并處罰金8萬到20萬元不等。

2016年3月，羅濤、徐振杰等四人在甘肅省張掖市榮康賓館六樓羅濤的辦公室碰頭，商量在新疆呼圖壁縣生產(chǎn)種植金慶707、世賓338轉(zhuǎn)基因玉米種子，隨后付諸行動。這兩個品種都是國家明令禁止生產(chǎn)銷售的、已經(jīng)退市的轉(zhuǎn)基因種子。

呼圖壁縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊工作人員在對上述四人租用的制種玉米田檢測時，發(fā)現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因成分，后經(jīng)專業(yè)機構(gòu)確認為轉(zhuǎn)基因玉米，遂責令制種玉米做報廢處理，經(jīng)濟損失共計約333萬元。

大型種業(yè)公司在轉(zhuǎn)基因問題上會相對謹慎，但亦有數(shù)起違法案例。

今年7月10日，登海種業(yè)（002041.SZ）連續(xù)發(fā)布兩份公告，承認因內(nèi)部管理問題，將培育的50公斤轉(zhuǎn)基因DH351玉米種子繁育擴大到12噸，并“誤種”在2950畝土地上。

2015年4月，安徽隆平高科種業(yè)有限公司在沒有取得生產(chǎn)許可證的情況下，開始違法生產(chǎn)隆平703轉(zhuǎn)基因玉米種子，其多名經(jīng)銷商分別被判處兩年到三年有期徒刑。

多位業(yè)內(nèi)人士解讀大型種業(yè)公司都在為轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化做準備，違法生產(chǎn)和誤種都是“搶跑”。

自2016年下半年起，中國農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門頻出重手，試圖從各個環(huán)節(jié)阻截轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米的違法種植。一系列的打擊行動，主要針對違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子的生產(chǎn)經(jīng)營者和違法開展田間試驗的研發(fā)者。

次年1月發(fā)布的《關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的通知》，明確提出“嚴防轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、油菜、大豆等冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營”，并提出將對“違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子（種苗）的生產(chǎn)經(jīng)營者”采取“吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”甚至“追究刑事責任”等嚴厲措施。

黑龍江省肇東市種子管理站甚至在2016年初，發(fā)布“關(guān)于嚴禁銷售轉(zhuǎn)基因品種的緊急通知”稱：按照農(nóng)業(yè)部和省種子管理局的相關(guān)文件通知，嚴禁在國內(nèi)種子市場銷售轉(zhuǎn)基因種子，否則承擔由此造成的一切后果。其中可能涉嫌轉(zhuǎn)基因玉米品種包括：世賓338、金慶707等30個玉米品種。

然而，法不責眾，面對數(shù)量眾多的偷種農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部門束手無策。農(nóng)民一旦播種，毀田的情況很少發(fā)生，監(jiān)管部門處理重點是針對銷售和生產(chǎn)企業(yè)。前述種子經(jīng)銷商分析，現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因玉米的種植比例太大了，強行毀種會造成較大的社會影響。

如果從正規(guī)銷售渠道查處轉(zhuǎn)基因糧食，是很容易檢驗出的，轉(zhuǎn)基因成分可以用試紙速測出來，如果這個品種的生產(chǎn)企業(yè)沒有國家的轉(zhuǎn)基因安全證書，提供不了相關(guān)手續(xù)，即可視為假種子。

能起到震懾作用的還有，不收儲含轉(zhuǎn)基因成分的糧食。然而，糧商在收糧時，大多對是不是轉(zhuǎn)基因沒有要求，只有一等、二等、三等和毒素等指標。因為飼料廠在采購原料時，強調(diào)的是品質(zhì)好、價格低。況且，沒有嚴格法規(guī)，種植戶又沒有那么好的自律，糧商收購時也就不可能挑著收。

遼寧省農(nóng)委曾下發(fā)一份通告，明確稱：2016年開始將在地方儲備糧收儲單位配備轉(zhuǎn)基因成分檢測儀器設(shè)備，因購買和種植非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子造成損失的后果自負。但是，前述種子經(jīng)銷商稱，最后也都沒有影響銷售，原因是少有糧食企業(yè)在收購時會去檢測轉(zhuǎn)基因成分。

實際上，快速測試的過程很簡單也易操作，然而，糧食收購企業(yè)基本不做測試，僅個別食品企業(yè)做測試，因為要做非轉(zhuǎn)基因食品。

作為中國第一產(chǎn)糧大省，黑龍江省政府試圖塑造該省嚴懲轉(zhuǎn)基因種植的形象。黑龍江省人大常委會全票通過，將“依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物”等內(nèi)容寫進了《黑龍江省食品安全條例》，自2017年5月1日起，將在該省行政區(qū)域內(nèi)禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和為種植者提供轉(zhuǎn)基因糧食作物種子，禁止非法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進境轉(zhuǎn)基因或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品。

這一規(guī)定爭議很大。在很多農(nóng)業(yè)口專家看來，該規(guī)定已超出立法權(quán)限，本身是“違法行為”，因為其上位法《中華人民共和國食品安全法》（2015年修訂）中，并未規(guī)定轉(zhuǎn)基因糧食作物的種植和種子生產(chǎn)、經(jīng)營等事項;同時，該規(guī)定也和國家推進轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的精神相背離。

上行下效，今年3月19日，佳木斯市政府發(fā)布通告，警告農(nóng)民，購種時不要購買以“抗蟲”“抗草”等名義銷售的非法轉(zhuǎn)基因種子。凡私自種植非法轉(zhuǎn)基因玉米、大豆、水稻等糧食作物的農(nóng)戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將立即依法銷毀種子或鏟除青苗，停止發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼。

實際上，黑龍江省內(nèi)多地都發(fā)布了類似公告。

然而，農(nóng)民對高產(chǎn)的追求是永恒的，行政命令能起到多大的遏制作用，還有待觀察。