顧玉雪

老有所養(yǎng)，一直是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的理想目標(biāo)?！抖Y記》描摹的理想社會(huì)是：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”。而孟子則希望看到“頒白者不負(fù)戴于道路”。從1949年后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，到1978年之后的改革開(kāi)放年代，再到邁向老齡化社會(huì)之時(shí)，中國(guó)的養(yǎng)老制度一直隨著社會(huì)的變遷而不斷修訂，經(jīng)過(guò)一次次艱難博弈。

血緣、宗族和國(guó)家福利：“生有所養(yǎng)，死有所葬”的古代啟示錄

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的老有所養(yǎng)，主要依靠血緣和宗族關(guān)系來(lái)完成，現(xiàn)代社會(huì)則依賴于責(zé)任和契約精神。

為支持家庭養(yǎng)老，古代許多朝代普遍施行了“侍丁”與“權(quán)留養(yǎng)親”兩項(xiàng)制度?！笆潭　敝贫茸钤缈梢宰匪莸健抖Y記》的記載，“八十者一子不從政，九十者其家不從政”，是指政府對(duì)有老人需要贍養(yǎng)的家庭，減免其稅收與徭役。明清也一樣，如《清律例》規(guī)定，“軍、民年七十以上者，許一丁侍養(yǎng)，免其雜泛差役。”

“存留養(yǎng)親”則是中華法系中一項(xiàng)比較特別的緩刑制度：犯罪之人（重罪除外），如果父母年邁、無(wú)人照料，政府可不立即執(zhí)行判決，允許犯罪人回家贍養(yǎng)父母，候贍養(yǎng)結(jié)束后再執(zhí)行判決。這一制度正式形成于北魏孝文帝時(shí)期，之后唐宋明清，歷代相沿。

盡管“存留養(yǎng)親”是一項(xiàng)迄今已消失多時(shí)的古老法律制度，但對(duì)于今人并非沒(méi)有可借鑒之處。

按中國(guó)現(xiàn)行緩刑制度，法庭在決定緩刑的適用時(shí)，一般只是考慮罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，因此有學(xué)者提出，“可以將犯罪人家庭情況作為緩刑適用條件的考慮因素。由犯罪人所贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)的直系親人，若確實(shí)有待照顧且非犯罪人再無(wú)可托付的情況，應(yīng)被納入緩刑適用的考慮因素。”

家庭養(yǎng)老模式當(dāng)然也有著內(nèi)在的缺陷——那就是，家庭貧寒的老人及孤寡老人由誰(shuí)來(lái)養(yǎng)，將成一大問(wèn)題。不過(guò)，古代傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)此也并非毫無(wú)辦法，主流的家庭養(yǎng)老之外，其實(shí)還存在一個(gè)輔助性的宗族養(yǎng)老系統(tǒng)。

宗族救濟(jì)古已有之，到了宋朝，宗族福利開(kāi)始制度化，那就是范仲淹創(chuàng)設(shè)的范氏義莊。義莊就如一個(gè)公益基金，定期向族人或族中貧困、孤寡人口發(fā)放錢(qián)米：每一位五歲以上的族人，都可以從范氏義莊領(lǐng)米，每口每日一升。族中若有老人去世，也可以從義莊申領(lǐng)到15貫至25貫錢(qián)的喪葬費(fèi)。

范氏義莊創(chuàng)立后，宋朝及后世的士紳紛紛效仿，成立義莊贍養(yǎng)族人。有了義莊救濟(jì)的機(jī)制，族內(nèi)的貧寒與孤寡老人便得以“生有所養(yǎng)，死有所葬”，不致淪落到老無(wú)所依的凄涼境地。

不過(guò)，宗族共同體的救濟(jì)畢竟是基于血緣，族外人無(wú)法獲得義莊的福利。那么古代有沒(méi)有超越血緣關(guān)系的養(yǎng)老機(jī)制呢？

南宋《夷堅(jiān)志》中記載，至遲在南宋時(shí)期已出現(xiàn)了民間慈善人士創(chuàng)辦的公益性孤老院。 明清時(shí)期的慈善組織更為發(fā)達(dá)，其中公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通常叫做“普濟(jì)堂”，類似于今天的福利院，以收養(yǎng)“老疾無(wú)依之人”為主。如清代康熙四十五年，“京城廣寧門(mén)外，士民公建普濟(jì)堂……凡老疾無(wú)依之人，每棲息于此。司其事者，殊為可嘉”。

在家庭養(yǎng)老、宗族養(yǎng)老與公益養(yǎng)老覆蓋不到的地方，還有福利性質(zhì)的國(guó)家養(yǎng)老。至遲在南北朝時(shí)期，傳統(tǒng)社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老福利。當(dāng)時(shí)剛傳入中國(guó)未久的佛教帶來(lái)了“布施”的觀念，信奉佛教的梁武帝在其都城建康（今南京）建立“孤獨(dú)園”，收養(yǎng)孤兒和貧困孤寡老人。其后唐王朝則在京師設(shè)立“悲田院”收容乞丐、孤老。

宋朝時(shí)候，跟“孤獨(dú)園”“悲田院”功能類似的福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍布天下，為全國(guó)貧困、孤寡老人提供“老有成養(yǎng)”的保障成為常設(shè)的國(guó)家制度。后來(lái)的明朝與清朝，基本上都保留了宋代的居養(yǎng)院建制。

可以說(shuō)，中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)的養(yǎng)老系統(tǒng)是多層次的，第一個(gè)層次是主流的家庭養(yǎng)老;第二個(gè)層次是輔助性的宗族養(yǎng)老;第三個(gè)層次是民間的慈善養(yǎng)老;第四個(gè)層次是國(guó)家的福利養(yǎng)老。

安身與立命：

養(yǎng)老變遷與國(guó)家角色

在中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，政治和經(jīng)濟(jì)制度的質(zhì)變，依靠血緣和宗族構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系和安全網(wǎng)絡(luò)，很大程度上被現(xiàn)代政治和意識(shí)形態(tài)取代。

現(xiàn)在很少有人知道，新中國(guó)養(yǎng)老制度的起源是在東北。1948年，在哈爾濱等地方試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)發(fā)布的《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，從鐵路、郵電、礦山、軍工、紡織等七大行業(yè)開(kāi)始，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度逐步在解放區(qū)推行。

“勞動(dòng)保險(xiǎn)”這個(gè)詞，是時(shí)任東北局職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)書(shū)記李立三“創(chuàng)造”的，后來(lái)在中國(guó)取代了世界通用的“社會(huì)保險(xiǎn)”而被沿襲下來(lái)。

1949年中華人民共和國(guó)建立前夕，政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)并出臺(tái)共同綱領(lǐng)，“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”被寫(xiě)入其中。

新中國(guó)成立后，便由時(shí)任中央勞動(dòng)部長(zhǎng)的李立三牽頭，展開(kāi)了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的起草，到1951年初時(shí)由政務(wù)院（國(guó)務(wù)院前身）頒布，這也是2010年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)之前的六十年里，中國(guó)唯一的社會(huì)保障法規(guī)。

建國(guó)初期，公務(wù)人員全部實(shí)行“供給制”，除了配發(fā)衣服、伙食，簡(jiǎn)單的生活用品外，每月發(fā)6元錢(qián)津貼。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，養(yǎng)老雖有集體之名，但核心其實(shí)仍在家庭。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面，國(guó)家設(shè)立了教養(yǎng)院、敬老院，初步建立了“五保”（保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬）供養(yǎng)的福利制度，但面對(duì)整個(gè)社會(huì)龐大的養(yǎng)老需求，這些舉措仍是杯水車薪。

已被世人淡忘的是，早在那時(shí)中央就在“考慮”如何將兩個(gè)群體包括養(yǎng)老在內(nèi)的保障體系“并軌”的問(wèn)題。

中國(guó)自1958年起便實(shí)行干部和工人統(tǒng)一的退休、退職制度，事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度并無(wú)本質(zhì)差異。兩者均實(shí)行單位統(tǒng)籌下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由單位直接支付退休人員的退休費(fèi)用，退休后的待遇差別也微乎其微。變化發(fā)生在上世紀(jì)90年代初，此后機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老制度漸行漸遠(yuǎn)，如今已經(jīng)幾起幾落。

1986年，國(guó)務(wù)院下發(fā)多個(gè)文件，改革勞動(dòng)制度，這也是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)里程碑事件，在民間被叫做“打破鐵飯碗”。

借此，在新中國(guó)歷史上，個(gè)人首次成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者之一，養(yǎng)老制度開(kāi)始朝由個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家共同承擔(dān)的方向前進(jìn)。

中國(guó)養(yǎng)老保障政策的變遷歷史十分清晰地展現(xiàn)了“國(guó)家”在改革的不同階段所扮演的不同角色。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家扮演了一個(gè)全能的、父愛(ài)式的社會(huì)保護(hù)角色;改革開(kāi)放以后，國(guó)家開(kāi)始收縮，個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任開(kāi)始凸顯;進(jìn)入新世紀(jì)特別是社會(huì)建設(shè)時(shí)期之后，國(guó)家開(kāi)始重新回歸，積極干預(yù)社會(huì)福利。

新時(shí)代的養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)

2017年年初，杭州余杭區(qū)的張浩阿姨進(jìn)行了一次轟轟烈烈的抱團(tuán)養(yǎng)老實(shí)踐——她致電當(dāng)?shù)貓?bào)社，自發(fā)在社會(huì)層面征集，要在杭州131平方米公寓里探索抱團(tuán)養(yǎng)老。引發(fā)應(yīng)征熱潮之后，宣告“失敗”，兩位室友陸續(xù)搬離她家。

之后，瓶窯鎮(zhèn)的朱榮林和王桂芬找張阿姨取完經(jīng)“干了一票更大的”，招募了11位陌生老人一起住進(jìn)了自家別墅，開(kāi)始了一場(chǎng)對(duì)抗晚年孤獨(dú)的集體實(shí)驗(yàn)。半年之后，入住7戶共13位老人，其間有小幅人員流動(dòng)。

所有人都明白，這次抱團(tuán)養(yǎng)老，放之于老年歲月長(zhǎng)河之中，只是一個(gè)“不能一步到位的驛站”。但我們卻可從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)下老齡化背景下，老年人在不同階段不同程度的養(yǎng)老需求與真切心境。

這種經(jīng)濟(jì)乃至生活理念“共享”的養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)并不鮮見(jiàn)。

近年來(lái)，日本開(kāi)始嘗試研發(fā)護(hù)理機(jī)器人以替代人工。2018年，北海道的道央、道北、道東、道南四個(gè)地區(qū)開(kāi)始全面推廣護(hù)理機(jī)器人，試圖尋找出路。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家解決養(yǎng)老問(wèn)題之道，養(yǎng)老問(wèn)題需要政府、社會(huì)組織和個(gè)體共同的努力——人們發(fā)明一系列辦法，從資金、醫(yī)療到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，想讓自己的老年生活更美好些。

以歷史的角度來(lái)看，中國(guó)養(yǎng)老意識(shí)的變遷，即從依靠個(gè)人到依靠公共;以近30年來(lái)看，對(duì)公共的依靠也在逐漸轉(zhuǎn)換方式，多元化的養(yǎng)老模式開(kāi)始不斷出現(xiàn)。

2018年8月10日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布通知，將老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)由直轄市試點(diǎn)推廣到全國(guó)。顧名思義，這是一款將住房抵押給保險(xiǎn)公司以換取養(yǎng)老金的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

在此之前，幸福人壽作為全國(guó)推廣前唯一一家真正開(kāi)展了“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，參保者僅有寥寥98戶家庭、139位老人。

中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念，自有其局限性，可也有其合理性。面對(duì)不確定性時(shí)，血緣是人們最后的依靠。然而，在曾經(jīng)長(zhǎng)期鐵板一塊的人口政策下，“兒子”愈少，“老子”愈多。兩拳難敵四手，血緣與家庭甚至有可能成為養(yǎng)老的拖累。

業(yè)內(nèi)人士普遍將“以房養(yǎng)老”商業(yè)上的“低存在感”歸咎于目前產(chǎn)品本身不完善、市場(chǎng)有待教育及中國(guó)房?jī)r(jià)波動(dòng)。但這種自覺(jué)自愿的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也引起諸多爭(zhēng)議。拒絕或抵抗“連根拔起”的，不僅是老人，更是一個(gè)又一個(gè)中國(guó)家庭。

不獨(dú)以房養(yǎng)老，甚至不獨(dú)商業(yè)保險(xiǎn)，即將來(lái)臨的老齡化社會(huì)，對(duì)任何養(yǎng)老方案及資源的渴求，宛如黑洞。

加拿大的養(yǎng)老制度，可簡(jiǎn)要概括為“社會(huì)福利養(yǎng)老為主、互助養(yǎng)老和商業(yè)化養(yǎng)老為輔”。中國(guó)未來(lái)應(yīng)該也是這個(gè)趨勢(shì)，但起步晚、基礎(chǔ)差，養(yǎng)老制度的改變并非一蹴而就，也并非局限于養(yǎng)老本身，而必然與社會(huì)方方面面相結(jié)合、牽一發(fā)而動(dòng)全身。