鄧建華

摘 要：加強“自治法治德治”建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。鄉(xiāng)村“自治法治德治”建設(shè)面臨鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化，鄉(xiāng)村主體自治缺位，后備干部資源匱乏，鄉(xiāng)村治理權(quán)威性減弱，法治思維意識淡薄，法治保障不健全，鄉(xiāng)村文化內(nèi)生動力不足以及鄉(xiāng)土文化流失嚴重等困境。以自治為核心內(nèi)容賦予鄉(xiāng)村主體自治，以法治為根本保證夯實鄉(xiāng)村法治理念，以德治為內(nèi)在支撐營造鄉(xiāng)村德治氛圍，通過“三治合一”實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，加強和完善自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

關(guān)鍵詞：自治；法治；德治；鄉(xiāng)村治理體系；綜合治理

中圖分類號：D422 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）06-0061-07

“治理之道，莫要于安民?！编l(xiāng)村治理不是一蹴而就的，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村治理的好壞，直接關(guān)系到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。黨的十九大報告首次指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[1]自治法治德治是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體。自改革開放40年以來，隨著社會進步和時代發(fā)展，我國鄉(xiāng)村的生活方式、社會結(jié)構(gòu)、人口流動、思想觀念、法治意識等方面都發(fā)生了廣泛而深刻的變革，正可謂是千年之變局。面臨新的歷史機遇和未來挑戰(zhàn)，新情況和新任務(wù)必然會對鄉(xiāng)村治理提出新的要求和期待。因此，只有不斷加強和完善自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，才能有利于新時代堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、成功推進鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型、全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、推進鄉(xiāng)村自治法治德治建設(shè)勢在必行

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，我國鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，呈現(xiàn)出許多有利的條件，但依然存在著不少難以解決的問題。構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村治理體系，是黨和人民推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這不僅關(guān)乎社會主義國家治理現(xiàn)代化的歷史進程，而且關(guān)乎黨執(zhí)政地位的鞏固和中國特色社會主義的發(fā)展。因此，推進鄉(xiāng)村自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，是不斷加強基層民主法治建設(shè)的重要舉措，也是著眼于滿足新時代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求和推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要基石，為有效破解我國當前鄉(xiāng)村治理困境明確了思路、指明了方向。

（一）實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

在社會治理體系中，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村治理的基本單元，是密切聯(lián)系群眾、溝通服務(wù)群眾的“最后一公里”。然而，鄉(xiāng)村治理不僅是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，著力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是不斷推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要特征，這不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，更關(guān)乎中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的新境界和歷史必然。構(gòu)建自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，這是將傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會治理的歷史經(jīng)驗成功運用于當代中國鄉(xiāng)村社會治理的具體實踐，從而謀求鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、百姓幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）健全鄉(xiāng)村治理體系的著力點

立政之本則存乎農(nóng)。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終關(guān)乎社會發(fā)展、國家命運，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。黨的十九大報告強調(diào)指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的歷史時期鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，也是短板。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村治理的核心在于自治，“只有以法治保障自治，以德治支撐自治，在自治中體現(xiàn)法治，信守德治，用德治促進法治，在法治中體現(xiàn)德治，最終才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治”[2]。在鄉(xiāng)村社會治理過程中，只有大力推進自治法治德治建設(shè)，才能真正重構(gòu)鄉(xiāng)村社會新秩序的鄉(xiāng)村治理體系。

（三）適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的內(nèi)在需要

推進鄉(xiāng)村自治法治德治建設(shè)，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容。同時，搞好鄉(xiāng)村治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。當前中國特色社會主義進入了新時代，但城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)村發(fā)展滯后、貧富差距懸殊、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分等問題日益突出，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。截至2017年底，全國仍有近6億農(nóng)民生活在農(nóng)村，仍有3046萬農(nóng)村貧困人口。為適應(yīng)社會主要矛盾變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，必然要求堅持以人民為中心，切實解決億萬農(nóng)民的發(fā)展和民生問題。為此，我們必須不斷推進鄉(xiāng)村自治法治德治建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。

（四）全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇

搞好鄉(xiāng)村自治法治德治，不僅是鄉(xiāng)村治理的使然，也是社會發(fā)展的訴求。

毋庸置疑，全面建成小康社會是人民的共同期望和黨的歷史責任。當前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，要是沒有農(nóng)村的小康，尤其沒有實現(xiàn)貧困地區(qū)的小康，那就不能全面建成小康社會。在新的歷史時期，只有不斷推進鄉(xiāng)村自治法治德治建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繁榮農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、振興農(nóng)村，全面建成小康社會才能如期實現(xiàn)。全面建成小康社會，不僅要求每一個中國人都能夠過上小康生活，而且要求每個地區(qū)都能夠建成小康社會。因此，在新的歷史階段，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村自治法治德治建設(shè)只有融入鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，才能有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)，從而實現(xiàn)讓改革成果同人民共享、全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國。

二、當前鄉(xiāng)村自治法治德治建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分日趨明顯，鄉(xiāng)村多方面需求難以滿足。在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇使鄉(xiāng)村治理面臨尷尬，加之我國鄉(xiāng)村自治法治德治建設(shè)滯后，極大地制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（一）鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化，鄉(xiāng)村主體自治缺位

伴隨我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)村人口越來越多地向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加之城市“虹吸效應(yīng)”的存在，鄉(xiāng)村大量的人才、資金和技術(shù)涌向城市，使農(nóng)村喪失了可持續(xù)發(fā)展的后勁和支撐，從而讓廣大鄉(xiāng)村發(fā)展陷入困境，致使許多村莊留下來的大部分是留守老人、婦女和兒童，甚至個別地方出現(xiàn)極端嚴重的“一個人的村莊”現(xiàn)象。當前鄉(xiāng)村空心化趨勢日益加?。阂环矫姹憩F(xiàn)為村級管理主體空心化，尤其是那些“不在村干部”大量涌現(xiàn)；另一方面表現(xiàn)為村落住房空心化，農(nóng)村一部分房屋季節(jié)性閑置越來越普遍，有些地方建房時常建新房不拆舊房，從而導(dǎo)致大量房屋閑置。

毋庸置疑，在目前鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村治理的主體是村民，然而許多村民的公民意識不強，對參與鄉(xiāng)村治理偏好低下，積極性和主動性也不高，時常表現(xiàn)為有心無力、被動參與。同時，留在鄉(xiāng)村的大部分是“三留守”人員，他們文化程度整體偏低，這不利于他們參與鄉(xiāng)村治理。加之近年來鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、精英人才流失嚴重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村主體自治缺位，使農(nóng)村基層自治工作難以有序開展、鄉(xiāng)村集體事務(wù)管理監(jiān)督時常流于形式。

（二）后備干部資源匱乏，鄉(xiāng)村治理權(quán)威性減弱

當前我國鄉(xiāng)村干部儲備總量不足，尤其那些偏遠山區(qū)出現(xiàn)了干部青黃不接的現(xiàn)象。一方面，由于受干部編制人數(shù)限制，每年新招錄的干部人數(shù)逐年遞減，許多地方基層干部總數(shù)偏少。加之部分干部不安心鄉(xiāng)村基層工作，一門心思想通過公開借調(diào)、選調(diào)、遴選等方式選擇調(diào)離，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層年輕干部日益減少、后備干部力量“補給不足”“供不應(yīng)求”的尷尬境地。同時，鄉(xiāng)村基層干部年齡相差懸殊、梯次差距大、隊伍斷層。目前基層干部結(jié)構(gòu)搭配欠合理、缺活力，尤其是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的格局，“黃金年齡”階段的干部明顯數(shù)量不足，女干部的數(shù)量逐年遞增，大多數(shù)人員學(xué)歷偏低。另一方面，近年來農(nóng)村許多優(yōu)秀人才更樂意外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，很少有人愿意留在家中從事第一產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致村干部的選擇余地較小。自2004年9月黨中央在十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”①的重要論斷以來，國家不僅增加了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，也加大了對惠農(nóng)政策的支持力度。稅費改革后，國家改變了過去那種從鄉(xiāng)村汲取資源，轉(zhuǎn)為給予鄉(xiāng)村資源，同時通過村干部收取農(nóng)業(yè)稅的傳統(tǒng)方式也不復(fù)存在，現(xiàn)在國家通過各種惠農(nóng)、支農(nóng)、強農(nóng)的政策向鄉(xiāng)村基層輸送大量的人、財、物，讓鄉(xiāng)村獲得了更多的農(nóng)業(yè)補貼。但目前村民的需求偏好經(jīng)常被忽略，因為農(nóng)村大多數(shù)項目都是由上級部門統(tǒng)一安排與規(guī)劃，村民與村干部那種溝通順暢的傳統(tǒng)方式因遭受破壞而終止，農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部的信任度日益降低，從而進一步削弱、瓦解了鄉(xiāng)村治理的權(quán)威性。

（三）法治思維意識淡薄，法治保障不健全

由于廣大農(nóng)村地區(qū)“官本位”“家長制”“特權(quán)思想”根深蒂固，加之部分鄉(xiāng)村干部法律意識淡薄，法律信仰缺失，崇尚權(quán)力至上，致使依法辦事的習(xí)慣在鄉(xiāng)村尚未形成。尤其在缺乏監(jiān)督的情況下，個別鄉(xiāng)村干部習(xí)慣于按照自己意志行事，不愿依規(guī)管理村級事務(wù)，更談不上依法辦事。目前，有些地方鄉(xiāng)村家族勢力盛行、影響力較大，時常存在幫忙拉票和賄選等現(xiàn)象，這無形阻礙了鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)和民主選舉的公正推進?！拔覀儜?yīng)當理性地承認，在相當一部分農(nóng)村地區(qū)，目前的村民自治主要地停留在村委會民主選舉的環(huán)節(jié)，后選舉階段的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基本上處于虛置狀態(tài)?！盵3]這就是所見到的“選舉時熱熱鬧鬧，選舉后冷冷清清”的怪象。同時，在維權(quán)過程中，一些村民法律意識、法治思維缺乏，時常表現(xiàn)出非理性行為和過激舉動，不善于走法律程序維護自己正當?shù)臋?quán)利。尤其少數(shù)人懷著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，利用國家所給予的好政策謀取不正當?shù)膫€人私利。還有個別村干部對于村級事務(wù)不是按照自下而上、協(xié)商民主、依法辦事的原則，而是本著自己喜好、拍腦袋決策、強制執(zhí)行。此外，目前我國針對鄉(xiāng)村治理的法治保障很不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)較少。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）在1998年11月4日頒布實施，后來中央也陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于鄉(xiāng)村治理和民主選舉的諸多文件，但總的來說，這些文件還是涉及面不廣、范圍相對狹窄、相關(guān)條文不夠具體，特別對涉及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、財產(chǎn)性收益、宅基地等相關(guān)經(jīng)濟利益方面，目前尚缺乏明確的法律條文。

（四）鄉(xiāng)村文化內(nèi)生動力不足，鄉(xiāng)土文化流失嚴重

鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)保障性差，支持力度不夠。據(jù)調(diào)查，全國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積數(shù)量不足；部分地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施還是空白，財政投入增長與鄉(xiāng)村文化發(fā)展的需求之間仍有不少差距；文化服務(wù)效能不高。同時，適合鄉(xiāng)村的公共文化產(chǎn)品種類數(shù)量少、質(zhì)量不高的問題比較普遍，一些鄉(xiāng)村公共文體設(shè)施閑置，根植鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的文藝精品和復(fù)合型的文化能人尚未充分地發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段伴隨我國鄉(xiāng)村物質(zhì)生活水平的日益提高，村民對文化生活的需求也越來越豐富，但現(xiàn)實中鄉(xiāng)村本身文化資源、文化活動嚴重匱乏，文化建設(shè)滯后，形式單一。比如，有些村莊不僅出現(xiàn)了物理性村莊公共空間的萎縮——村莊文化活動設(shè)施的破壞與缺乏，也出現(xiàn)了精神性村莊公共空間的衰敗——村莊公共輿論的瓦解與缺失。一方面，文化服務(wù)匱乏帶來娛樂荒蕪，尤其是西方那些“文化垃圾”不斷進入，也會侵蝕過去那些民間淳樸的鄉(xiāng)土民風；另一方面，原有農(nóng)村文化市場的喪失，伴隨而來的是一些鄉(xiāng)村賭風盛行、吸毒人員不斷增多且日趨低齡化。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，如宗族逐漸解體、鄉(xiāng)村精英流失、傳統(tǒng)習(xí)俗和儀式弱化，這無形中動搖了以傳統(tǒng)倫理為根基的鄉(xiāng)土文化，使村民日常交往變得更趨功利性、理性化。

三、加強和完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

健全鄉(xiāng)村治理體系不是一蹴而就的，而是一項系統(tǒng)工程。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅是健全鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。為此，要堅持以“自治法治德治”為抓手，正確把握和處理三者之間的辯證關(guān)系，逐步實現(xiàn)自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）以自治為核心內(nèi)容，賦予鄉(xiāng)村主體自治空間

在我國，村民委員會是基層群眾自治性組織。我國農(nóng)村實行村民自治，自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。在鄉(xiāng)村治理中，自治是中國特色社會主義民主政治在基層治理的實現(xiàn)形式和具體實踐。村民自治，就是讓村民直接進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分行使民主權(quán)利，依法辦理鄉(xiāng)村各項事務(wù)，能夠?qū)嵭凶晕夜芾?、自我教育、自我服?wù)“三位一體”的社會政治制度。搞好村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督是實現(xiàn)村民自治制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，選舉公開透明是村民行使民主權(quán)利的重要保障；另一方面，要暢通村民表達利益渠道，必須實行村務(wù)公開、民主評議。實踐表明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是健全和完善村民自治制度的根本保證，村黨支部是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，是密切和聯(lián)系廣大村民的橋梁。為此，要強化村黨支部的堡壘作用，健全村級班子新機制建設(shè)，切實保障村民的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過向各村派駐大學(xué)生村干部、第一書記和駐村工作隊，不斷發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟，提高黨在村民中的威信。同時，要加強基層黨組織建設(shè)，強化村自治組織規(guī)范性建設(shè)，充分發(fā)揮履職和監(jiān)督職能。科學(xué)民主、依法依規(guī)合理制定自治章程、村規(guī)民約，切實讓其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

加強村民自治建設(shè)，切實賦予鄉(xiāng)村主體自治空間。一是搭建村民自治平臺。鄉(xiāng)村治理具有內(nèi)在規(guī)定性、復(fù)雜性。鄉(xiāng)村治理主體是多元的，既包括廣大村民和社會組織，也包括村支部和村委會等。村民參與自治，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。只有為廣大村民積極搭建村民自治平臺、規(guī)范各項民主決策機制、保障村民享有充分的決策權(quán)和參與權(quán)，才能有效提高鄉(xiāng)村主體參與治理的主動性。二是發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用。加強村務(wù)監(jiān)督，是鄉(xiāng)村主體實現(xiàn)自治的重要體現(xiàn)。建立村務(wù)公開制度，是廣大村民獲得知情權(quán)的根本途徑。同時，提升以村民小組為基本單元的村民自治，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，制定符合規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮村民在自治中的能動作用，穩(wěn)定有序地推進基層民主建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村自治主體的民主理念和政治涵養(yǎng)。三是加強鄉(xiāng)村主體自治能力建設(shè)。鄉(xiāng)村治理主體多元性與復(fù)雜性相交織，帶有較明顯的區(qū)域性，同時鄉(xiāng)土性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性交融共生。因此，積極培育鄉(xiāng)村社會組織、激發(fā)社會組織活力，有利于鼓勵、引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村治理主體在鄉(xiāng)村自治中發(fā)揮積極作用。同時，要深刻把握鄉(xiāng)村自治的穩(wěn)定性與變動性，自覺培育自治文化、提升自治意識、掌握自治方法，不斷增強鄉(xiāng)村主體參與治理、議事協(xié)商和民主監(jiān)督等能力。四是堅持和完善村民自治制度。積極鼓勵探索社會創(chuàng)新，尊重廣大村民首創(chuàng)精神，切實保障村民的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時堅持頂層設(shè)計與地方創(chuàng)造相得益彰，這是鄉(xiāng)村主體發(fā)揮自治、自主性的制度保障。

（二）以法治為根本保證，夯實鄉(xiāng)村法治理念

1982年修訂頒布的《中華人民共和國憲法》第111條規(guī)定：“村民委員會是基層群眾自治性組織?！边@就為我國鄉(xiāng)村治理實行村民自治提供了法律依據(jù)。我國《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。” 村民依法行使自治權(quán)利，這就為村民自治運行指明了方向，同時也規(guī)定了村民有權(quán)依照法律，辦理自己的事情、維護自己的合法權(quán)益。村民委員會主要是承擔本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解和處理村民間事務(wù)糾紛，協(xié)助和配合當?shù)鼐S護社會治安等，這從法律上界定了村民和村民委員會所承擔的職責和義務(wù)。在鄉(xiāng)村治理中，村民沒有不受法律約束的自治，村民必須做到有法可依、依法而行，才能更好地行使自治權(quán)。

在鄉(xiāng)村治理中，法治是村民獲得村民自治、依法行使自治權(quán)利的根本保障。一是規(guī)范村民自治組織的主體行為，依法建立村民有序參與的各項規(guī)章和制度。在合理的權(quán)限內(nèi)，確保村民有足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使之不越權(quán)、不缺位，讓村民在選舉、決策、管理、協(xié)商、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)有效行使自治權(quán)，從而切實將村民的民主權(quán)利真正落實到位。二是構(gòu)建透明的村民自治運行機制，打造完善的監(jiān)督制約體系。在憲法和法律的框架內(nèi)建章立制，借助法治統(tǒng)籌、平衡、調(diào)節(jié)村民間的利益。同時規(guī)范村民自治行為，不斷加強和完善監(jiān)督制約體系。公開、透明、陽光的自治運行機制，有利于推進村務(wù)的信息公開、民主決策、執(zhí)行管理、協(xié)商服務(wù)和結(jié)果公開，保證村民在法律范圍內(nèi)正確行使各項自治權(quán)利。三是增強村民法治意識，引導(dǎo)村民依法行使自治權(quán)利。在鄉(xiāng)村治理中，人起根本性、決定性的作用。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治這一進程中，只有不斷增強村民法治理念，通過法治宣傳教育，樹立村民法治精神，才能讓村民尊法學(xué)法守法用法的思想意識成為一種行為自覺，真正營造出一種自覺守法、遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法、解決問題用法的法治氛圍，從而正確引導(dǎo)廣大村民依法行使自治權(quán)利、表達利益訴求、解決矛盾糾紛的行為習(xí)慣。四是完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強化鄉(xiāng)村法治工作。鄉(xiāng)村治理法治化水平的高低，取決于鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系是否健全和平穩(wěn)運行。當前，我國鄉(xiāng)村治理基本上能做到有法可依，確實取得了不少進步，但依然存在法律不全、執(zhí)法不嚴、普法不易等問題。例如，有些村民“官本位”思想和習(xí)慣性思維根深蒂固，這種“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象有時還較為突出。為此，要加快提高村民自治能力，健全和完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，推進法律援助和法律顧問進村力度，加大普法教育宣傳；培育村民自治法律意識，提高村民法律素質(zhì)和依法辦事能力，正確引導(dǎo)村民依法維權(quán)和信訪，合理化解各種矛盾糾紛，依法表達村民合法利益訴求，不斷推進農(nóng)村法治工作。

（三）以德治為內(nèi)在支撐，營造鄉(xiāng)村德治氛圍

德治就是中國的治國理論和道德規(guī)范，主張治國應(yīng)以高尚的道德感化人、教育人。我國民眾的傳統(tǒng)道德素養(yǎng)，是培育德治的土壤。春秋時期的齊國政治家管仲在《管子·牧民》中說，“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡”， 這正是中國傳統(tǒng)文化的厚重體現(xiàn)。長期以來，這種德治思想不斷提高人們的道德修養(yǎng)，強化中華民族的凝聚力，從而鑄就中國成為全世界的禮儀之邦?？v觀中國社會歷史，人情社會是中國鄉(xiāng)村的顯著特征，而人情通常又跟道德和習(xí)俗息息相關(guān)，只要善加引導(dǎo)、教化之，就可實現(xiàn)“為政以德”，這是德治在國家治理中予以道德教化的集中體現(xiàn)。道德一旦經(jīng)過教化，便成為道德品格，而道德品格是法治產(chǎn)生的前提，同時法律的產(chǎn)生又以道德為基礎(chǔ)。然而，法律一旦喪失了對道德理念的追求，那么法律就有可能成為專制與奴役工具的代名詞。

德治在我國鄉(xiāng)村治理中有著悠久的歷史，人們依靠鄉(xiāng)村豐富的禮治資源不斷提升對德治的認識。當前我國進入了新時代，我們應(yīng)以德治為內(nèi)在支撐，不斷強化人們對鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認同，努力營造鄉(xiāng)村德治良好氛圍。一是傳承弘揚農(nóng)耕文明文化，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。我國農(nóng)耕文化歷史悠久、內(nèi)涵豐富。農(nóng)耕文化不僅是農(nóng)耕文明的精華，也是塑造鄉(xiāng)村德治秩序的治理基因。構(gòu)建鄉(xiāng)村德治秩序要積極整合社會意識，制定新的社會道德標準，培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立和宣傳一批新鄉(xiāng)賢，重在典型示范，突出標桿引領(lǐng)，用榜樣力量激發(fā)村民斗志。二是營造鄉(xiāng)村淳樸鄉(xiāng)風，提升村民情感認同。現(xiàn)階段我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)社會的人情、道德和習(xí)俗并未發(fā)生根本性變化，并對村民的行為規(guī)范與道德評價依然發(fā)揮著十分重要的作用，這是因為人們的內(nèi)心情感通常是借助道德評判來完成的，而道德評判能有效約束人們行為、維持社會秩序。營造鄉(xiāng)村淳樸鄉(xiāng)風，健全鄉(xiāng)村德治，應(yīng)注重鄉(xiāng)土人情，倡導(dǎo)移風易俗，重視美德感召，提高情感認同。三是發(fā)揮道德引領(lǐng)規(guī)范作用，構(gòu)筑鄉(xiāng)村德治良好氛圍。在鄉(xiāng)村治理中，要充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)和規(guī)范效能，不斷為德治贏得廣大村民的情感支持和社會認同，有效發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。同時，要讓道德規(guī)范的內(nèi)在作用逐步融入鄉(xiāng)規(guī)民約，真正做到讓鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)化于心、外化于形，不斷增強村民的責任感、認同感、歸屬感和榮譽感，塑造與時代要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)村德治秩序，健全和完善道德標準的評價體系，重拾鄉(xiāng)土文化自信，正民心、樹新風，大力加強鄉(xiāng)村德治宣傳，不斷營造鄉(xiāng)村德治良好氛圍。

（四）以“三治合一”為抓手，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理

在鄉(xiāng)村治理中，自治、法治與德治是相互聯(lián)系、相互作用的，但各有側(cè)重，缺一不可，三者共同作用助推構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系的提出，為未來我國鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”“治理有效”奠定了堅實的基礎(chǔ)?！叭魏弦弧笔青l(xiāng)村治理體系的一種理論創(chuàng)新，為我國不斷推進鄉(xiāng)村治理開辟了新的境界。

當前我國正處于城鄉(xiāng)加速融合的新時代，伴隨新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，這意味著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建設(shè)任務(wù)愈發(fā)重要而緊迫。在鄉(xiāng)村治理中，自治、法治與德治是一體兩翼，自治是主體，法治與德治是兩翼。因此，自治、法治與德治是一個有機統(tǒng)一的整體，任何一個都不能偏廢，更不能各自為政，而是應(yīng)讓“三治合一”充分融合，達到實現(xiàn)其整體和系統(tǒng)的功效。在自治、法治、德治三者中，應(yīng)以自治為核心，共同發(fā)揮法治和德治之作用。一是厘清法律賦予政府的權(quán)力邊界，明確列出政府的權(quán)力清單。在鄉(xiāng)村治理中，村民是鄉(xiāng)村治理的主體，從法律上明晰政府與村委會的權(quán)力邊界，這有利于確保鄉(xiāng)村自治運行不偏離法治的正確軌道。二是充分發(fā)揮德治精神優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村自治提供智力支持。在自治、法治、德治三者中，人起著決定性作用，“三治合一”最終離不開“人”這個核心。因此，在推進鄉(xiāng)村自治進程中，不僅要注重發(fā)揮村民的主動性和能動性，也要注重發(fā)揮法治的規(guī)范引領(lǐng)和德治的教化約束作用。

三是大力推進“三治合一”建設(shè)，確保鄉(xiāng)村治理和諧有序。健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，必須堅持做到自治、法治、德治依靠村民，鄉(xiāng)村治理好壞由村民評判，鄉(xiāng)村治理體系成果由村民共享。同時，要把保障村民權(quán)益、激發(fā)村民創(chuàng)造活力作為“三治合一”建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。在健全鄉(xiāng)村治理體系中，要努力為村民參與鄉(xiāng)村治理搭建平臺，堅持和完善村民自治制度。要深刻認識到“德治是法治與自治的基礎(chǔ)，法治是德治與自治的保障，自治是德治與法治的目標，三者相互補充、相互促進、相得益彰，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]。顯然，自治、法治和德治“三治合一”相輔相成，這是以“自治法治德治”為抓手，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，努力探索鄉(xiāng)村治理的新路子，應(yīng)不斷提升村民的自治追求、法治信仰和德治自覺，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會之善治。

注釋：

①2004年9月，胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]崔文博.“德法兼濟”視域下的中國鄉(xiāng)村治理研究[D].成都：中共四川省委黨校學(xué)位論文，2018.

[3]盧福營.村民自治發(fā)展面臨的矛盾與問題[J].天津社會科學(xué)，2009，（6）.

[4]朱婭.構(gòu)建良性互動的鄉(xiāng)村治理體系[N].學(xué)習(xí)時報，2018-03-05.

[責任編輯：楊 健]