趙美玲 劉思陽

摘 要：習近平強調要堅持全球視角、整體視角、系統(tǒng)視角、法制視角和人民視角，解決“為什么要建設”“什么樣的”與“怎樣建設”生態(tài)文明的問題。生態(tài)文明關乎人類未來，國際社會要形成共識，共謀全球生態(tài)文明建設之路。生態(tài)文明建設與物質建設、政治建設、精神建設、社會建設作為一個整體融入社會主義現(xiàn)代化建設全過程。用系統(tǒng)思維促進環(huán)境保護與環(huán)境治理。用最嚴密的法治和最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。以良好生態(tài)環(huán)境滿足人民日益增長的美好生活需要。生態(tài)文明建設的五個視角能揭示其規(guī)律性、特殊性和本質特征，為抓住推進生態(tài)文明建設的根本和關鍵提供了科學的指導。

關鍵詞：習近平；新時代；生態(tài)文明建設；環(huán)境治理

中圖分類號：D615 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）06-0089-07

一、全球視角：世界各國應攜手同行共謀全球生態(tài)文明建設之路

人類一切文明的建立和發(fā)展都要在一定的生態(tài)環(huán)境中展開。各國政府只有從全球視角和人類生存發(fā)展的整體歷史進程去審視把握生態(tài)文明建設問題，才能形成共識，采取共同的行動。習近平提出的生態(tài)文明建設立足于人類文明變遷的歷史反思和當今世界的現(xiàn)實觀照，體現(xiàn)為全球視野下歷史審視和中國智慧的結合。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”[1]（p.6）生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰更替。古中國、古巴比倫、古埃及、古印度等都發(fā)源于水源豐沛、森林茂密、生態(tài)良好的地區(qū)。曾經盛極一時的古埃及文明與古巴比倫文明，以及中國的樓蘭文明由繁榮走向衰敗，很大程度上是由于這些地區(qū)人與自然矛盾，導致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，從而淹沒在歷史的塵埃中。

自工業(yè)革命以來，人類利用飛速發(fā)展的生產力和科學技術，提高了改造自然和利用自然的能力，創(chuàng)造了比過去一切時代創(chuàng)造的財富總和還要多的物質財富，極大地提高了自身的生活水平。但是，由于不合理運用科學技術導致生態(tài)環(huán)境惡化，自然界的生態(tài)平衡遭到嚴重破壞，以前所未有的規(guī)模和速度對整個世界的生態(tài)安全構成了極其嚴峻的威脅與挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、資源破壞、能源枯竭、土地荒漠化、森林退化、溫室效應加劇、生物多樣性減少、自然災害頻發(fā)等生態(tài)破壞、生態(tài)污染問題接踵而來，地球及人類面臨著前所未有的生態(tài)危機。生態(tài)危機的全球化態(tài)勢要求我們必須確立全球化的生態(tài)文明觀。

習近平曾指出：“人類在同自然的互動中生產、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但如果說人靠科學和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人類進行報復。” [2]黨的十九大報告指出：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！?[3]（p.50）“我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標， 實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。”[4]（p.525）人類在追求某個方面的文明進步并且取得巨大成就的同時，決不能無視或者忽視這種進步對生態(tài)文明潛在的威脅和破壞。任何國家和民族都不能陶醉在對這種一時一域文明發(fā)展的光環(huán)之中而忘乎所以，21世紀，世界各國必須攜手同行共同參與治理。習近平指出：“建設生態(tài)文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路?！盵1]（p.131）人類只有一個地球，各國“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”[5]。針對生態(tài)危機全球化形勢下一些國家“各行其是”“各顧一邦”“各管一時”的狹隘利己行為和態(tài)度，習近平不斷倡導，生態(tài)文明建設必須進一步強化全球一體化意識，全球面對、全球行動。單純一國的努力于事無補，只顧及自身的利益而拒絕合作，終將危及人類全體。

當前，面對臭氧層破壞、氣候變暖、生物多樣性減少、危險廢棄物越境轉移等問題，任何一個國家或地區(qū)都已經無法單獨解決。在環(huán)境治理過程中，一些發(fā)達國家將污染企業(yè)轉移到發(fā)展中國家，這種做法不僅不能從根本上解決全球性的資源環(huán)境問題，反而加劇了發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境危機。由于生態(tài)環(huán)境治理成本支出大且收益具有外溢性，有些國家不僅不愿治理，還加大對生態(tài)環(huán)境資源的使用力度，以追求一國短期經濟利益。2017年6月1日，特朗普在白宮宣布退出《巴黎協(xié)定》，拒絕承認國際氣候合作中的 “共同但有區(qū)別的責任”原則，意味著美國放棄承擔全球環(huán)境治理應盡的責任和義務。為此，習近平在眾多國際場合反復重申和強調要解決全球性生態(tài)環(huán)境危機問題，特別是關于氣候變化、荒漠化、臭氧層保護、持久性有機污染物傳遞、生物多樣性減少等問題，必須且只能以人類命運共同體為組織載體，形成全球生態(tài)環(huán)境治理體系，世界各國共同努力，承擔相應的責任和義務。習近平指出：“中國責無旁貸，將繼續(xù)做出自己的貢獻。同時，我們敦促發(fā)達國家承擔歷史性責任，兌現(xiàn)減排承諾，并幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化?！盵1]（p.131）

中國作為負責任的大國，在全球環(huán)境治理中扮演重要角色。2017年1月18日，習近平在聯(lián)合國日內瓦總部的演講中，向全球表述了中國堅持綠色發(fā)展道路的決心，以及將綠色發(fā)展融入全球生態(tài)環(huán)境治理的理念。習近平不僅提出以制度構建為核心的全球生態(tài)環(huán)境治理的中國方案，還用實際行動推進制度建設。2015年中國宣布出資200億元人民幣設立“中國氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力。2016年中國啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，推進清潔能源、生態(tài)保護、氣候適應型農業(yè)、低碳智慧型城市建設等領域的國際合作[6]。中國向聯(lián)合國提交“國家自主決定貢獻”：承諾到2030年，單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費的比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右[6] 。

中國以鄭重承諾和實際行動，支持全球應對氣候變化的努力，充分體現(xiàn)了中國作為負責任大國的擔當，也顯示出中國在攜手共建生態(tài)良好的地球家園、推動生態(tài)文明成果共享的決心和積極態(tài)度，同時也為國際可持續(xù)發(fā)展以及人類生態(tài)環(huán)境保護做出了重大貢獻。習近平基于全球意識提出的生態(tài)文明建設，以人類命運共同體建設作為可持續(xù)發(fā)展的目標，以制度建設推進全球生態(tài)治理，為全球生態(tài)環(huán)境治理指明了路徑與方向。

二、整體視角：把生態(tài)文明建設融入社會主義現(xiàn)代化建設的全過程

人類文明進步的歷史證明，各種文明之間的關系是相互依存、相互影響、相互制約、相互促進的關系。加強生態(tài)文明建設必須正確認識與處理其和中國特色社會主義建設的關系，確立整體視角。習近平傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應時代潮流，從中國特色社會主義現(xiàn)代化全面發(fā)展和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，強調將生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，融入社會主義現(xiàn)代化建設各個方面和全過程。

隨著中國工業(yè)化的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，指出要“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展” [7]。黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，并且把“美麗”作為我國社會主義現(xiàn)代化建設的奮斗目標之一。習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”[8]。

習近平指出“要深刻理解把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重大意義，深入領會生態(tài)文明建設的指導原則和主要著力點，自覺把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[9]。這就要求將生態(tài)文明的理念、制度、技術等滲透到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中，賦予生態(tài)尺度和生態(tài)監(jiān)督機制，在生態(tài)轉型過程中，建設天藍、地綠、山青、水凈的“美麗中國”。從本質講，在中國特色社會主義總體布局中，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設這五大建設本身就是一個有機聯(lián)系的整體，在這個整體當中，經濟建設是基礎，政治建設是保證，文化建設是先導，社會建設是歸宿，生態(tài)文明建設是前提。只有把生態(tài)文明建設和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相融合相協(xié)調，賦予各項建設以生態(tài)尺度，即只有把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，才能保證中國特色社會主義事業(yè)的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，保證中華民族生生不息。

將生態(tài)文明建設融入經濟建設，就是要處理好經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。把經濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎之上，建立經濟、社會和自然環(huán)境之間的良性循環(huán)系統(tǒng)，并在此系統(tǒng)上實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的雙向可持續(xù)發(fā)展。 “在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵8]習近平關于“綠水青山就是金山銀山”的論述，深刻闡述了經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，揭示了保護和改善生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。

將生態(tài)文明建設融入政治建設，就是要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，變革政治價值觀、政治思維和政治活動，反思現(xiàn)有政治體系的欠缺并進行調整，努力實現(xiàn)人與自然相互關系在社會意義上的最優(yōu)化發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境問題上升到政治問題的高度認識，進而使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化，把政治與生態(tài)有機地、辯證地統(tǒng)一起來，推動生態(tài)政治理念范式的全新構建。

將生態(tài)文明建設融入文化建設，就是將生態(tài)學的優(yōu)勢融入文化的形式之中，將人與人、人與社會之間的文化理念延伸到大自然，塑造人與自然和諧共生的生態(tài)文化，建立符合時代發(fā)展要求、符合人類整體利益與長遠利益、體現(xiàn)人與自然和諧共生、不斷謀求人類新發(fā)展理念的時代精神，以生態(tài)價值觀為指導，形成人與自然相適應、經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相協(xié)調的思維方式、生活方式和發(fā)展方式。天人合一，人與自然相互影響相依共存，是中華文明在生態(tài)方面的文化積淀，早已融入我們的文化血脈。習近平指出：“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！盵8]

將生態(tài)文明建設融入社會建設，就是指將生態(tài)文明建設的價值理念和制度規(guī)范融入社會建設的各個方面，積極回應社會建設所遭遇的現(xiàn)實困境，為社會建設提供全新的發(fā)展范式，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，形成人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化建設新格局，建設美麗中國。

生態(tài)文明建設與“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調推進，就是要以全面建成小康社會引領生態(tài)文明建設，從現(xiàn)實看，“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為我國全面建成小康社會的突出的短板”[1]（p.9）。大力推進生態(tài)文明建設，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生態(tài)產品需求，是全面建成小康社會的應有之義。 以全面深化改革作為加快推進生態(tài)文明建設的基本動力，建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體制機制。以全面依法治國作為生態(tài)文明建設的保障，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[1]（p.99），用嚴格的制度管權治吏，“護藍增綠”，保證黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署落地生根。以全面從嚴治黨促進生態(tài)文明建設，“全黨上下要把生態(tài)文明建設作為一項重要政治任務，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，真抓實干、務求實效，把生態(tài)文明建設藍圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代”[10]。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式”[8]。唯此才能把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境可承受的限度內，為子孫后代留下山青水美天藍的生活環(huán)境，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

三、系統(tǒng)視角：用系統(tǒng)思維促進環(huán)境保護和環(huán)境治理

生態(tài)文明建設是一個多環(huán)節(jié)多要素密切關聯(lián)、子系統(tǒng)與總系統(tǒng)相互貫通、系統(tǒng)性整體性很強的工程。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。

習近平指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵11]這個生命共同體是人類生存發(fā)展的基礎[12]。習近平用“命脈”科學描述了“人—田—水—山—土—樹”之間的生態(tài)依賴和物質循環(huán)關系，用“生命共同體”科學揭示了人、水、氣、土、生物等各環(huán)境要素之間普遍聯(lián)系的內在關系，由此提出管理和治理生態(tài)系統(tǒng)需要運用綜合的系統(tǒng)的方法，正確認識和處理自然要素之間、自然要素和社會要素之間的關系。

“山水林田湖是一個生命共同體。”[11]生態(tài)環(huán)境的保護和治理是一個系統(tǒng)工程，必須要有系統(tǒng)思維。大氣、水、土壤、生物等各環(huán)境要素，在生態(tài)系統(tǒng)理論中往往被認為是一個整體且相互聯(lián)系，因而，治理和管理生態(tài)系統(tǒng)也需要運用綜合的系統(tǒng)的方法。同時，生態(tài)系統(tǒng)具有多重服務價值，因而需要進行多目標的綜合管理和治理，要視山水林田湖為一個循環(huán)往復的生態(tài)系統(tǒng)，對整個系統(tǒng)而非單一的生態(tài)要素進行保護和治理。習近平指出：“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的?！盵1]（p.47）在水污染治理及保護問題上，習近平指出，“要統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村”[1]（p.56），將河流海洋、水生態(tài)、水資源、污染防治與生態(tài)保護協(xié)調統(tǒng)籌，達到系統(tǒng)治理的最佳效果。

傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理方式未實現(xiàn)有效整合。如污染防治和資源保護職能除環(huán)保部外還分散于超過十個部門，這種分散的、“見招拆招式”的管理和治理辦法難以應對復雜的生態(tài)環(huán)境問題。因此，必須建立更高層面的協(xié)調機制，充分協(xié)同整合各類生態(tài)資源并將其納入統(tǒng)一治理框架，按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、多地域、全過程地開展生態(tài)環(huán)境保護和建設。

2017年5月環(huán)境保護部、發(fā)展改革委共同組織編制了《生態(tài)保護紅線劃定指南》，對當前生態(tài)保護工作提出了具體的要求。黨的十九大報告在加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度時提出：“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作?！盵3]（p.52）這種以劃定生態(tài)保護紅線作為生態(tài)保護監(jiān)管線的方法，突破了條塊分割式的監(jiān)管模式，不再單純按生態(tài)系統(tǒng)要素進行劃分，有效避免了監(jiān)管混亂、政策交叉、生態(tài)系統(tǒng)完整性被割裂等問題，使生態(tài)治理走向系統(tǒng)化邁出堅實的步伐。

責任劃定要堅持系統(tǒng)治理的原則，進行科學規(guī)范。從國家層面建立權威的專門職能機構進行頂層設計規(guī)劃，全國各級政府和職能部門各司其職、各負其責，堅持綜合治理和專項治理并重、常態(tài)治理和集中整治相結合，多策并舉多地聯(lián)動，上下結合全社會共同行動。2018年4月16日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部正式揭牌。生態(tài)環(huán)境部作為國務院的組成部門，將過去環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會等眾多部門的職責整合起來，打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳等各個治理要素之間的關系，從根本上改變了過去“職責交叉重復、疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事情責任不清”的狀況。這種按照系統(tǒng)性思維實現(xiàn)的機構改革，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造了領導和管理層面上制度和體制條件，既有利于落實中央和地方各級的主體責任，又確保了生態(tài)保護紅線布局的連續(xù)性與完整性，同時有效地避免了“政策各管一段”“政府各管一片”“領導干部只管一時”，沒有使命擔當?shù)默F(xiàn)象。

四、法治視角：用最嚴格的制度與最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境

法律制度是文明的產物，它標志著文明進步的程度，其作用在于用剛性的制度懲惡揚善、協(xié)調利益分配，激勵文明行為、約束或懲罰人類的不文明行為。建立健全生態(tài)環(huán)境法律制度，不僅是生態(tài)文明進步的重要標志，而且是生態(tài)保護的最后屏障。實踐證明，生態(tài)文明建設不僅要有人類基于道德教育和社會教化養(yǎng)成的思想約束，而且要有法治對國家社會各種組織和個人行為的硬性強制規(guī)范。在社會主義市場經濟初創(chuàng)階段，由于各種體制機制尚不健全和基于道德力量約束的效果相對不足，當不同利益主體的競爭性利己性還缺少規(guī)范約束時，更加需要強調法律的作用。習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵1]（p.99）

一方面，應運用法治推進生態(tài)文明建設，把完善立法作為最優(yōu)先事項。要通過立法對生態(tài)文明建設中的各種行為進行明確規(guī)范。這不僅要重視立法的數(shù)量，更要注重提升立法的質量。不僅重視實體法的建立，也要重視程序法的出臺?！吨腥A人民共和國憲法修正案》將“生態(tài)文明”寫入了憲法， 在我國憲政史上尚屬首次，為生態(tài)文明建設各種法律的制定提供了根本法依據(jù)。黨的十八大以來，我國以前所未有的速度，構建起最嚴格的生態(tài)環(huán)境法律制度。環(huán)境保護部積極配合人大立法機關，制定和修訂了包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等8部法律，并推進完成了9部環(huán)保行政法規(guī)和23部環(huán)保部門規(guī)章的制定和修訂。一些省市也積極運用地方立法權，根據(jù)當?shù)匦枨笾贫烁邩藴?、更為嚴格的管理制度和相應的行政處罰制度[12]。

另一方面，通過嚴格執(zhí)法對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴格的處罰。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的關鍵在真抓，靠的是嚴管。習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！盵8]“制度的剛性和權威性必須牢固樹立起來，不得做選擇、搞變通、打折扣。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責?！盵1]（p.100）“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！盵1]（p.107）黨的十八大以來我國不斷加強對生態(tài)文明和環(huán)境保護的巡視檢查，各地法院依法審理了一大批涉及大氣、水、土壤污染等突出生態(tài)環(huán)境問題的案件。根據(jù)最高人民法院的工作報告，2013年～2017年，各級法院審結環(huán)境民事案件48.7萬件，依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.1萬件、檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟案件1383件、社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件252件[13]。對于內蒙古騰格里沙漠污染事件、祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題，習近平多次做出批示，要求整改查處。在騰格里沙漠污染事件處理中，24名相關責任人先后被問責，并受到黨紀政紀處分。在祁連山事件中處理中3名副省級干部及諸多官員被問責。

實踐證明，只要在建立完善遵循生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律的“良法”的同時，不斷加強執(zhí)法力度和完善司法，提高善治的水平，對破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例抓住不放，嚴肅查處，以儆效尤。換言之，只有法律制度不再是“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”，我們才能走出一條依靠法治推進生態(tài)文明建設的成功之路。

五、人民視角：以良好生態(tài)環(huán)境滿足人民日益增長的美好生活需要

人民立場是中國共產黨的根本立場。習近平曾指出：“必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民的利益和幸福而工作?！盵14] 黨的十八大閉幕后，習近平指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標[15]（p.3）。

讓人民過上美好幸福的生活是共產黨人的初心和使命。人民始終處于最高的位置，人民的利益高于一切?！肮伯a黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”[16]

生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，是人民美好生活的重要方面。經過多年的經濟發(fā)展，我國生產力水平有了很大的提高，人民群眾的物質生活和精神生活越來越豐富，但生態(tài)環(huán)境成為最突出的短板。習近平指出：“改革開放40年我國經濟發(fā)展取得巨大成就，這是值得我們驕傲和自豪的，也是世界上很多國家羨慕我們的地方。同時必須看到，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板、成為人民群眾反映強烈突出的問題。比如各類環(huán)境污染成高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民生之痛?！?[1]（p.11）新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！懊篮蒙睢钡膬群浅ＸS富，除物質文化生活外，還體現(xiàn)為對美好自然環(huán)境的需求。因此，加強生態(tài)文明建設，讓人民群眾生活在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中，呼吸上清新的空氣，吃上豐富健康的綠色食品，享受健康的生態(tài)文化，是當前提高人民幸福指數(shù)、實現(xiàn)人民利益的迫切要求。

黨的十八大以來，我國加強了生態(tài)文明建設，取得可喜的成績，總體上看，生態(tài)環(huán)境質量向好的方面轉化，但成效并不鞏固。

習近平指出：“生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，以人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期?！盵8]三期疊加成為我國當前生態(tài)文明建設的重要特點。我們要正視現(xiàn)在依然存在的生態(tài)環(huán)境污染頑疾，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為提高人民幸福指數(shù)、實現(xiàn)人民利益的優(yōu)先領域。習近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！盵3]“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的?！盵1]（p.4）生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關系著人民的獲得感和幸福感。習近平反復強調：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！盵1]（p.8）以老百姓的滿意度與改善民生的著力點為評估標準，推進我國生態(tài)文明建設。

生態(tài)環(huán)境是沒有替代品的，用之不覺，失之難存，毀壞易，修復難。生態(tài)文明建設的宗旨是為最廣大人民群眾謀利益、謀福祉。為此，我們從事各項活動的出發(fā)點和落腳點必須是“綠色優(yōu)先和環(huán)境保護”，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，還自然以寧靜、和諧、美麗。“既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵3]（p.50）

當前，搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，時間緊、任務重、難度大。因此必須加強黨的領導，嚴格落實主體責任，強化考核問責。加快構建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，加快推進生態(tài)文明體制改革，不斷提高環(huán)境治理水平。同時“要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚”[4]（p.396），使人人都成為生態(tài)文明建設的踐行者和推動者。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[2]習近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[N].人民日報， 2018-05-05.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[5]習近平.順應時代前進潮流促進世界和平發(fā)展[N].人民日報， 2013-03-24.

[6]習近平.攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制[N].人民日報， 2015-12-01.

[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[8]習近平.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設邁上新臺階[N].人民日報， 2018-05-20.

[9]習近平.認真學習黨章嚴格遵守黨章[N].人民日報， 2012-11-16.

[10]審議《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》研究廣東天津福建上海自由貿易試驗區(qū)有關方案[N].人民日報， 2015-03-25.

[11]關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

[12]陳媛媛.嚴格監(jiān)管推進環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展——黨的十八大以來環(huán)境法制建設述評[N].中國環(huán)境報，2017-10-13.

[13]環(huán)境資源審判：綠水青山就是金山銀山[N].人民法院報，2018-03-12.

[14]習近平在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2018-03-20.

[15]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[16]習近平總書記兩會金句[N].人民日報， 2018-03-20.

[責任編輯：劉瓊蓮]