郝 運，周昭雄

（上海理工大學，上海 200093）

城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的重頭戲，擔負著擴大內(nèi)需、拉動增長的重任。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一。四川省經(jīng)濟增長數(shù)量近年來不斷提高，城鎮(zhèn)化也不斷加強。本文將從人口指標、城市公共服務(wù)指標、經(jīng)濟指標、城市基礎(chǔ)設(shè)施指標、環(huán)境指標這五個方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，利用信息熵理論的熵權(quán)法，以四川省為研究對象，對其新型城鎮(zhèn)化水平進行分析，以期了解四川省的新型城鎮(zhèn)化水平，并提出相關(guān)建議。

一、熵權(quán)法基本理論

在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不確定性越大，熵也越大。根據(jù)熵的特性，可以通過計算熵值來判斷一個事件的隨機性及無序程度，也可以用熵值來判斷某個指標的離散程度，指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響（權(quán)重）越大，其熵值越小。信息熵評價應用到綜合評價中，通過突出局部差異的權(quán)重計算，根據(jù)同一指標觀測值之間的差異來反映其重要程度。該方法在工程招標、項目投資和方案評價領(lǐng)域有一定的應用研究成果。

二、評價指標構(gòu)建

本文將新型城鎮(zhèn)化的指標分為五大方面。一是人口指標，具體包括常住人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。二是經(jīng)濟指標，具體包括固定資產(chǎn)投資額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費支出、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)。三是城市公共服務(wù)指標，具體包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率、每萬人口中在校大學生數(shù)。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施指標，包括城市用水普及率、城市燃氣普及率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積。五是環(huán)境指標，包括建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率。將“常住人口城鎮(zhèn)化率”設(shè)為A1，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為A2，“第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重”為A3，“固定資產(chǎn)投資額”為A4，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”為A5，“城鎮(zhèn)居民人均消費支出”為A6，“第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重”為A7，“城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)”為A8，“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率”為A9，“城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率”為A10，“每萬人口中在校大學生數(shù)”為A11，“城市用水普及率”為A12，“城市燃氣普及率”為A13，“人均城市道路面積”為A14，“人均公園綠地面積”為A15，“建成區(qū)綠化覆蓋率”為A16，“城市污水處理率”為A17，“生活垃圾無害化處理率”為A18。

三、實證分析

本文選取四川省為研究對象，運用熵權(quán)法測量四川省的新型城鎮(zhèn)化水平。2001—2016年這短短十幾年，四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？?，在經(jīng)濟搞上去的同時，在相應的人民福利福祉方面政府也做出了很大的努力。新型城鎮(zhèn)化之“新”，就是要區(qū)別于“造城運動”，真正將工作重心轉(zhuǎn)移到進城人口權(quán)益的市民化上來，即中央經(jīng)濟工作會議提出的“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使之健康發(fā)展”。

各指標對四川省新型城鎮(zhèn)化水平影響的權(quán)重值如表1所示。

由表，可知，五個方面對新型城鎮(zhèn)化的影響由大到小依次為經(jīng)濟指標、環(huán)境指標、人口指標、公共服務(wù)指標、城市基礎(chǔ)設(shè)施指標。其中，固定資產(chǎn)投資額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費支出這三個指標，對四川省新型城鎮(zhèn)化水平的測量影響程度較大，政府應該繼續(xù)加大這三個方面工作的力度。由此可見，經(jīng)濟指標還是決定新型城鎮(zhèn)化最主要的因素。其次是環(huán)境指標。近些年來，綠色中國不斷被人們提起，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色GDP成為人們進行工作的前提和重心。習總書記說，要把環(huán)境搞上去，青山綠水就是金山銀山。在測評城鎮(zhèn)化方面，居民的生活環(huán)境顯示出了較強的關(guān)系，其中城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率占的比重較大，說明城市環(huán)境正在受到重視，政府在今后的工作中應該加強市容市貌方面的建設(shè)。在人口指標方面，我們應該認識到四川省在今后建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的道路上要注重高素質(zhì)和高水平人才的培養(yǎng)與引進，協(xié)調(diào)好居民化的過程中所產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)難問題，重視人力資本對經(jīng)濟增長的作用。城市公共服務(wù)指標和基礎(chǔ)設(shè)施指標中，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、人均公園綠地面積等所占比重較大，表明四川省各級政府在不斷提升基本養(yǎng)老保險的覆蓋率，以期為人民的養(yǎng)老提供保障。在政府的大力推動下，近年來城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋率均突破95%。在人均公園綠地面積、人均城市道路面積等方面，政府應該以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平，對于居民基本的生活需求應予以最大限度的保障。

表1

四、結(jié)論與建議

運用熵權(quán)法來測算新型城鎮(zhèn)化水平，可以比較客觀地反映各方面的權(quán)重，從而反映出各個因素對其的影響程度。本文通過對四川省2001—2016年間新型城鎮(zhèn)化水平的測量，得出結(jié)論：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與經(jīng)濟因素是相輔相成的，政府須繼續(xù)加大相關(guān)方面的投資和管理力度。此外，當城鎮(zhèn)化率達到40%～60%的時候，標志著城市已進入成長關(guān)鍵期，“城市病”進入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，要加強對城市交通、環(huán)境、居民生活等各方面的監(jiān)督和管理，以“人”為導向推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。