邱文利

【摘 要】中華人民共和國成立后，周恩來擔(dān)任總理一職。上任伊始，他把民生作為政府的經(jīng)常性和根本性任務(wù)，不斷提高人民的物質(zhì)生活和文化生活。在我國進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期，他妥善處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，從我國實(shí)際出發(fā)，按照農(nóng)輕重次序、綜合平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思路解決一系列民生問題。

【關(guān)鍵詞】民生；文化生活；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；綜合平衡

【中圖分類號】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）09-0010-02

新中國成立后，周恩來擔(dān)任中華人民共和國總理長達(dá)26年，為了人民的富裕幸福，他殫精竭慮，嘔心瀝血，被人民親切地稱為“共和國的總管家”。

一、把民生作為政府的經(jīng)常性和根本性任務(wù)

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)活動是人類從事其他活動的前提和基礎(chǔ)，人們只有在最基本的生活資料的需求得到滿足后，才能從事其他活動，這就決定了執(zhí)政黨必須把民生放在政府工作首位，首先解決人民的吃飯、穿衣問題。

1949年新中國成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨成為全國范圍的執(zhí)政黨。由于國民黨統(tǒng)治時(shí)期常年的通貨膨脹導(dǎo)致物價(jià)飛漲，人民生活困苦不堪，人民政府的當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定物價(jià)，抑制通貨膨脹。作為一國總理的周恩來與陳云等先后領(lǐng)導(dǎo)了穩(wěn)定物價(jià)和統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的斗爭，結(jié)束了建國前人民長期飽受通貨膨脹和物價(jià)高漲之苦，人民生活得以安定。1954年周恩來總結(jié)道：“過去幾年來我們在改善人民生活方面的一個(gè)重大收獲，是穩(wěn)定了金融和物價(jià)，保證了廣大人民生活的穩(wěn)定?！?/p>

為了從根本上解決四億五千萬人的吃飯、穿衣問題，首先得恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞了的國民經(jīng)濟(jì)。由于中國的經(jīng)濟(jì)是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主體，決定了解決人民的衣食問題主要靠農(nóng)業(yè)，所以周恩來首先從農(nóng)業(yè)部門入手，他說：“我們要恢復(fù)生產(chǎn)，首先就得恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！薄稗r(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法?！苯?jīng)過短短的三年，人民政府就醫(yī)治好了戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)并超過歷史上的最高水平。

國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，在解決了人民的吃飯、穿衣這些最基本的民生問題后，周恩來把逐步改善民生提上了政府的工作日程。1954年，在全國人大一次會議上，周恩來鄭重宣布：“逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，是我們的經(jīng)常性和根本性的任務(wù)?！比绾胃纳迫嗣竦奈镔|(zhì)生活呢？周恩來把改善的步驟分為兩個(gè)層次：第一是合理化第一；第二是普及第一。合理化第一是指“我們現(xiàn)在生活的水準(zhǔn)有許多不合理，比如工資，到現(xiàn)在還沒有得到很好的調(diào)整?！痹谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工資是生活改善的重要組成部分，需要合理化。所以周恩來認(rèn)為：“首先還不是增加很多工資，而是首先要合理化。有了合理化的基礎(chǔ)，然后再逐步地改善?！逼占暗谝皇侵浮熬褪钦f我們生活要改善，總應(yīng)該照顧各方面，不應(yīng)照顧少數(shù)而已?！敝芏鱽砀纳泼裆倪@些思想，既反對平均主義，又反對貧富懸殊，對我們今天的社會建設(shè)仍有重大的指導(dǎo)意義。此外，周恩來指出，為了改善職工的物質(zhì)生活，人民政府還應(yīng)該根據(jù)可能的情況，采取實(shí)際措施，逐步地改善職工居住、安全等方面的條件和適當(dāng)?shù)卦黾悠渌母＠O(shè)施，從而使人民群眾切實(shí)體會到社會主義制度的優(yōu)越性。

二、改善民生既包括改善人民的物質(zhì)生活，又包括改善人民的文化生活

馬克思主義認(rèn)為，在人的溫飽等基本的物質(zhì)生活得到滿足后，人還會有精神文化層次的需求。對我們黨和人民政府來說，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民群眾對于文化要求的增長，改善民生不僅包括逐步提高人民的物質(zhì)生活水平，還包括逐步提高人民的文化生活水平。周恩來對此深有同感，他認(rèn)為搞建設(shè)的目的是滿足人民不斷增長的需要，人民的需要包括物質(zhì)的需要和精神的需要。

新中國成立前，由于連年不斷的戰(zhàn)爭，再加上歷任統(tǒng)治者實(shí)行愚民政策，導(dǎo)致人民的物質(zhì)生活困苦不堪，人民的文化水平從總體上看也是落后的。新中國成立后，周恩來較早地把改善人民的文化生活提上政府日程，在文化建設(shè)上，他提出以教育、衛(wèi)生當(dāng)先。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的即將到來，周恩來越來越感到文化建設(shè)的重要性。1952年10月，當(dāng)時(shí)還是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，周恩來就對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)二者之間的關(guān)系進(jìn)行了形象闡述，他說：“我們不應(yīng)該把文化建設(shè)看作是將來的事，不能等待，現(xiàn)在就應(yīng)著手。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，好像一輛車子的兩個(gè)輪子，相輔而行?！慕坦ぷ髦?，除了教育，還包括文化藝術(shù)、科學(xué)、衛(wèi)生、新聞、出版等。這些，都與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有密切關(guān)系。所以，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文教工作就必須加強(qiáng)，決不能削弱”。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，周恩來繼續(xù)關(guān)注人民群眾文化生活的改善，滿足人民群眾日益增長的精神需求，1956年中共八大上，他在報(bào)告第二個(gè)五年計(jì)劃的建議時(shí)指出：“……繼續(xù)努力掃除文盲，發(fā)展小學(xué)教育，開展工農(nóng)群眾的業(yè)余教育，逐步推行文字改革。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步開展群眾的文化工作，發(fā)展新聞、出版、廣播、文學(xué)、藝術(shù)、電影等事業(yè)?！辈?qiáng)調(diào)在舉辦這些事業(yè)的時(shí)候，應(yīng)特別注意質(zhì)量的提高。同時(shí)，他還倡導(dǎo)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，開展體育運(yùn)動，從而提升人民群眾的健康水平以及人民的身體素質(zhì)。

三、妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，永遠(yuǎn)為人民謀福利是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。周恩來曾說：“我們的一切工作都是為了人民的。我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質(zhì)生活和文化生活的改善。”在周恩來看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是改善人民生活，二者互為一體。他說：“在我們的國家里，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活的改善不能不是互相一致的，因?yàn)樯鐣髁x經(jīng)濟(jì)的唯一目的，就在于滿足人民的物質(zhì)和文化的需要，而為了充分滿足人民的物質(zhì)和文化的需要，又必須不斷發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)。從任何一方面把這兩件事對立起來都是錯(cuò)誤的?！币虼耍磳煞N傾向：一是不顧目前生產(chǎn)水平，把工資和福利提得過高過快，違反工人階級的長遠(yuǎn)利益，這是一種經(jīng)濟(jì)主義的表現(xiàn)；二是對于職工福利甚至職工安全漠不關(guān)心，不注意或者不愿意解決那些必須而又可能解決的問題，這是一種官僚主義的表現(xiàn)。

周恩來以蘇聯(lián)為鑒戒，從我們國家大、很落后、人口多的實(shí)際和要建設(shè)、要注意人民生活的原則出發(fā)，提出了“既要重工業(yè)，又要人民”的論斷：“當(dāng)目前國家需要集中主要力量建設(shè)重工業(yè)、奠定社會主義基礎(chǔ)的時(shí)候，我們?nèi)珖嗣穸急仨毎炎⒁獾闹攸c(diǎn)放在長遠(yuǎn)利益上面。我們不能夠只看到眼前的利益而忽視了長遠(yuǎn)的利益?！迸c此同時(shí)，周恩來認(rèn)為，集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，不是說把一切力量都擺在重工業(yè)上，其他的都不搞了，農(nóng)業(yè)不發(fā)展了，輕工業(yè)也不發(fā)展了，因?yàn)橹挥兄毓I(yè)不能滿足人民的需要，還必須關(guān)注與人民衣食住行息息相關(guān)的民生問題，“如果不關(guān)心人民的當(dāng)前利益，要求人民過分地束緊褲帶，他們的生活不能改善甚至還要降低水平，他們要購買的物品不能供應(yīng)，那么，人民群眾的積極性就不能很好地發(fā)揮，資金也不能積累，即使重工業(yè)發(fā)展起來也還得停下來。”從以上論述可以看出，周恩來在理論上巧妙地處理了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生二者之間的關(guān)系。

在一國的國民收入中，積累、消費(fèi)的比例與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生的關(guān)系緊密相連。周恩來認(rèn)為，為了在實(shí)踐中處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生的關(guān)系，必須妥善地安排國民收入中積累和消費(fèi)的比例關(guān)系。他鄭重提出：“我們必須妥善地安排國民收入中積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，在保證國家建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時(shí)，使人民生活得到逐步的改善?！?956年中共八大上，周恩來對積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，做了如下概括：“在分配和再分配國民收入的時(shí)候，必須使消費(fèi)部分和積累部分保持適當(dāng)?shù)谋壤ＯM(fèi)部分所占比重小了，就會妨礙人民生活的改善；積累部分所占的比重小了，就會降低社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的速度。這兩種情況都是對人民不利的?！?/p>

四、按照農(nóng)輕重次序，綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路解決民生問題

周恩來深知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，所以解決民生問題必須從中國的國情出發(fā)，按照次序進(jìn)行。

1953年我國進(jìn)行“一化三改”的社會主義改造。在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，周恩來對輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)也給予了高度重視：“輕工業(yè)是保證（人民）需要的?！比嗣竦馁徺I力一天天提高，“既然有這樣大的購買力，就要逐步地滿足他們的需要，就要相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)。同時(shí)，輕工業(yè)發(fā)展了，就便于積累資金。所以對輕工業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，我們國家是不能忽視的?！薄鞍l(fā)展農(nóng)業(yè)這個(gè)問題也是大家很清楚的。不發(fā)展農(nóng)業(yè)，我們的糧食就不夠吃?！敝芏鱽砀愎I(yè)化的思路是按照農(nóng)輕重的順序、先滿足人民的衣食需求進(jìn)行的。但從1955年下半年開始，“左”傾思想抬頭，人們總想提早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急躁冒進(jìn)的勢頭，表現(xiàn)為重工業(yè)投資過多，擠占了輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的份額，導(dǎo)致市場供應(yīng)緊張，人民生活受到不同程度的影響。周恩來從開始防止急躁冒進(jìn)直至最后反冒進(jìn)，與陳云等大力壓縮基本建設(shè)投資總額，他說：“直接與人民利益關(guān)系最大的是輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，輕視這兩者就會帶來不好的后果，就會發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的嚴(yán)重不平衡?！彼麛嗖扇〈胧U(kuò)大與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的投資，保證了市場穩(wěn)定，使1957年成為建國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行得最好的年份之一，人民生活水平也有所提高。

經(jīng)過幾年的調(diào)整，我國國民經(jīng)濟(jì)逐步走上正軌，市場供應(yīng)明顯改善，人民生活水平顯著提高。

作為一國總理的周恩來，始終把民生問題放在政府工作的首位，在求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使人民的物質(zhì)生活和文化生活得到同步改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]周恩來經(jīng)濟(jì)文選[M].中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[2]周恩來選集（下卷）[M].人民出版社，1984.

[3]周恩來傳（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出版 社，1998.

[4]周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻(xiàn)出 版社，1997.

[責(zé)任編輯：馬雅蘭]