丁昊

【摘 要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，推動(dòng)農(nóng)村從傳統(tǒng)社會(huì)治理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)該以習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理的重要論述作為指引，從農(nóng)村實(shí)際問題出發(fā)，科學(xué)穩(wěn)定的推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理工作，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理；農(nóng)村社會(huì)治理；實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2018）09-0008-02

農(nóng)村社會(huì)治理是國家治理體系的重要組成部分，農(nóng)村社會(huì)治理涉及到多個(gè)治理主體，在治理過程中需要平衡多方利益，農(nóng)村社會(huì)治理水平有效提升，能夠推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。十九大報(bào)告明確指出，當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，不平衡并充分發(fā)展成為制約中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要阻礙。而要想解決不平衡、不充分發(fā)展問題，就必須從農(nóng)村入手，當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平總體還相對(duì)較低，城鄉(xiāng)差距還比較大。由于農(nóng)村管理水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)明顯不足，由此引發(fā)了一系列農(nóng)村社會(huì)治理問題。習(xí)近平總書記非常重視農(nóng)村社會(huì)治理工作，在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理問題進(jìn)行了詳細(xì)論述，并為農(nóng)村社會(huì)治理提供了重要理論指引和實(shí)踐指導(dǎo)。在農(nóng)村社會(huì)治理過程中應(yīng)該科學(xué)遵循習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理問題的重要論述，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理工作。

一、習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)中國特色社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行了深入思考與總結(jié)，從多個(gè)層面對(duì)中國特色社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)論述，并提出了有關(guān)中國特色社會(huì)治理的理論。這一重要論述是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理觀的豐富與發(fā)展，為提升我國社會(huì)治理科學(xué)水平提供了理論指導(dǎo)。

第一，提出中國特色社會(huì)治理主體論。當(dāng)前，隨著中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)也深刻發(fā)生變化，社會(huì)治理日趨復(fù)雜，社會(huì)事物呈現(xiàn)綜合性和復(fù)雜性特點(diǎn)，這就要求在社會(huì)治理過程中，需要多元主體共同發(fā)揮作用，才能推進(jìn)中國社會(huì)治理水平提升。一是要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，讓政府在社會(huì)治理中科學(xué)有效的對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配和調(diào)整，為社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品服務(wù)。政府既要在社會(huì)治理中既要扮演監(jiān)督角色，同時(shí)也要扮演一個(gè)護(hù)航者角色，確保社會(huì)公平穩(wěn)定。二是堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同，社會(huì)組織是公眾聚集而形成的，與公眾關(guān)系最為密切，在社會(huì)治理中應(yīng)該重視社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性，政府應(yīng)該積極主動(dòng)支持社會(huì)組織發(fā)展，將一部分社會(huì)治理權(quán)限歸還給社會(huì)組織，讓其在社會(huì)治理中充分發(fā)揮協(xié)同治理作用。三是堅(jiān)持公眾參與，社會(huì)治理是一項(xiàng)圍繞民生工作開展的社會(huì)實(shí)踐，只有讓公眾主動(dòng)參與到社會(huì)治理中才能更好的傾聽公眾表達(dá)，從而更加有效地解決社會(huì)治理中的各種問題。

第二，提出中國特色社會(huì)治理客體論。從本質(zhì)上看，社會(huì)治理就是不斷滿足人民群眾的各種民生需求，這里的民生需求不僅包括教育需求、勞動(dòng)需求、養(yǎng)老需求，還包括獲保障需求、生活改善需求、公平公正需求等等。因此在推動(dòng)中國特色社會(huì)治理過程中，應(yīng)該滿足人民群眾的教育需求，堅(jiān)持教育的公益性與普惠性，爭(zhēng)取讓更多的人民群眾享受到更加公平公正的教育，能夠讓廣大人民群眾獲得自我發(fā)展機(jī)會(huì)，多為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。在社會(huì)治理過程中還要構(gòu)建更為公平公正的社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)住房供給體系建設(shè)，讓人民群眾勞有所得，讓人民群眾老有所養(yǎng)，不斷增加人民群眾的獲得感和滿足感，提升人民群眾的幸福感。

第三，提出中國特色社會(huì)治理目標(biāo)論。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理問題的重要論述首要目標(biāo)就是維護(hù)社會(huì)公平正義，其次就是要推動(dòng)社會(huì)善治，最終目的是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)公平公正對(duì)于社會(huì)關(guān)系均衡發(fā)展能夠起到調(diào)節(jié)作用，使每一名社會(huì)成員都能夠各得其所。中國特色社會(huì)治理是一個(gè)回應(yīng)社會(huì)訴求，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的過程。首先要確保社會(huì)公平正義，才能夠讓人民群眾在公平公正的環(huán)境下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活。社會(huì)善治是對(duì)理想社會(huì)狀態(tài)的一種描述，與習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民根本利益”具有本質(zhì)的一致性。善治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，通過社會(huì)治理主體和治理方式的變革，來推動(dòng)中國社會(huì)治理向善治方向發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理的重要論述最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興這一根本目的。就是要通過政治理念創(chuàng)新、治理法制化、治理基層化、治理主體多元化等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，來推動(dòng)民族復(fù)興。

第四，提出中國特色社會(huì)治理原則論。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理的重要論述始終堅(jiān)持以民為本治理原則，始終堅(jiān)持讓改革開放成果與人民群眾共享原則。人民群眾是歷史不斷發(fā)展的根本力量習(xí)，習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理的重要論述就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人們多元化需求。將更好的踐行人民民主作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理問題的重要論述堅(jiān)持改革開放成果共享，讓全體社會(huì)成員都能夠共享到改革開放的物質(zhì)成果和精神成果，要確保社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上得到極大滿足，在精神上能夠有尊嚴(yán)。通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，讓發(fā)展成果由人民共享，在共享共建中讓人民群眾有獲得感。

第五，中國特色社會(huì)治理方法論。要通過踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚中國特色社會(huì)治理共識(shí)，整合社會(huì)意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為中國特色社會(huì)治理提供不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)最大范圍的價(jià)值認(rèn)同。同時(shí)在社會(huì)治理過程中，要堅(jiān)持社會(huì)治理理論與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，從人民群眾的需求出發(fā)，從改革開放的發(fā)展出發(fā)，從農(nóng)村社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，形成最廣泛的改革創(chuàng)新論。此外，在社會(huì)治理過程中還要踐行依法治理論，進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色法治建設(shè)，法制建設(shè)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和靈魂。要堅(jiān)持依憲治國、依法治國和依法行政，進(jìn)一步完善民生領(lǐng)域的法律法規(guī)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，為中國特色社會(huì)治理提供更多有效途徑。

二、習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理的重要論述指導(dǎo)下農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)正進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況和新問題。十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)國家發(fā)展實(shí)際提出了一系列社會(huì)治理理論，用于指導(dǎo)社會(huì)治理。因此在農(nóng)村社會(huì)治理過程中，應(yīng)該以習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理問題的重要論述作為指引，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)社會(huì)治理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一，轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念。當(dāng)前我黨的一些基層干部，在社會(huì)治理中更加注重個(gè)人利益，大搞形象工程和面子工程，不為群眾辦事，將更多的時(shí)間和精力用于謀取私利上。這種理念指導(dǎo)下，對(duì)于群眾事情漠不關(guān)心，不僅損害了群眾實(shí)際利益，還傷害了黨和人民群眾的真摯感情，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理過程中各種問題和矛盾突發(fā)。習(xí)近平總書記明確指出當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有“功成不必在我”的思想境界，應(yīng)該樹立正確的政績(jī)觀，應(yīng)該從群眾利益出發(fā)，從集體利益出發(fā)，在工作過程中真正做到對(duì)得起歷史，對(duì)得起人民?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理工作中，要堅(jiān)持以人為本思想，不斷提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

第二，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來，農(nóng)村地區(qū)也受到多元化社會(huì)思潮影響，導(dǎo)致農(nóng)村群眾在思想意識(shí)上產(chǎn)生了較大分歧，在道德觀念上出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)。特別是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型變革關(guān)鍵期，農(nóng)民思想觀念上的分歧和混亂，農(nóng)村群眾對(duì)社會(huì)治理缺乏有效共識(shí)。面對(duì)這一情況，應(yīng)該通過踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過廣泛宣傳教育，提升農(nóng)民社會(huì)公德和職業(yè)道德素質(zhì)；要充分挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵，不斷豐富針對(duì)農(nóng)民群眾的思想道德教育資源，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，凝聚最廣泛的農(nóng)村群眾在思想意識(shí)上形成社會(huì)治理共識(shí)。

第三，構(gòu)建更為科學(xué)合理的社會(huì)治理格局。改革開放以來，隨著農(nóng)村治理變革，基層政府能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品越來越少，農(nóng)民也對(duì)基層政府的依賴程度逐漸降低，特別是在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)被打破前提下，農(nóng)村和城市實(shí)現(xiàn)了互融互通，大量農(nóng)民涌向城市，農(nóng)民與基層政府關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。加之當(dāng)前村干部素質(zhì)一般，部分地區(qū)出現(xiàn)了軟弱渙散黨組織問題，進(jìn)一步削弱了農(nóng)村社會(huì)治理力量。因此，應(yīng)該從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理問題出發(fā)，構(gòu)建更為科學(xué)合理的社會(huì)治理格局，培育多元化治理主體，進(jìn)一步提升基層干部素質(zhì)提升；強(qiáng)化基層政府服務(wù)農(nóng)民群眾的能力，充分發(fā)揮基層政府治理作用，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展，通過多元化組織合作發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)治理合力。

第四，貫徹群眾路線。當(dāng)前，一些基層干部在農(nóng)村社會(huì)管理工作中，仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”現(xiàn)象，不僅引起了人民群眾的強(qiáng)烈反感，也進(jìn)一步激化了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)矛盾。部分領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理職能弱化，這種行政式的治理手段，容易脫離人民群眾，站到人民群眾對(duì)立面。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層干部的群眾路線教育，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，通過率先垂范，帶動(dòng)其他干部。要加強(qiáng)一般干部的黨性教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定。建立和完善改進(jìn)工作作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，徹底改變農(nóng)村社會(huì)治理工作工作作風(fēng)，提升服務(wù)人民群眾質(zhì)量。

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理的重要論述是馬克思主義社會(huì)治理觀與中國實(shí)踐有效結(jié)合，是新時(shí)代中國社會(huì)治理的指導(dǎo)思想。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理的重要論述指明了農(nóng)村從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑。因此，應(yīng)該從農(nóng)村問題本身出發(fā)，遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想理念，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，構(gòu)建更為科學(xué)的社會(huì)治理格局，以群眾路線為抓手，進(jìn)一步改變農(nóng)村社會(huì)治理工作作風(fēng)，運(yùn)用更為貼合群眾的服務(wù)理念和工作方法，更好的推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理水平提升。

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[責(zé)任編輯：馬雅蘭]