摘 要：在“權(quán)力文化”的影響下，大學(xué)共同治理所需的公共利益觀、平等意識(shí)，以及責(zé)任意識(shí)難以形成。要克服這種文化阻力，一要繼續(xù)加大我國(guó)大學(xué)制度改革與創(chuàng)新的力度；二要提升大學(xué)教師與行政人員的“文化自覺(jué)”意識(shí)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)大學(xué)；共同治理；制度創(chuàng)新；文化自覺(jué)

大學(xué)共同治理模式的意蘊(yùn)

共同治理最早誕生于美國(guó)大學(xué)，其標(biāo)志是1966年美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（AAUP）、美國(guó)教育委員會(huì)（ACE）和美國(guó)大學(xué)和學(xué)院董事會(huì)協(xié)會(huì)（AGB）聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)院與大學(xué)治理聲明》。根據(jù)聲明，共同治理是指基于大學(xué)教師與行政部門雙方特長(zhǎng)的權(quán)力和決策的責(zé)任分工，它代表大學(xué)教師和行政人員共同工作的承諾。它包括兩條核心要義：在重大決策的過(guò)程中，賦予不同群體參與的機(jī)會(huì)；在特定領(lǐng)域的決策上，允許特定群體負(fù)主要責(zé)任。[1]

共同治理自誕生起，它先是在美國(guó)大學(xué)之間擴(kuò)散，然后傳播至歐洲、非洲、亞洲等地區(qū)的高校。當(dāng)然，共同治理的實(shí)踐在不同地區(qū)不盡相同，多是依據(jù)本國(guó)的國(guó)情做相應(yīng)的調(diào)整。但是，不論做什么樣的調(diào)整，世界各國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)都在瞄準(zhǔn)世界一流大學(xué)的水準(zhǔn)，盡可能地做到有效治理。

共同治理何以成為不同國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)的共同選擇？一是共同治理保障了民主治校。在共同治理模式下，無(wú)論是外部治理結(jié)構(gòu)，還是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，都形成了分權(quán)制衡的機(jī)制。這意味著任何一方，包括政府、中介組織、董事會(huì)、校長(zhǎng)與教授等，不能肆意妄為。二是共同治理維護(hù)了學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由被認(rèn)為是大學(xué)的靈魂，但它很容易失去。在共同治理模式下，不同利益相關(guān)者的權(quán)限有一個(gè)較為清晰的界定。對(duì)于教師而言，他們雖然不能實(shí)現(xiàn)“學(xué)術(shù)權(quán)力控制行政權(quán)力”，但基本的學(xué)術(shù)權(quán)利能得到保護(hù)，這等于維護(hù)了最基本的學(xué)術(shù)自由。三是共同治理能在大學(xué)內(nèi)部營(yíng)造一種穩(wěn)定感和秩序感。共同治理意味著不同利益相關(guān)者需要在同一張桌子上，就某個(gè)重大決策共同協(xié)商與集思廣益。這一過(guò)程可能會(huì)耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，但對(duì)于大多數(shù)參與者而言，尤其是廣大師生，卻能提升他們的責(zé)任心和主人翁精神，進(jìn)而給大學(xué)帶來(lái)穩(wěn)定與秩序。正是上述原因，美國(guó)學(xué)者在分析美國(guó)大學(xué)成功崛起的原因時(shí)，除了提到自由競(jìng)爭(zhēng)外，都不約而同地指向共同治理。共同治理模式發(fā)展到今天，甚至成為美國(guó)大學(xué)的“圖騰”。[2]

我國(guó)大學(xué)有效共同治理的文化阻力

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用?！蔽募忻枥L的是中國(guó)版的“大學(xué)共同治理模式”，即在大學(xué)內(nèi)部構(gòu)建以校長(zhǎng)/黨委書(shū)記為首的行政人員、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者的權(quán)力共享的治理結(jié)構(gòu)，以期打破行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重失衡的情況。

經(jīng)過(guò)近十年的努力，我國(guó)大學(xué)雖然初步構(gòu)建起共同治理模式，但內(nèi)部仍存在一些問(wèn)題。例如：行政人員與大學(xué)教師相互不信任、不合作的現(xiàn)象依然嚴(yán)重；大學(xué)教師參與決策的意愿不強(qiáng)、治理能力欠佳等。這些問(wèn)題都可以從我國(guó)傳統(tǒng)的“權(quán)力文化”中找到答案。所謂“權(quán)力文化”，即一種以權(quán)力意志作為根本價(jià)值信號(hào)的文化。在這種文化下，個(gè)體往往缺乏公民意識(shí)，表現(xiàn)為依附、順從和自私。

“權(quán)力文化”傳統(tǒng)在三個(gè)方面對(duì)我國(guó)大學(xué)有效共同治理有一定的負(fù)面影響：一是我國(guó)大學(xué)內(nèi)部“權(quán)力文化”的出現(xiàn)，一定程度上導(dǎo)致大學(xué)教師與行政人員缺乏公共利益觀。而大學(xué)有效共同治理則要求行政人員和大學(xué)教師在決策過(guò)程中，不能僅從狹隘的個(gè)人利益出發(fā)或依據(jù)權(quán)力意志做出決策，而應(yīng)著眼于大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)的整體福祉。二是我國(guó)大學(xué)內(nèi)部呈垂直的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致大學(xué)教師與行政人員相互缺乏信任。在“權(quán)力文化”下，我國(guó)大學(xué)并沒(méi)有呈現(xiàn)出一般大學(xué)應(yīng)有的扁平化、松散聯(lián)結(jié)的組織特征，而是呈現(xiàn)垂直化、權(quán)力集中的組織特征。而大學(xué)有效共同治理是建立在具有平等身份的個(gè)體以及扁平化的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。三是部分大學(xué)內(nèi)部公共精神淡薄，導(dǎo)致大學(xué)教師與行政人員缺失責(zé)任心。然而，責(zé)任恰恰被視為大學(xué)共同治理的核心原則；離開(kāi)了大學(xué)教師、行政人員以及其他利益相關(guān)者的積極參與，共同治理將無(wú)從談起。

文化阻力的突破

要突破阻礙我國(guó)大學(xué)共同治理發(fā)揮實(shí)效的“權(quán)力文化”傳統(tǒng)，可以從兩方面著手：

第一，繼續(xù)加大大學(xué)制度改革與創(chuàng)新的力度。制度與文化是緊密相聯(lián)的。制度遵循文化，通過(guò)對(duì)文化的適應(yīng)而起作用；反過(guò)來(lái)，在一種文化中發(fā)展起來(lái)的制度創(chuàng)新又能夠使作為制度基礎(chǔ)的文化發(fā)生變遷?！叭绻豢紤]文化，我們就無(wú)法理解制度，而理解文化則意味對(duì)制度的考察。缺乏對(duì)其中任何一個(gè)的解釋都是無(wú)效的”。[3]對(duì)此，哈佛大學(xué)教授羅伯特D·帕特南指出，改變正規(guī)制度能夠改變政治實(shí)踐和政治文化，但這種改變大多發(fā)展緩慢。就制度建構(gòu)而言，時(shí)間的計(jì)量單位是以10年為單位的。[4]這對(duì)于我國(guó)大學(xué)的啟示是：共同治理作為一種制度創(chuàng)新，要想突破文化的桎梏，需要進(jìn)一步加大改革的力度。為此，在大學(xué)外部，繼續(xù)深化行政體制改革、落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)；在大學(xué)內(nèi)部，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、建立健全教授治學(xué)機(jī)制、改革基層學(xué)術(shù)組織形式與運(yùn)行機(jī)制、探索民主管理的有效途徑、探索建立董事會(huì)等制度建設(shè)。當(dāng)然，對(duì)這些制度改革與創(chuàng)新所能帶來(lái)的效果要持有十足的耐心，不能抱有“畢其功于一役”的心理。

第二，提升大學(xué)教師與行政人員的“文化自覺(jué)”意識(shí)?！拔幕杂X(jué)”是由已故的費(fèi)孝通老先生在經(jīng)濟(jì)全球化、中西方文化不斷碰撞和爭(zhēng)論的背景下提出來(lái)的一個(gè)概念，指生活在一定文化中的人對(duì)其文化有“自知之明”，明白它的來(lái)歷、形成過(guò)程、所具有的特色和它的發(fā)展趨向，不帶任何“文化回歸”的意思，不是“復(fù)舊”，也不是“全盤西化/他化”。自知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代對(duì)文化選擇的自主地位。[5]基于文化自覺(jué)的理論，大學(xué)教師和行政人員需要對(duì)自身的文化觀念進(jìn)行重新審視和全面反思，注重以下兩方面的培育和塑造：現(xiàn)代公民意識(shí)；文化批判意識(shí)。顯而易見(jiàn)，大學(xué)有效共同治理離不開(kāi)具備公德自律、契約意識(shí)、公民意識(shí)和理性精神的行政人員與大學(xué)教師。

本文系教育部2016年重大招標(biāo)課題“高校內(nèi)部治理體系創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JZD039）的階段性成果

參考文獻(xiàn)：

[1]劉愛(ài)生，顧建民.美國(guó)大學(xué)共同治理的思想內(nèi)涵[J].比較教育研究，2012，34（1）：8-12.

[2]劉慶斌，劉愛(ài)生.大學(xué)治理的文化模式解析與啟示[J].江蘇高教，2013（3）：8-11.

[3]吉爾特·霍夫斯泰德，格特·揚(yáng)·霍夫斯泰德.文化與組織：心理軟件的力量（第二版）[M].李原，孫健敏，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：20.

[4]羅伯特 D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001：217.

[5] 費(fèi)孝通.文化與文化自覺(jué)[M].北京：群言出版社，2010：195.

（作者單位：浙江師范大學(xué)田家炳教育科學(xué)研究院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]