費世清　劉曉明　張瓊

摘要：為貫徹落實中央提出的以控制傳染源為主的血吸蟲病防治新策略，陽新縣全面實行了淘汰耕牛、以機代牛、有螺洲灘禁牧等家畜傳染源管控項目。截至2017年已淘汰耕牛13 506頭，已有6個鎮(zhèn)（區(qū)）118戶基本實現(xiàn)了以機耕代替牛耕的耕種模式，耕牛感染率連續(xù)7年控制為零。但從落實家畜傳染源管控措施方面來看仍然存在潛在的風險，應引起各級政府高度重視。分析了家畜傳染源管控工作存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：家畜傳染源；管控措施；對策

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2018）10-0035-02

血吸蟲疫區(qū)以耕牛為主的家畜是當前血吸蟲病主要傳染源之一，落實好家畜傳染源的管控，是血吸蟲病防治措施的關鍵。針對陽新縣在實施家畜傳染源管控工作過程中出現(xiàn)的耕牛復養(yǎng)嚴重，有螺地帶點多面廣，全縣禁牧難以實施，家畜圈養(yǎng)成本高等問題，提出了相應的措施與對策，供參考。

1 陽新縣實施家畜傳染源管控工作存在的問題

1.1 疫區(qū)耕牛反彈，家畜血吸蟲病傳播鏈難以阻斷

在實施淘汰耕牛、以機代牛項目的過程中，97%的淘汰耕牛戶均按照簽訂的宰殺耕牛合同不再購買耕牛，實現(xiàn)了以機耕代替牛耕。但還有3%的淘汰耕牛戶未按宰殺耕牛合同購買農(nóng)機。一是家庭確實困難，無錢購買農(nóng)機；二是耕地小，環(huán)境復雜，農(nóng)機無法操作，只能依靠牛耕；三是購得起農(nóng)機，但家中只有老人，無法操作。特別是2015年后，疫區(qū)肉牛和羊養(yǎng)殖量直線上升，這些家畜雖無新感染，但仍然是血吸蟲病的主要傳染源，稍有松懈，則很難達到徹底阻斷血吸蟲病傳播鏈的目的。

1.2 有螺洲灘禁牧是控制傳染源重要而有效措施，但點多面廣，環(huán)境復雜，實施起來難度大

一是歷年來形成的散放牧習慣很難迅速改變，養(yǎng)殖戶對有螺洲灘禁牧意見大。二是家畜圈養(yǎng)成本高，養(yǎng)殖戶難以承受。據(jù)測算，一頭耕牛每天吃青料10～30 kg，還要添加其他精料，要計算不同生長階段的營養(yǎng)需求，此外還有牛舍建設、種草（牧草）、人工等費用，不是養(yǎng)殖大戶，一般養(yǎng)殖2～3頭的農(nóng)戶難以接受。三是執(zhí)法措施難以到位，洲灘禁牧雖然有明確的法律依據(jù)，但執(zhí)法過程中涉及到千家萬戶，加之耕牛是生產(chǎn)工具，不能任意宰殺，存在執(zhí)法難，難執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.3 地方投入很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

一是聘請禁牧協(xié)管員的工資無經(jīng)費來源，需地方政府解決，按陽新目前的財力，很難長期落實。二是農(nóng)村機耕路覆蓋范圍有限嚴重制約了以機代牛項目的開展。陽新縣機耕路預算總長300余千米，按30萬元/km計，需要9 000萬元，數(shù)額巨大。三是淘汰耕牛的補償資金為每頭1 200元，這筆錢由當?shù)卣曰I解決，而陽新縣屬國家級貧困縣，很難落實這些資金。

1.4 農(nóng)村農(nóng)機科技推廣服務體系不夠完善，嚴重制約了以機代牛項目的開展

陽新縣基層農(nóng)機科技推廣服務體系劃歸農(nóng)業(yè)服務中心管理，實行五站合一，取消了鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機站事業(yè)編制，原農(nóng)機服務人員分流輪崗，導致專業(yè)技術人才匱乏，很難適應陽新縣農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的需求。其次是農(nóng)械維修、供應網(wǎng)點不規(guī)范，有些店私自經(jīng)營農(nóng)械，但不具備農(nóng)械維修資格；多數(shù)網(wǎng)點負責供應農(nóng)機，不負責維修機械，從而也影響了農(nóng)戶購機積極性。

2 對策與措施

2.1 積極推進以機代牛，嚴防耕牛復養(yǎng)

在疫區(qū)村大力推廣淘汰宰殺耕牛，實現(xiàn)以機代牛的綜合模式，既符合我國農(nóng)業(yè)機械化建設的需求，又與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應，同時可以最大限度地控制和消除家畜傳染源。因此對適宜于推廣農(nóng)業(yè)機械化的血吸蟲病區(qū)，國家應加快推進以機代牛的步伐。各級政府應建立以機代牛的長效機制，出臺優(yōu)惠政策，激勵適宜推廣機耕的血吸蟲病疫區(qū)發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶。同時通過宣講優(yōu)惠政策和機耕代牛耕后改變耕作模式的實惠及提高生產(chǎn)效率等優(yōu)越性，來阻止養(yǎng)殖戶再次購買耕牛，并通過制定相應的村規(guī)民約，以村為單位，建立處罰機制，切實鞏固無牛村成果。

2.2 建立家畜圈養(yǎng)、洲灘禁牧的長效機制

洲灘禁牧是控制家畜傳染源的有效措施之一，疫區(qū)政府必須建立有效洲灘禁牧的長效機制。一是縣政府出臺有效禁牧工作的法規(guī)和禁牧公告，并以畜牧部門為主體，組建執(zhí)法隊伍依法進行有效的洲灘禁牧的行政執(zhí)法工作。二是鄉(xiāng)政府具體組織和領導日常禁牧工作，推行村民自治的組織形式，制定相關的村規(guī)民約，聘請禁牧協(xié)管員，賦予其日常監(jiān)管的權責，逐步建立村民自治與依法管控相結合的長效工作機制，穩(wěn)定推進有效的洲灘禁牧工作。

2.3 加大對農(nóng)村農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)戶的扶持力度，完善農(nóng)機服務體系

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須機械化。每一個鎮(zhèn)（區(qū)）應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，重點建立1～2個農(nóng)機專業(yè)合作社，按省級扶持70%、縣級配套20%、農(nóng)戶集資10%進行配套扶持。一是重點培育農(nóng)機大戶和機械維修網(wǎng)點，由縣政府和農(nóng)戶共同出資建立。每一個村重點建設一個標準化維修網(wǎng)點，每一個鎮(zhèn)（區(qū)）設立一個農(nóng)機綜合服務站，為機械化耕作提供后勤保障。二是加大疫區(qū)耕地整理力度，大力修建機耕路，努力完善耕地溝渠中路基礎設施建設，爭取可耕種土地全覆蓋，提高耕地耕作率。

2.4 強化血防健康教育，提高群眾防病意識

一是加大血防政策宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛開展各種血防知識和政策法規(guī)的公益性宣傳，讓疫區(qū)群眾進一步掌握了解血防的新政策和防病知識，自覺提高防病意識。二是積極引導農(nóng)民改變生產(chǎn)、生活方式，逐步消除陳舊的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習慣，有效落實控制家畜傳染源的各項措施。