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超員超速類危險駕駛犯罪案件適用法律問題研究

2018-12-26 12:27于佳
法制與社會 2018年34期
關(guān)鍵詞:超員

摘 要 刑法修正案(九)增設(shè)了從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸,嚴重超過額定成員載客(以下簡稱超員),或者嚴重超過規(guī)定時速行駛(以下簡稱超速)的危險駕駛犯罪行為。該修正案實施近三年以來,有效遏制了校車、旅客運輸車輛超員超速的高發(fā)態(tài)勢。在法律實踐過程中,認定涉案車輛是否屬于校車、旅客運輸車輛不能局限于其是否具有相關(guān)資質(zhì),更應(yīng)當按照其運營實際來確定。

關(guān)鍵詞 超員 超速 危險駕駛罪

作者簡介:于佳,天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院。

中圖分類號:D924.3 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.032

車輛超員、超速會增加車輛本身的負荷,超速行駛又會增加駕駛員對處理即時發(fā)生的危險的難度,因此我國法律明令禁止機動車超員、超速的行為。對于從事校車、旅客運輸?shù)能囕v而言,如果這些車輛因超員、超速導(dǎo)致交通事故,受害面廣,社會危害性大。因此刑法修正案(九)增設(shè)的該項條款是及時的、必要的,并且取得了較好的司法效果和社會效果。但在法律實踐過程中,如如何認定違法車輛屬于校車、旅客運輸車輛存在爭議,筆者將就以上問題進行分析探討。

一、 “從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸”車輛的認定

本文認為,認定涉案車輛是否屬于校車、旅客運輸車輛不能局限于其是否具有相關(guān)資質(zhì),更應(yīng)當按照其運營實際來確定。

(一)立法背景及目的

2011年11月16日,甘肅正寧發(fā)生一起某幼兒園校車與一輛運煤貨車發(fā)生碰撞的交通事故,此次事故造成嚴重后果,據(jù)報道共有21人在此次事故中喪生,其中19人均為該幼兒園兒童;另有 43名兒童在該事故中受傷。經(jīng)查,該校車核載人數(shù)為9人,但實際運載人數(shù)為64,屬于嚴重超載。甘肅正寧幼兒園校車事故并非個例 ,該案發(fā)生后,校車安全問題引起了全社會的廣泛關(guān)注,校車、旅客運輸車輛超員超速方面的立法工作也進一步加快了進度。孩子是一個家庭兩代、三代人的關(guān)注,是一整個家庭的希望,這一代人也基本都是獨生子女,孩子出現(xiàn)意外,是對整個家庭毀滅性的的打擊,也更容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的因素。因此,刑法修正案(九)將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸者的超員超速行為納入刑法調(diào)整范圍,是對公共安全的有力保障,是對人民群眾對確保孩子安全強烈呼吁的有效回應(yīng)。

(二)法律規(guī)定及關(guān)鍵字詞理解

《校車安全管理條例》對校車定義有明確規(guī)定,所謂校車,是指依照該條例取得使用許可,用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的 7 座以上的載客汽車。由此可見,只有應(yīng)當取得相關(guān)許可,具備某些特定的資質(zhì)的7 座以上的載客汽車,才能稱之為校車。且校車具有公益性質(zhì),不具有盈利性。

根據(jù)交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》,從事道路旅客運輸是指“用客車運送旅客、為社會公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運活動,包括班車(加班車)客運、包車客運、旅游客運。”根據(jù)該定義,所謂旅客運輸,應(yīng)當是指以盈利為目的的商用客車,運送旅客從出發(fā)點到達終點的過程。

“從事”一詞,出自漢·班彪《北征賦》:“達人從事,有儀則兮?!币鉃樾惺?、辦事。同時該詞也有參與做某種事情;致力于某種事情的意思。在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋為“①投身到(事業(yè)中去):~教育工作|文藝創(chuàng)作。②(按照某種辦法)處理:軍法~?!苯Y(jié)合語境可以得出,該條款中“從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸”應(yīng)當解釋為“投身到(事業(yè)中去)”。例如,從事校車業(yè)務(wù)也就是投身到校車業(yè)務(wù)中。投身到某項事業(yè)中,可以是以此牟利的,也可以是不牟利的。

因此,該條款中“從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸”的概念應(yīng)當是十分寬泛的,具體應(yīng)當包括以下涵義:

1.具有校車、旅客運輸車輛的功能。校車的功能即可以用于接送學(xué)生上下學(xué);旅客運輸車輛的功能即可以運送旅客。

2.包括取得許可和資質(zhì)的車輛,也應(yīng)當包括不具備相關(guān)資質(zhì)的車輛。

3.包括盈利性車輛,也包括公益性的、非盈利車輛。

(三)具體問題辨析

1.不具有相關(guān)資質(zhì)的“黑”校車、“黑”客車超員超速行為是否屬于該條款調(diào)整的范圍。根據(jù)立法背景和目的,以及重點字詞的分析,筆者認為為了維護公共安全,保護乘客以及其他道路交通參與人的人身安全,無論其是否具有資質(zhì),只要具備了校車、旅客運輸車輛的功能,實施了超員超速的行為,即屬于《刑法》第133條調(diào)整的范圍。

2.接送不屬于義務(wù)教育學(xué)生的校車超員超速是否屬于該條款調(diào)整的范圍。我國實施九年義務(wù)教育,小學(xué)、初中學(xué)生屬于接受義務(wù)教育的對象。幼兒園、高中、大學(xué)學(xué)生不屬于義務(wù)教育學(xué)生。但是,從推進立法進程的關(guān)鍵事件(如甘肅省正寧縣幼兒園校車事故)來看,幼兒園校車發(fā)生事故后的社會影響更大,將幼兒園校車超員超速行為排除在該條款調(diào)整范圍之外顯然有悖于立法者立法的本意。從實際情況來看,高中、大學(xué)學(xué)生基本具有獨自上下學(xué)的能力,因此高中、大學(xué)也極少安排校車接送學(xué)生。特別是大學(xué)生基本住在學(xué)校宿舍,因此也不涉及到使用校車的問題。但是如果確有校車且實施了超員超速的行為,應(yīng)當按照危險駕駛定罪處罰。但因赴校外組織活動使用車輛,不論車輛歸校方所有還是租賃,因其不屬于接送學(xué)生上下學(xué)的功能,因此不能將其認定為該條款所述的校車。

3.學(xué)生家長之間為方便接送孩子,自發(fā)組織的拼車超員超速是否屬于該條款調(diào)整的范圍。在實際生活中,有這樣的情況,同一學(xué)?;蚓徒鼘W(xué)校的幾個孩子的家長為了節(jié)約時間和經(jīng)濟成本,方便孩子的接送,組成拼車的小團體,由每個孩子的家長駕駛私家車輪流接送。這種情況下,私家車在某種意義上具備了校車的基本功能,即接送學(xué)生上下學(xué)。同時,這種拼車的行為也不具有盈利性。這種拼車如果有超員、超速的情況,是否屬于危險駕駛,實踐中有意見認為,私家車并非專職從事校車業(yè)務(wù),拼車接送學(xué)生僅僅是其私家車功能的延伸,同時家長作為學(xué)生的監(jiān)護人,如果發(fā)生意外,同時也是事故的受害方,在承受學(xué)生收到傷害的同時還要接受刑法的制裁不合理。對此,筆者不同意上述觀點。一方面,私家車雖然并非專職校車,但如果家長之間達成共識,形成了慣例,那么私家車在接送孩子的時間段內(nèi)就完全具備了校車的功能。并且從實踐來看,所謂“黑”校車,也并非完全專職接送學(xué)生,其與家長拼車的區(qū)別也就在于是否據(jù)此盈利。然而家長拼車的本意,也在于節(jié)約成本,也屬于變相的盈利。況且前文中也分析過,是否盈利與構(gòu)成本罪無關(guān)。另一方面,家長作為學(xué)生的監(jiān)護人,更應(yīng)當牢固樹立安全意識。置自己和他人的孩子的生命安全于不顧,超員超速的行為本身更應(yīng)當杜絕。因此,家長之間拼車接送學(xué)生超員超速的,也應(yīng)當按照危險駕駛定罪處罰。

二、超員、超速的認定標準

雖然刑法修正案(九)在危險駕駛罪中增加了從事校車、旅客運輸車輛嚴重超員超速行駛的情形,但是對于嚴重超員和嚴重超速的標準并無明文規(guī)定。最高法也沒有出臺相關(guān)的司法解釋。對于這一標準的確定,筆者認為應(yīng)當注意與行政法規(guī)中行政違法行為標準的銜接?!兜缆方煌ò踩ā返诰攀l第一款規(guī)定:“公路客運車輛載客超過額定成員的,處二百元以上五百元以下罰款;超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的,處五百元以上二千元以下罰款?!钡诰攀艞l第一款第(四)項規(guī)定:“機動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十的,處二百元以上二千元以下罰款?!边@一標準如何與以上條款相銜接,有意見認為必須進行罪責(zé)刑相適應(yīng)的具體判斷,行為發(fā)生時間、路段、路況等客觀存在的具體情形來確定。豏對此,筆者認為,在最高法出臺相關(guān)司法解釋之前,這種綜合考慮的衡量是合理的。但是,這種考量同時帶來的問題就是賦予公檢法辦案人員的自由裁量權(quán)過大,由于辦案人員自身素質(zhì)、能力、經(jīng)驗不同或其他情況,導(dǎo)致類似行為受到的處罰不同。因此,盡快出臺相關(guān)司法解釋來確定認定的標準還是十分必要的。

注釋:

交宣.公安部交管局公布校車重大事故和接送學(xué)生車輛違法典型案例.汽車與安全.2017(9).第58-59頁.

《校車安全管理條例》第三條:國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制,并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式,按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān),具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。

王曉曉.行政不法與刑事不法銜接問題探析——以危險駕駛罪新增行為類型為視角.太原理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2017,35(6).第27頁.

參考文獻:

[1]張明楷.危險駕駛罪的基本問題——與馮軍教授商榷.政法論壇.2012,30(6).

[2]李玉瓊.危險駕駛罪的理解與適用——以《刑法修正案(九)》的相關(guān)修改為視角.武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2016,18(2).

[3]郭小亮.新型危險駕駛罪的理解與適用.江西警察學(xué)院學(xué)報.2016(1).

[4]羅志亮.淺議危險駕駛罪的認定.法制與社會.2016(19).

[5]楊光.新型危險駕駛罪的理解與適用.重慶第二師范學(xué)院學(xué)報.2018,31(1).

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