本社記者 劉國(guó)彬 曾安邦

隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活的交匯融合，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆發(fā)增長(zhǎng)、海量聚焦的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都將產(chǎn)生重大影響。抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理水平是新時(shí)代的一項(xiàng)重大課題。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，提升社會(huì)治理水平是新時(shí)代面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。

地處貴州省中西部，素有“中國(guó)瀑鄉(xiāng)”之稱的安順是宜居、宜業(yè)的發(fā)展寶地，是我國(guó)西部大開發(fā)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最有活力的兩個(gè)核心區(qū)域之一，現(xiàn)轄西秀區(qū)、平壩區(qū)、普定縣等8個(gè)縣區(qū)，總面積9267平方公里，人口約300萬(wàn)。

安順是我國(guó)甲類旅游城市。安順域內(nèi)旅游景點(diǎn)有聞名中外的黃果樹瀑布、龍宮、格凸河等，讓這片美麗的土地熠熠生輝。

安順在大數(shù)據(jù)這場(chǎng)國(guó)家治理的變革中，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，打造“智慧城市”，走出一條別具特色的社會(huì)綜治之路。

智慧大腦

今年國(guó)慶期間，安順市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“安順經(jīng)開區(qū)”)城鄉(xiāng)接合部，村民孫某趁著國(guó)慶長(zhǎng)假之際，違法突擊修建房屋。房屋剛剛破土動(dòng)工，就被安順經(jīng)開區(qū)的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)監(jiān)測(cè)到，并發(fā)出指令，安順經(jīng)開區(qū)城市綜合執(zhí)法等部門迅速前往拆除處置。違法建筑的拆除，得益于大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)的及時(shí)、有效監(jiān)測(cè)。

井蓋丟了、路燈壞了、馬路積水了……城市小病如何盡快發(fā)現(xiàn)并處理？萬(wàn)千民生相關(guān)情況如何有效監(jiān)管？經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)管理數(shù)據(jù)資源大幅增加，由于缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)，部門之間資源共享程度低，管理成效受限。為了破解制約社會(huì)管理的瓶頸，安順經(jīng)開區(qū)探索創(chuàng)建資源共享化、組織指揮一體化、社會(huì)管理智能化的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)給城市管理裝上了“智慧大腦”，走出一條地方政府運(yùn)用信息化手段推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新之路。

“用‘大腦的左半球’指揮‘大腦的右半球’?！卑岔樈?jīng)開區(qū)黨工委委員、政法委書記胡雪告訴民主與法制社記者，近年來，安順經(jīng)開區(qū)城市化進(jìn)展迅速，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，以往社會(huì)治理的體制機(jī)制和百姓訴求已不相匹配，運(yùn)用大數(shù)據(jù)探索社會(huì)治理創(chuàng)新，成為首要的選擇。

2016年8月，安順經(jīng)開區(qū)建成大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)投入使用，總投資為600萬(wàn)元。目前，平臺(tái)接入經(jīng)開區(qū)自建交通監(jiān)控設(shè)施60路、高空瞭望云臺(tái)7路、公安天網(wǎng)卡口所有前端資源、全市所有交通監(jiān)控資源及部分小區(qū)、單位內(nèi)部監(jiān)控資源。交管、城管、征收、農(nóng)林牧水等部門入駐管理平臺(tái)集中辦公，依托平臺(tái)對(duì)各職能部門進(jìn)行統(tǒng)一指揮，形成“大聯(lián)動(dòng)”的格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的精準(zhǔn)調(diào)度和靶向治理。

自平臺(tái)運(yùn)行以來，在交管方面，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交通管理工作科技化、信息化、智能化。體現(xiàn)“四大功能”：一是違法查處自動(dòng)抓取。平均每月通過平臺(tái)采集交通違法兩萬(wàn)余起，有效地治理了安順經(jīng)開區(qū)的交通亂點(diǎn)、堵點(diǎn)；二是智能監(jiān)控車輛。實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的軌跡記錄、動(dòng)態(tài)布控、實(shí)時(shí)追蹤，在交通肇事逃逸案件偵破中發(fā)揮了重要作用；三是精準(zhǔn)管理。通過平臺(tái)的單兵GPS定位系統(tǒng)和相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)交通管理指揮的扁平化、精準(zhǔn)化以及工作情況可視化；四是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)推送。對(duì)區(qū)內(nèi)重要路段及重點(diǎn)場(chǎng)所的行車、停車情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過“兩微”、廣播等方式將信息及時(shí)推送給駕駛?cè)恕?/p>

>>智慧安順·司法行政在線服務(wù)商城法律商場(chǎng)（開發(fā)區(qū)） 盤州市委政法委供圖

在城管方面，通過平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)及人工網(wǎng)巡等方式對(duì)城區(qū)街道、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全天候、全時(shí)段監(jiān)控，對(duì)城區(qū)市容市貌管理、市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、建筑渣土揚(yáng)塵治理等城市管理突出問題實(shí)施有效監(jiān)管。第一時(shí)間利用GPS對(duì)講系統(tǒng)指令相關(guān)部門人員快速處理，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確地完成城市管理問題的采集、傳輸、立案、派遣、核實(shí)、結(jié)案等程序，從而使問題得到迅速、有效的解決。

系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，通過各預(yù)置位進(jìn)行24小時(shí)巡航，對(duì)發(fā)生交通事故、故意損壞開發(fā)區(qū)市政公用設(shè)施行為進(jìn)行追查，有效地維護(hù)市政設(shè)施設(shè)備的完好。

平臺(tái)運(yùn)行以來，平均每月查處違規(guī)戶外廣告、野廣告、揚(yáng)塵、占道經(jīng)營(yíng)等城市管理方面問題1675起，同比增長(zhǎng)了279.5%。

在綜合執(zhí)法方面，平臺(tái)采用人工網(wǎng)巡、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)巡查相結(jié)合，加強(qiáng)“拆違控違”的管理，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面，通過違建監(jiān)測(cè)平臺(tái)自動(dòng)巡航，對(duì)各預(yù)置位圖片中的物理矢量進(jìn)行分析比對(duì)，篩查出增加的建筑或物體，并據(jù)此發(fā)布處置指令。

截至目前，平臺(tái)共發(fā)現(xiàn)查處違法建房190余起、面積17000余平方米，減少國(guó)家財(cái)政賠償損失3000余萬(wàn)元。

在農(nóng)林牧水方面，搭建農(nóng)林牧水局、區(qū)環(huán)保分局與鎮(zhèn)辦高效、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依靠網(wǎng)巡和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等方式發(fā)現(xiàn)森林火情、焚燒秸稈、破壞山體林地等，系統(tǒng)通過火苗燃燒點(diǎn)的“熱感應(yīng)”自動(dòng)分析變化，通過平臺(tái)發(fā)布指令，第一時(shí)間通知相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

截至目前，共處置破壞山體林地5起、森林火情37起、秸稈燃燒240起，有效避免了更大災(zāi)害的發(fā)生。大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)運(yùn)行至今，已受理各類綜合事項(xiàng)治理3萬(wàn)余件，日均接收十余件百姓訴求，辦結(jié)率超過99%，全區(qū)“兩搶一盜”警情同比下降70%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情同比下降32.8%，各類信訪舉報(bào)結(jié)案率、滿意率達(dá)98.6%以上。

“智慧城市打造智慧管理平臺(tái)，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)監(jiān)控，變單向管理為多元治理，變事后處置為提前預(yù)防，以智促治，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，使政府從‘主觀主義’‘經(jīng)驗(yàn)主義’的模糊治理方式，邁向‘實(shí)事求是’‘?dāng)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)’的精準(zhǔn)治理方式，切實(shí)提升社會(huì)安全穩(wěn)定的預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警和預(yù)防能力?！卑岔樖形ㄎ?wù)副書記金建設(shè)說。

法律商城

“非常感謝‘法律商城’，經(jīng)過醫(yī)療事故人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，總算能告慰死者的亡靈?！贝豪咨鐓^(qū)居民王某拿到醫(yī)療事故的鑒定賠償后，全家人的心中才有些釋懷了。

王某的兒子因?yàn)樾啬ぱ自诎岔樐翅t(yī)院就醫(yī)，醫(yī)生在給他胸腔穿刺時(shí)，造成醫(yī)療事故，經(jīng)搶救無效死亡。醫(yī)患雙方因此各執(zhí)一詞，引發(fā)糾紛，王某在無奈之下找到“法律商城”尋求法律援助?！胺缮坛恰边M(jìn)行線上服務(wù)后，線下的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)也迅速組成由專業(yè)律師及人民調(diào)解員參加的調(diào)解小組。經(jīng)過調(diào)解，醫(yī)患雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，醫(yī)院支付死者家屬各項(xiàng)費(fèi)用30余萬(wàn)元。

死者的“入土為安”，得益于“法律商城”快捷、便利、有效的法律服務(wù)。

“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！焙└嬖V記者，為提高司法行政服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度，積極應(yīng)對(duì)各類社會(huì)矛盾，安順經(jīng)開區(qū)司法部門積極探索司法行政服務(wù)新路子，以大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用手段為一體，依托“大政法”建設(shè)格局，實(shí)行線上線下“一站式”法律服務(wù)，將司法行政和多元化矛盾調(diào)解資源整合到一起,統(tǒng)一對(duì)外提供司法行政便民服務(wù)，建立“智慧安順·司法行政在線服務(wù)商城”，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”的管理運(yùn)行模式。

“這種借鑒現(xiàn)代智慧城市及商品商城的理念，將司法行政服務(wù)職能從傳統(tǒng)工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒瘎?chuàng)新模式,將以往的‘求援助、找律師、辦公證、要調(diào)解、尋鑒定、考司考’六大服務(wù)內(nèi)容整合到商城平臺(tái)，統(tǒng)一將各類法律服務(wù)產(chǎn)品在法律商城‘上架’，并配備專業(yè)法律服務(wù)工作者，實(shí)行‘一扇門進(jìn)入、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)’，讓群眾像在商場(chǎng)購(gòu)物一樣自主選擇法律服務(wù)。商城采取‘集中受理—業(yè)務(wù)查詢—自助選擇—材料提供—數(shù)據(jù)上傳—網(wǎng)上審批—限時(shí)辦理’的工作流程，以‘程序規(guī)范、限時(shí)辦結(jié)’為工作指南，遵循‘?dāng)?shù)據(jù)跑腿、一站式服務(wù)’的服務(wù)宗旨，并依托市司法局‘法律在線服務(wù)商城’線上服務(wù)和微信公眾號(hào)，讓人民群眾隨時(shí)隨地可以通過手機(jī)App或者登錄官方網(wǎng)址進(jìn)行相關(guān)的法律服務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)，同時(shí)選派優(yōu)秀法律工作者在商城坐班，為群眾提供法律咨詢及辦理相關(guān)事宜，極大地提高了司法行政工作效率，為實(shí)現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)?！焙┱f。

同時(shí)，法律服務(wù)商城依托區(qū)“大政法”多元化矛盾調(diào)解機(jī)制，利用大政法下設(shè)的安全生產(chǎn)交通事故類、民生類、發(fā)展類三個(gè)類別矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)和11個(gè)矛盾調(diào)解小組，對(duì)安順經(jīng)開區(qū)的社會(huì)矛盾及時(shí)細(xì)化分解，形成“分流準(zhǔn)、處置快、專業(yè)精”的矛盾化解格局，將人民矛盾調(diào)解引領(lǐng)到正確的司法程序。一方面加強(qiáng)與信訪、綜治、公安等單位的協(xié)作，對(duì)復(fù)雜的信訪、矛盾糾紛案件通過相關(guān)法律政策引導(dǎo)，根據(jù)其種類分流到相應(yīng)的調(diào)處工作小組，實(shí)行依法調(diào)解，在黨委、政府和群眾之間搭建“連心橋”，使“大政法”系統(tǒng)內(nèi)各部門有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)攜手辦公、資源共享的格局，達(dá)到各部門既相對(duì)獨(dú)立，又密切配合的效果，極大地提高矛盾糾紛調(diào)處率及群眾滿意度。另一方面又使得維穩(wěn)工作可以分工明確、職責(zé)清晰地高效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正做到“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，為構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)和全面推進(jìn)依法治區(qū)工作、發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定作出卓有成效的貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，商城目前采集全市律師信息145條、司法鑒定機(jī)構(gòu)信息3條、司法鑒定人員信息23條、調(diào)解組織信息21條、調(diào)解員信息152條、公證機(jī)構(gòu)信息7條、公證員信息16條、法律援助中心信息5條；采集各類規(guī)范表格14種；各類辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)信息約2000余條，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化從源頭上助推工作流程規(guī)范化。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，與上級(jí)單位和服務(wù)對(duì)象協(xié)作聯(lián)動(dòng)，搭建視頻專線等電子平臺(tái)，提供跨地域跨空間服務(wù)。

安順經(jīng)開區(qū)的“法律商城”自今年5月試運(yùn)行以來，接受各類咨詢200余人次，辦理各類業(yè)務(wù)20余起，辦結(jié)率100%；分流到各矛盾糾紛小組10起，分解率和成功率均為100%；引導(dǎo)上訪群眾走法律途徑解決訴求5起。

另外，作為聞名中外的旅游景區(qū)，為了構(gòu)建法治旅游區(qū)，創(chuàng)建平安旅游區(qū)，黃果樹旅游區(qū)率先在全國(guó)試點(diǎn)打造“法律商城”實(shí)體店。實(shí)體店中均安裝有LED電子顯示屏，滾動(dòng)播放法治宣傳、法律服務(wù)宣傳片，配備了導(dǎo)讀器、填表機(jī)、掃描儀、服務(wù)評(píng)價(jià)器等設(shè)備。店內(nèi)每天安排工作人員坐班，為群眾提供法律咨詢。

“安順經(jīng)開區(qū)的‘法律商城’主要是為了引導(dǎo)群眾依法、有序、理性上訪，通過法律途徑解決生產(chǎn)生活中遇到的問題。而黃果樹旅游區(qū)的‘法律商城’主要是為全域旅游提供法律服務(wù)，增加了旅游咨詢投訴功能?！秉S果樹旅游區(qū)司法分局局長(zhǎng)肖愛民告訴記者，旅游區(qū)的“法律商城”實(shí)體店位于黃果樹瀑布景區(qū)大門旁，除了為廣大游客免費(fèi)提供旅游法律咨詢服務(wù)外，還為發(fā)生旅游糾紛的當(dāng)事人提供專業(yè)咨詢、訴訟及非訴訟服務(wù)。

據(jù)記者了解，黃果樹旅游區(qū)的“法律商城”運(yùn)行以來，為群眾解答咨詢1200余人次，成功調(diào)解各類矛盾糾紛20余件。

“法律服務(wù)零距離，老百姓不用出門就可以享受到身邊的法律服務(wù)?！卑岔樖形Ｎ⒄ㄎ瘯洀埍緩?qiáng)告訴記者。目前，安順全市正在逐步推行打造“法律商城”的實(shí)體店。