本社記者 王健

53戶商戶，短短28天，就有50戶自愿簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

11月24日，四川省成都市高新區(qū)桂溪街道某農(nóng)貿(mào)市場整體搬遷現(xiàn)場辦公點(diǎn)。前來學(xué)習(xí)觀摩的山西某地政府官員王某不由自主地豎起了大拇指：“了不起啊，了不起！”

在成都，這樣的拆遷速度已經(jīng)成了一種常態(tài)。而創(chuàng)造這一拆遷“成都速度”的是這樣一個(gè)特殊的群體——明炬律師。

從2013年開始，四川明炬律師開始介入征地拆遷。經(jīng)過五年的探索和實(shí)踐，他們終于摸索出一條有效化解拆遷矛盾甚至沖突的征地拆遷新模式——律師事務(wù)所作為獨(dú)立第三方協(xié)商平臺介入拆遷糾紛。

由明炬律師建立的獨(dú)立第三方交流協(xié)商平臺，在政府和被拆遷戶之間架起了一座平等溝通、談判的橋梁，已經(jīng)成為成都當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w工作中不可或缺的助推器。這個(gè)第三方專業(yè)協(xié)調(diào)平臺與非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行相融合，正在蓉城乃至四川盆地的征遷工作中爆發(fā)式推廣開來。

征遷難題

一提起拆遷，每一個(gè)成都人都不會(huì)忘記九年前發(fā)生的那起令人痛心的強(qiáng)拆事件。

2009年11月13日早晨，金牛區(qū)城管執(zhí)法局對一處違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。為了阻止拆遷，女企業(yè)家唐福珍在樓頂天臺自焚。2009年11月29日晚11時(shí)許，唐福珍經(jīng)醫(yī)治無效死亡。

以唐福珍自焚事件為導(dǎo)火線，北京大學(xué)五位教授上書國務(wù)院，要求修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，引發(fā)了公眾對該條例合法性的大探討。

公眾對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》口誅筆伐的其中一大“罪狀”是，在拆遷的補(bǔ)償問題上，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致暴力拆遷惡性事件層出不窮。

從2012年開始，四川明炬律師開始介入征地拆遷。法律師事務(wù)所作為獨(dú)立第三方協(xié)商平臺介入拆遷糾紛。圖為民眾參加整體搬遷動(dòng)員大會(huì)。 明炬律師事務(wù)所供圖

在此大背景下，2011年1月21日，國務(wù)院制定頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，同時(shí)廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第二十六條和二十七條規(guī)定：“被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！薄皩?shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷?！?/p>

2011年5月9日，最高法院頒布了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》，第十二條第二款規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”

“國務(wù)院的規(guī)定和最高法院的司法解釋，打破了政府原先的工作模式?！泵骶媛蓭熓聞?wù)所高級合伙人黃勇律師告訴記者，拆遷補(bǔ)償?shù)牟门袡?quán)由政府轉(zhuǎn)交給法院，由此帶來的問題是，負(fù)責(zé)拆遷的政府工作人員無法實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，很快就陷入了拆遷困境。

2007年12月31日，成都市高新區(qū)決定將某村集體合計(jì)49.3147公頃土地征收為國有土地，作為成都市2007年第十二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。這塊土地涉及農(nóng)業(yè)人口656名。盡管成都市早就于2007年8月1日就出臺了《成都市2007年第十二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地征地拆遷補(bǔ)償安置方案》，但征地拆遷工作一直進(jìn)展緩慢，無實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，甚至一度陷入停頓。從2008年初征地拆遷工作實(shí)施以來，至2013年上半年，5年半時(shí)間僅有農(nóng)戶3戶、企業(yè)3家達(dá)成拆遷協(xié)議。

“這個(gè)項(xiàng)目的拆遷給了政府當(dāng)頭一棒。尤其是國務(wù)院的規(guī)定和最高法院的司法解釋頒布后，政府除了協(xié)商，似乎沒有了其他的手段，而協(xié)商卻又始終談不成。”黃勇律師回憶說，“雖然有拆遷補(bǔ)償政策，但是政策的底線不斷被突破。每次最高的拆遷補(bǔ)償數(shù)額都會(huì)成為下一次最低的拆遷補(bǔ)償數(shù)額。一來二去，一個(gè)一個(gè)的‘釘子戶’應(yīng)運(yùn)而生。拆遷沒有辦法再進(jìn)行下去。”

明炬模式

2013年12月，明炬律師事務(wù)所介入上述某村征地拆遷工作。

以什么樣的角色、以什么樣的方式介入，成了擺在明炬律師面前的一個(gè)新課題。

“如果僅僅是政府代理人的角色，沒有和拆遷戶充分溝通，不了解拆遷戶的信息，走以前拆遷補(bǔ)償?shù)睦下?，拆遷工作還是難以推進(jìn)?！秉S勇律師說。

在黃勇律師看來，拆遷補(bǔ)償之所以矛盾尖銳、沖突不斷，一個(gè)最主要的原因，是在原來的征地拆遷和補(bǔ)償安置過程中，被拆遷人始終處于被動(dòng)和弱勢地位，雙方信息不對稱、權(quán)利義務(wù)不對等，拆遷補(bǔ)償工作不透明、不陽光，導(dǎo)致被拆遷人心存疑慮，對政府及征地拆遷工作人員缺乏信任。而律師懂法律、講政策，在拆遷工作中能起到很好的作用。

“能不能以相對中立的第三方的身份介入拆遷，跳出當(dāng)事人思維？”在經(jīng)過一番深思熟慮之后，黃勇律師產(chǎn)生了一個(gè)大膽的想法。

后來的事實(shí)證明，明炬律師事務(wù)所的第三方協(xié)商平臺的建立很快將某村征地拆遷工作帶上了快車道。

一方面主動(dòng)審查政府依法拆遷的法律關(guān)系，是否保障被拆遷戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是否先補(bǔ)償、后拆遷；同時(shí)積極地引導(dǎo)被拆遷戶合理、合法地主張?jiān)V求，不能違背現(xiàn)行法律政策漫天要價(jià)。承認(rèn)普遍意義上的拆遷之外也存在特殊性，尊重現(xiàn)實(shí)，比如歷史遺留問題等。明炬律師用真誠和實(shí)際行動(dòng)，保證了自己客觀公正的獨(dú)立第三方地位，贏得了政府和被拆遷戶雙方的信賴，將從前利益對立的雙方拉到了一個(gè)可以溝通、交流的平臺上，變對抗為對話。

“以往征地拆遷工作中政府和被拆遷戶之間信息不對稱局面被徹底打破了，征地拆遷工作開始變得透明，被拆遷戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)均得到了充分保障?！秉S勇律師說，“更難得的是，在我們的引導(dǎo)下，政府主動(dòng)放下身段，和被拆遷戶進(jìn)行平等對話，充分聽取被拆遷戶的意見和訴求?！?/p>

僅用了半年時(shí)間，明炬律師就促成政府與某村62戶農(nóng)戶及征用土地上的21家企業(yè)達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

沒有啟動(dòng)司法程序，成功“拔除”如此多的“釘子戶”，但是，黃勇律師卻一點(diǎn)也高興不起來。

在拆遷中，他和他的律師團(tuán)隊(duì)看到的“釘子戶”大多是類似這樣的場景：老兩口年逾古稀，兒子早年因打工脊椎受傷基本喪失勞動(dòng)能力，孫女8歲玩火導(dǎo)致全身大面積燒傷，雖舉家借債治愈，但是兩手從此喪失握持能力，在拆遷時(shí)家徒四壁，生活艱辛。因家庭困難，向政府提出了政策之外的要求，拆遷工作也往往陷入僵局。

明炬律師通常面臨著情與法這樣艱難的抉擇：是突破政策給予特殊照顧，還是啟動(dòng)司法程序給予強(qiáng)拆確保政府用地？

在這方面，明炬律師選擇了另辟蹊徑?！啊斪討簟ǔ?jiān)守多年，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)水漲船高，啟動(dòng)司法程序強(qiáng)拆幾乎不可能，又不能在拆遷政策上越界，這時(shí)候在社會(huì)救助上做文章成了首選?！?/p>

一個(gè)生活困難的“釘子戶”在調(diào)配到了現(xiàn)房安置，并拿到當(dāng)?shù)孛裾值纳鐣?huì)救助款和街道社區(qū)組織的捐款后，當(dāng)著明炬律師的面聲淚俱下：“以前如果拆遷人員這樣，我們哪里會(huì)呆七八年啊！”

拆遷奇跡

在明炬律師看來，“拔除”“釘子戶”雖然效果不錯(cuò)，但是為此付出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本非常高。如何做到和諧征遷，使拆遷工作既保障加快發(fā)展的用地需求，又維護(hù)好群眾利益，明炬探索的步伐從來都沒有停止過。

從2013年年底開始，明炬律師把法律服務(wù)前置。從政府動(dòng)遷開始，作為獨(dú)立的中立的第三方的明炬律師就參與進(jìn)來。

從補(bǔ)償方案的制定、民意調(diào)查、拆遷工作計(jì)劃的制定、協(xié)商、簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議、拆遷風(fēng)險(xiǎn)評估，明炬律師的身影出現(xiàn)在成都征收拆遷的每一個(gè)現(xiàn)場和角落。

從政府拆遷人員到社區(qū)干部，從黨員干部到普通群眾，明炬律師一輪又一輪地培訓(xùn)，進(jìn)行政策、法律釋明；從一戶村民到另一戶村民，明炬律師挨門挨戶地進(jìn)行調(diào)查，不厭其煩地了解拆遷戶的訴求，苦口婆心地做拆遷戶的工作。

……

明炬律師創(chuàng)造的第三方司法征遷模式以其可行性和高效性迅速在四川省各地得到推廣，創(chuàng)造了諸多的拆遷奇跡。

高新區(qū)石羊某村改造項(xiàng)目中，上半年政府拆遷工作組只做通了一戶遺留拆遷戶的工作，下半年明炬律師獨(dú)立第三方協(xié)商平臺介入后，43戶遺留戶、15家企業(yè)全部與政府簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，并進(jìn)行了拆除。

都江堰萬達(dá)文化旅游城項(xiàng)目占地5900畝，涉及6個(gè)村30個(gè)組1381戶，拆遷工作涉及面積大、人口多，情況復(fù)雜，而且用地時(shí)間緊迫，拆遷工作壓力大。明炬律師團(tuán)隊(duì)作為“專業(yè)協(xié)調(diào)平臺”介入后，以相對客觀的第三方形式與被拆遷人建立信任基礎(chǔ)，為政府與被拆遷人之間提供信息溝通的渠道，打破雙方壁壘，緩和矛盾，僅僅用了四個(gè)月基本拆遷完畢。

明炬律師開創(chuàng)的第三方司法征遷模式創(chuàng)造的拆遷奇跡，已經(jīng)走出四川，引起了青海、新疆、江蘇、廣西、山西等地地方政府的關(guān)注，并取得當(dāng)?shù)卣闹С趾涂隙ā?/p>

為維護(hù)新疆阿勒泰喀納斯旅游景區(qū)的自然景觀，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M對禾木哈納斯蒙古民族鄉(xiāng)違建進(jìn)行清理整頓。新疆律師團(tuán)隊(duì)在黃勇律師的指導(dǎo)下，于2017年5月全程介入該項(xiàng)目，為該項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)。該項(xiàng)目涉及違章建筑戶數(shù)為212戶，拆除違建面積兩萬余平方米，新疆律師團(tuán)隊(duì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及法律法規(guī)，為項(xiàng)目量身定制了具體的實(shí)施方案及工作計(jì)劃，按期順利推進(jìn)項(xiàng)目工作進(jìn)程，歷經(jīng)50天，2017年6月底圓滿完成該項(xiàng)目。央視新聞?lì)l道的“東方時(shí)空”，還對此進(jìn)行了專題報(bào)道。

如今，黃勇和他率領(lǐng)的律師團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為各地政府和拆遷戶雙方信任的公平公正的第三方平臺。明炬拆遷模式所倡導(dǎo)的以依法行政為主線，民事協(xié)商貫穿始終，司法裁定為保障，多級聯(lián)動(dòng)多位一體的工作方法正獲得越來越多的認(rèn)可。

在四川行政學(xué)院社科教研所課題組的一份報(bào)告中，對明炬拆遷模式給予了高度評價(jià)。稱政府和農(nóng)戶借助明炬律師事務(wù)所搭建的協(xié)商平臺實(shí)現(xiàn)了“合作共贏”：農(nóng)戶個(gè)體利益和以政府為代表的公共利益的共生共長、農(nóng)戶個(gè)體短期利益與城鎮(zhèn)化發(fā)展中長遠(yuǎn)利益的共生共長。

“律師介入有效化解了由征地拆遷引發(fā)的各種矛盾和糾紛，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地拆遷工作有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義?！眻?bào)告最后說。

然而，黃勇律師對此卻輕描淡寫地稱，明炬拆遷模式僅僅起到了三個(gè)作用：極大地提高了拆遷效率，減少了“釘子戶”，緩和了社會(huì)矛盾。

低調(diào)的背后，明炬律師破解拆遷困局的努力一直在繼續(xù)。他們致力于對拆遷矛盾的深度解讀和分析，并積極參與地方立法等活動(dòng)，和其他律所合作，共同探討明炬拆遷模式的實(shí)踐和未來。

如果有人認(rèn)為拆遷是這個(gè)世界上最陰暗的角落，那么黃勇律師及其拆遷團(tuán)隊(duì)正在致力推動(dòng)的就是讓公平正義的陽光照進(jìn)拆遷的每一個(gè)角落。讓拆遷領(lǐng)域變得更加公開公正透明，是黃勇律師及其團(tuán)隊(duì)的事業(yè)，更是明炬律師的期待和追求。