習(xí)近平總書記強調(diào)，我國的發(fā)展“既要綠水青山，又要金山銀山”。然而目前的環(huán)境形勢依然不容樂觀，據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2016年中國環(huán)境狀況公報》顯示：在統(tǒng)計的254個城市中，僅有24.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。環(huán)境問題已成為影響社會發(fā)展的重要因素，因此政府采取了一系列治理措施，加大了治理力度。筆者以京津冀環(huán)境治理實踐為例，闡明社會參與對于促進生態(tài)協(xié)同發(fā)展的重要性。

構(gòu)建社會參與的制度環(huán)境

良好生態(tài)環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要保障，同時也關(guān)系到我國生態(tài)文明建設(shè)。因此，動員社會參與環(huán)境治理至關(guān)重要。這不僅需要政府的引導(dǎo)，還需要媒體、環(huán)境社會組織與居民的積極參與。

首先，政府頒布了一系列推動公眾參與環(huán)境治理的法律法規(guī)。2015年起實施的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，釋放出鼓勵公眾參與環(huán)境治理的積極信號。同年9月頒布的《環(huán)境保護公眾參與辦法》則進一步為公眾參與環(huán)境治理提供了政策依據(jù)。在生態(tài)文明建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)下，京津冀三地政府也極其重視大氣污染的治理工作，出臺了《2017—2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查方案》。該方案強調(diào)要動員全民共同參與大氣污染督察，重視并利用“12369”環(huán)境舉報熱線等渠道所反映的線索。這些法規(guī)政策為公眾參與環(huán)境治理提供了一個模式、標(biāo)準(zhǔn)或方向。

其次，媒體宣傳鼓勵公眾參與環(huán)境治理。京津冀三地在推動環(huán)境治理的具體過程中，為加大政策的透明度與宣傳力度，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等進行宣傳。這直接鼓勵了居民積極參與環(huán)境治理工作。公眾獲得有效信息，才能理解政府的治理思路，從而為其參與環(huán)境治理奠定基礎(chǔ)。

再次，環(huán)保組織成為銜接政府與居民的重要“紐帶”。京津冀的一些地區(qū)性環(huán)保組織，已成為推動居民參與環(huán)境治理的關(guān)鍵性力量。公民與環(huán)境研究中心（IPE）最早開始關(guān)注中國空氣污染地圖數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建工作，并將其制作成手機軟件，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化的方式及時公布相關(guān)信息。自2015年以來，“自然之友”與“天津綠領(lǐng)”等環(huán)保組織展開合作，致力于向政府申請公開污染信息與數(shù)據(jù)。他們還通過開展“藍(lán)天實驗室”“低碳家庭”等具體項目，招募更多的志愿者參與空氣保護活動，并為環(huán)境治理獻計獻策。

最后，公眾自身環(huán)境意識提高并逐漸重視環(huán)境治理實踐。社交網(wǎng)絡(luò)平臺等新媒介的出現(xiàn)，為公眾提供了較為便利的參與平臺，也為公眾準(zhǔn)確獲取有關(guān)環(huán)保的科普知識創(chuàng)造了必要條件。當(dāng)?shù)鼐用褚查_始關(guān)注環(huán)境政策執(zhí)行的實際效果與連續(xù)性。

另外，值得注意的是，京津冀地區(qū)尤其北京是全國的科技、文化和信息中心，擁有大量的科研院校，這些機構(gòu)承擔(dān)著促進公眾環(huán)境意識提升的重要任務(wù)。例如，在京津冀的環(huán)境治理過程中，部分居民逐漸意識到散燒煤的危害，會自覺、自主地使用清潔能源。

社會規(guī)范影響公眾參與

第一，社會參與環(huán)境治理仍然存在制度供給不足的情況。目前有關(guān)大氣污染防治信息公開的范圍、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然存在著較大的不確定性，這與公眾的環(huán)境需求和期待存在一定差距。京津冀地區(qū)雖已形成環(huán)境信息公開的大環(huán)境，但仍然缺乏常態(tài)化的環(huán)境信息公開及監(jiān)督機制。因此，公眾較難在第一時間獲得全面的環(huán)境治理信息。此外，雖然在一些規(guī)模較大的重點企業(yè)中建立了環(huán)境信息公開和監(jiān)督機制，但污染嚴(yán)重的小、散企業(yè)卻成為環(huán)境治理的“盲區(qū)”。

第二，社會參與環(huán)境治理缺乏具體的激勵機制。有關(guān)環(huán)境治理的頂層規(guī)劃和制度設(shè)計，往往對政府、企業(yè)有著嚴(yán)格的績效考核及獎懲規(guī)范，而對公眾的環(huán)境參與卻缺乏具體的獎勵機制。當(dāng)公眾在參與環(huán)境治理時付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能獲取的直接回報時，他們可能會盡量規(guī)避風(fēng)險。京津冀三地居民反映，對個人減少空氣污染排放、參與散煤燃燒監(jiān)督及使用清潔能源等行為缺少較為具體的激勵機制，而一些環(huán)境補貼存在“一刀切”的情況，反而引發(fā)了他們的質(zhì)疑。

第三，參與環(huán)境治理的理念尚未成為共識。社會規(guī)范機制與政府的政策尚未形成合力，導(dǎo)致公眾參與的“弱組織化”。京津冀地區(qū)環(huán)保組織眾多，但其發(fā)揮的功能仍然有限。公眾參與環(huán)境治理如果缺乏必要的組織和引導(dǎo)，其優(yōu)勢很難得到最大程度的發(fā)揮。此外，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為一些企業(yè)配合不足以及部分媒體社會責(zé)任不強，使得社會的參與氛圍尚未形成。

第四，公眾的環(huán)境意識和行為脫節(jié)。當(dāng)前居民的環(huán)境意識水平相對較高，但由于社會環(huán)境的限制，部分居民的環(huán)境意識并沒有及時、有效地引發(fā)實際行動。例如，在京津冀治理環(huán)境的過程中，出現(xiàn)了一些針對潔凈型煤燃燒質(zhì)量的謠言，部分居民因未對信息進行判斷和分析而誤信傳言，最終影響了環(huán)境治理的進展。公眾參與環(huán)境治理所呈現(xiàn)出的能力與社會期待仍然存在一定的差距，這也容易造成其對環(huán)境治理認(rèn)知的偏差。

社會認(rèn)同為公眾環(huán)境參與開辟新途徑

第一，建立完善的環(huán)境參與制度體系，全方位保障公眾參與環(huán)境治理。對于個體而言，充分的權(quán)利意識有助于提升其環(huán)境責(zé)任意識和參與意識。政府需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進信息公開、社會監(jiān)督和反饋機制的常態(tài)化和規(guī)范化，形成一個完善的體制機制網(wǎng)絡(luò)。例如，針對環(huán)境問題的取證存在一定困難，單單依靠個人的力量難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。而環(huán)境公益訴訟制度的建立，不僅能鼓勵公眾利用司法手段維護自己的環(huán)境權(quán)益，還能給污染企業(yè)施加法律壓力，避免行政監(jiān)管困境。

第二，建立和完善參與環(huán)境治理的獎勵制度，切實激發(fā)和規(guī)范公眾的參與行為。經(jīng)濟層面的獎勵往往是促使公眾參與環(huán)境治理最直接和最有效的途徑，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實際情況，采取包括經(jīng)濟補貼等措施激發(fā)公眾參與熱情。例如，政府可以與一些企業(yè)、社會組織合作，設(shè)立與具體環(huán)境治理領(lǐng)域相關(guān)的活動獎項。政府也應(yīng)建立相關(guān)的約束制度，明確規(guī)定環(huán)境治理參與的基本程序與流程，規(guī)范公眾參與環(huán)境治理的途徑、手段和方式。政府部門切實尊重公眾的參與權(quán)利，才能夠有效地推動其參與積極性。

第三，充分發(fā)揮環(huán)保組織的功能，營造積極參與的社會氛圍。鼓勵和支持環(huán)保組織的發(fā)展，推動其成為公眾參與的有效載體。通過立法的形式充分保障環(huán)保組織在推動公眾環(huán)境參與方面發(fā)揮積極作用。社會各界可以通過公益捐款與技術(shù)支撐等方式，為環(huán)保組織的發(fā)展提供必要的資金與技術(shù)支撐。新聞媒體要勇于承擔(dān)責(zé)任，為公眾投身環(huán)境治理營造良好的輿論氛圍。例如，新聞媒體可以使用海報、宣講會等多種方式，對積極參與環(huán)境治理的公眾給予宣傳，以此增進其參與的信心與榮譽感。

第四，增強公眾參與環(huán)境治理的素養(yǎng)與能力，強化責(zé)任感與參與感。參與環(huán)境治理往往是綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，需要有良好的環(huán)境素養(yǎng)與能力。公眾應(yīng)努力掌握與環(huán)境保護相關(guān)的知識體系，豐富參與環(huán)境治理的技能；通過實際行動投身環(huán)境治理，強化對環(huán)境治理的認(rèn)同。因為，當(dāng)公眾認(rèn)同自己的環(huán)境治理主體身份時，他們的日常生活方式往往也會相應(yīng)地發(fā)生變化。此外，通過參與環(huán)境治理實踐，公眾可形成一定的環(huán)境體驗與感受，有助于其提升參與環(huán)境治理的主體意識，從而促進參與環(huán)境治理的行動、言語和心態(tài)的健康化。

由于京津冀地區(qū)所處的戰(zhàn)略位置，其環(huán)境治理的實際效果與經(jīng)驗具有很高的政策能見度。隨著社會環(huán)境意識與主體意識的不斷提升，越來越多的人參與到環(huán)境治理的全過程之中。但社會參與環(huán)境治理仍面臨“應(yīng)然”與“實然”之間的矛盾，因此，只有充分調(diào)動政府與社會的主動性、積極性與創(chuàng)造性，才能推動公眾由“被動參與”轉(zhuǎn)向“主動參與”。當(dāng)然，京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展不僅需要公眾自下而上地參與，也離不開政府與社會雙向的、持續(xù)性的健康互動與合作。

（摘自8月17日《中國社會科學(xué)報》。作者單位：中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心。本文系中國人民大學(xué)2017年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃成果）