冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇雙方曾投入大量資源展開激烈的核軍備競賽，將世界推向核戰(zhàn)爭邊緣。為了避免人類的毀滅，國際社會(huì)試圖通過國際規(guī)范、國際制度和道德觀念對主權(quán)國家的核活動(dòng)加以約束，逐步建立了以核不擴(kuò)散機(jī)制與核軍備控制為核心的國際核秩序。隨著核能利用需求的增加，核技術(shù)和核材料擴(kuò)散給人類帶來的威脅與日俱增，有核國家圍繞核武器升級與現(xiàn)代化已延伸到多個(gè)新興技術(shù)領(lǐng)域。目前的國際核秩序很大程度上是兩極格局下的產(chǎn)物。在21世紀(jì)第二個(gè)10年將要結(jié)束之際，國際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了巨大變化。美國實(shí)力相對下降削弱了其主導(dǎo)和塑造國際戰(zhàn)略環(huán)境的能力與意愿。長期占據(jù)主導(dǎo)地位的西方自由秩序日益陷入危機(jī)當(dāng)中，凸顯了現(xiàn)存核秩序的歷史局限性。在這種大背景下，國際核裁軍與軍控、核不擴(kuò)散機(jī)制面臨哪些挑戰(zhàn)，其驅(qū)動(dòng)因素是什么？本文嘗試對這些問題做出回答。

一

自核武器誕生以來，核戰(zhàn)爭陰影始終籠罩著世界。為了避免核戰(zhàn)爭，緩解核武器無序競賽帶來的壓力，國際社會(huì)開始嘗試對主權(quán)國家的核活動(dòng)、核武器的制造與使用進(jìn)行規(guī)范。最終在核軍備發(fā)展、核武器使用原則、核不擴(kuò)散三個(gè)方面達(dá)成基本共識，在此基礎(chǔ)上不斷完善與發(fā)展，大體上形成相對穩(wěn)定的國際核秩序。

第一，美蘇圍繞核軍備形成“確保相互摧毀”共識。在20世紀(jì)六七十年代，美蘇的核武庫呈現(xiàn)爆炸式膨脹，美蘇核武器的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超過各自國家安全的需要，雙方毫無節(jié)制的核武競賽，不僅給兩國帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使核戰(zhàn)爭成為人類社會(huì)所面對的最大威脅。美蘇擁有核武器數(shù)量僅具有象征意義，而雙方相互之間并無安全感，于是產(chǎn)生了相互克制的需求。由于美蘇擁有龐大的核武庫，都無法在首輪攻擊中消滅對方的核武器，雙方最終在“確保相互摧毀”概念上達(dá)成共識，開始通過軍控談判限制核軍備發(fā)展。

自20世紀(jì)70年代以來，美國和蘇聯(lián)（俄羅斯）先后簽訂了多個(gè)軍控與核裁軍協(xié)議。1972年，美蘇簽署了《反彈道導(dǎo)彈條約》，試圖通過控制戰(zhàn)略防御武器的發(fā)展來避免刺激戰(zhàn)略進(jìn)攻性核武器的軍備競賽。1974年，美蘇又簽訂《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)條約議定書》，規(guī)定雙方只能在本國首都周圍或一個(gè)洲際導(dǎo)彈基地周圍建立反導(dǎo)系統(tǒng)。這兩個(gè)條約的簽訂，意味著美蘇放棄了防御性戰(zhàn)略核武器競賽，僅依靠進(jìn)攻性核力量來維持“確保相互摧毀”。在進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器方面，美蘇于1987年12月簽署了第一個(gè)核裁軍條約——《美蘇關(guān)于銷毀中程和中短程導(dǎo)彈條約》。1991年7月，美蘇簽署了《美蘇關(guān)于削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（START-Ⅰ）。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，無力與美國進(jìn)行核武器競爭，核戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。核武器在國家安全防衛(wèi)中的作用顯著減弱。1993年1月，《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（START-Ⅱ）簽署，規(guī)定美俄將其部署的戰(zhàn)略核彈頭各自削減到3000―3500枚。這些條約強(qiáng)化了核均勢基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略穩(wěn)定。此后，雙方采取了一系列行動(dòng)，逐步銷毀或減少核武器部署的數(shù)量。

第二，國際社會(huì)形成了核武器“禁忌”原則。美蘇核裁軍條約中雖然有核武器數(shù)量和質(zhì)量方面的限制措施，但其主要目標(biāo)是通過提高威脅穩(wěn)定性降低核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，而非為徹底消除核武器的威脅。作為可以毀滅人類的核武器，自其產(chǎn)生以來就存在政治與道德問題，即核武器的毀滅性與戰(zhàn)爭目標(biāo)之間的關(guān)系。核戰(zhàn)爭的后果可能是使受戰(zhàn)爭波及的國家作為一個(gè)可供人類生存的社會(huì)不復(fù)存在。為了人類的生存，國家必須努力避免核沖突。如果國家間的沖突無法消除，人們必須努力尋求某種限制，禁止任何一個(gè)核大國最大限度地使用軍事能力。由于沒有核武器使用的限制性規(guī)范，美蘇緊張的軍事對抗引發(fā)核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。人們普遍認(rèn)為在危機(jī)中使用核武器的領(lǐng)導(dǎo)人是不負(fù)責(zé)任的，呼吁禁止使用核武器。20世紀(jì)60年代，有人提出“有限使用核武器”的主張，試圖從理論上探索把核武器的使用限制在戰(zhàn)場上或軍事目標(biāo)上。由于核武器的巨大破壞力，一旦越過核戰(zhàn)爭門檻，就無法阻止對手突破限制讓戰(zhàn)爭升級到人類無法承受的程度。鑒于美蘇雙方都有規(guī)模巨大的核武庫，雙方都放棄了這種嘗試。到20世紀(jì)80年代中期，核武器“禁忌”得到了廣泛的接受。

作為一種道德規(guī)范，“核禁忌”成為影響決策過程的關(guān)鍵因素，使得決策者選擇使用核武器時(shí)面臨巨大的道德壓力。有核國家承諾不首先使用核武器政策實(shí)際上是“核禁忌”原則的補(bǔ)充和發(fā)展。核武器是足以毀滅人類的武器，但也限制了戰(zhàn)爭的范圍。核武器逐步失去了軍事價(jià)值，演變?yōu)橐环N威懾手段和政治工具。美蘇雙方都曾陷入擁有龐大核武庫卻不能使用的困境，常規(guī)力量反而扮演了關(guān)鍵角色。核威懾取代核戰(zhàn)爭成為國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，有核國家普遍尋求在確保相互摧毀基礎(chǔ)上建立威懾。

第三，建立起核不擴(kuò)散機(jī)制。在20世紀(jì)五六十年代，英國、法國和中國先后打破了美蘇對核武器的壟斷。由于沒有限制性措施，人們普遍預(yù)期將有更多的國家制造出核武器。鑒于核武器的巨大殺傷力，核武器擴(kuò)散必然增加核沖突的風(fēng)險(xiǎn)，最終也會(huì)危及美蘇兩國。盡管當(dāng)時(shí)美蘇幾乎在所有方面都存在分歧，但在核不擴(kuò)散問題上雙方立場一致。在美蘇和其他國家的共同推動(dòng)下，1968年簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》。其核心內(nèi)容有三：一是擁有核武器的國家不將核武器擴(kuò)散到其他國家；二是無核武國家在履行《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)的前提下有權(quán)和平利用核技術(shù)；三是擁有核武的國家需切實(shí)采取行動(dòng)削減核武器，直至消除核武器。防止核武器擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍、促進(jìn)和平利用核能成為了《不擴(kuò)散核武器條約》的三大支柱，其所確立的基本規(guī)則和機(jī)制保障成為國際核秩序的基礎(chǔ)。

核不擴(kuò)散規(guī)范的存在，使得試圖發(fā)展核武器的國家背負(fù)沉重的政治和道義負(fù)擔(dān)，減緩了核武器擴(kuò)散的速度。在核不擴(kuò)散機(jī)制運(yùn)行大約40年的時(shí)間里，大約60個(gè)國家開發(fā)了核能或運(yùn)行了研究反應(yīng)堆，至少有30個(gè)國家已經(jīng)掌握了核工業(yè)和科學(xué)的知識，能夠?qū)嵤┖宋淦黜?xiàng)目。但是真正擁有核武器的國家數(shù)量只有9個(gè)，大大低于人們原來的預(yù)期。核規(guī)范與機(jī)制的存在也進(jìn)一步推動(dòng)了核裁軍。2010年4月，美俄簽署了《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，規(guī)定美俄雙方各自部署的核彈頭應(yīng)削減至1550枚以下，戰(zhàn)略武器運(yùn)轉(zhuǎn)工具應(yīng)削減至800件以下。

自《不擴(kuò)散核武器條約》生效以來，共有189個(gè)國家簽署了該項(xiàng)條約，作為國際核不擴(kuò)散機(jī)制主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國際原子能機(jī)構(gòu)目前也擁有151個(gè)成員國，其覆蓋面之廣、簽約國之多，表明該條約獲得了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，具有高度的普遍性和合法性。1995年，《不擴(kuò)散核武器條約》獲得了無限制的延期，幾乎所有成員國都對不擴(kuò)散做出了再次承諾。聯(lián)合國大會(huì)于1996年9月以壓倒性多數(shù)通過了《全面禁止核試驗(yàn)條約》?！?·11”事件后，美國開始高度重視大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散及核恐怖主義問題。為此，美國強(qiáng)化和完善了核不擴(kuò)散機(jī)制，2005年簽訂了旨在加強(qiáng)各國出口管制以及打擊非國家行為體核擴(kuò)散的《制止核恐怖主義行為公約》，2006年簽訂了《打擊核恐怖主義全球倡議》條約。2009年，奧巴馬政府提出“無核世界”倡議。美國兩黨之間達(dá)成“三不”共識，即不制造新的核彈頭、不賦予核武器新的軍事任務(wù)、不為現(xiàn)有核武器提供新的軍事能力。2010年4月在美國召開了首次有各國領(lǐng)導(dǎo)人參加的核安全峰會(huì)，非國家行為體核擴(kuò)散和核安全問題成為受到高度關(guān)注的議題。堅(jiān)持防止核武器擴(kuò)散的基本原則，建立和加強(qiáng)敏感物項(xiàng)和及時(shí)的出口管制機(jī)制成為各國普遍接受的理念和規(guī)則。

二

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著各國對核能需求的不斷增長，對獲取核技術(shù)的追求日益呈上升趨勢。人類進(jìn)入了彈道導(dǎo)彈和大規(guī)模殺傷性武器加速擴(kuò)散的第二個(gè)核時(shí)代。地區(qū)層面的核對峙與核擴(kuò)散趨勢明顯，核恐怖主義的活躍使國家安全面臨威脅的性質(zhì)發(fā)生變化。隨著北約東擴(kuò)的持續(xù)推進(jìn)，美俄在導(dǎo)彈防御問題上矛盾升級。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國與俄羅斯開始輪番展示核力量，冷戰(zhàn)時(shí)期的核對抗似又重新出現(xiàn)。在技術(shù)和政治因素的共同作用下，原有的核裁軍與核軍控進(jìn)程、禁止使用核武器原則、防止核擴(kuò)散機(jī)制面臨沖擊。

第一，美俄間的戰(zhàn)略穩(wěn)定受到?jīng)_擊。美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)是承認(rèn)彼此具有相互摧毀的核反擊能力，雙方保持穩(wěn)定的威懾關(guān)系。大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定很大程度上取決于政治環(huán)境。烏克蘭危機(jī)成為美俄關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。北約領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為歐洲的安全環(huán)境發(fā)生重大改變，重新把俄羅斯視為西方的假想敵。在這種情況下，美俄兩國的核軍控政策均出現(xiàn)倒退，雙方戰(zhàn)略重心重返軍事安全軌道，重新提升核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位，雙方展開了研發(fā)新型戰(zhàn)略武器的競爭，嚴(yán)重沖擊了美俄間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。在后冷戰(zhàn)時(shí)期，面對北約明顯的常規(guī)力量優(yōu)勢，俄羅斯經(jīng)常展示其核力量，聲稱要?jiǎng)佑梅菓?zhàn)略性核武器應(yīng)對北約常規(guī)力量優(yōu)勢。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約開始認(rèn)真對待與俄羅斯發(fā)生核沖突的問題。2015年6月，在布魯塞爾北約防長會(huì)議上，北約領(lǐng)導(dǎo)人在冷戰(zhàn)后首次討論加強(qiáng)聯(lián)盟核威懾能力，標(biāo)志著核武器議題再次被納入北約重要議事日程。2016年5月，羅馬尼亞宣布宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)正式開始運(yùn)行。7月，北約宣布已完成彈道導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)能力初級階段任務(wù)。

俄羅斯認(rèn)為北約的行動(dòng)對俄羅斯國家安全構(gòu)成了直接威脅，指責(zé)北約的行為破壞了雙方間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，聲稱要?jiǎng)佑煤宋淦鱽肀Ｗo(hù)其核心利益和價(jià)值觀。俄羅斯采取一系列措施加大對核力量的投入。2016年，俄武裝力量把維持戰(zhàn)略核力量作為首要任務(wù)。目標(biāo)是把攻擊潛力提高到“敵人不可接受的損失的水平”。俄羅斯動(dòng)用核武器的政策宣示對歐洲核均勢產(chǎn)生了復(fù)雜的影響?！皼_突升級風(fēng)險(xiǎn)”降低了與北約發(fā)動(dòng)常規(guī)戰(zhàn)爭的可能性，但戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，后果難以預(yù)料。2018年3月1日，普京在國情咨文報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，不容許美國打破美俄之間的核力量平衡，保持兩國間的核力量平衡不僅關(guān)系到俄羅斯的國家安全，也關(guān)系到整個(gè)世界的戰(zhàn)略平衡和安全。普京新簽署的新版俄羅斯《軍事裝備發(fā)展綱要》中，確定了未來10年俄羅斯軍事裝備升級和更新計(jì)劃，包括建造新的航母綜合體。俄羅斯測試了目前反導(dǎo)系統(tǒng)難以攔截的新型核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈。

伴隨美俄在中東激烈的地緣博弈，雙方矛盾升級，美國對國際戰(zhàn)略環(huán)境的判斷發(fā)生變化。美國國防部2018年1月公布了新版《國防戰(zhàn)略報(bào)告》。報(bào)告指出，在日益復(fù)雜的全球安全環(huán)境下，美國必須清醒評估安全威脅和戰(zhàn)爭規(guī)則的變化并制定應(yīng)對之策。2月，美國國防部發(fā)布《核態(tài)勢評估報(bào)告》，對核武政策進(jìn)行了重大調(diào)整。報(bào)告指出，大國間沖突是未來美國的主要安全挑戰(zhàn)，美軍必須加快行動(dòng)以保持軍力優(yōu)勢，為“下一場大國全面戰(zhàn)爭”做準(zhǔn)備。美國內(nèi)有輿論稱，美俄爆發(fā)核戰(zhàn)爭的可能性在增大。為此，美國需要大幅度增加軍費(fèi)開支，加大在核力量建設(shè)方面的投入。特朗普政府最近提出2019財(cái)年涉及國家安全預(yù)算達(dá)7160億美元，其中國防預(yù)算為6861億美元。這些經(jīng)費(fèi)將被用來增強(qiáng)美國武裝力量、導(dǎo)彈防御和戰(zhàn)備等，以增加美國核打擊能力、航空和網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)力。美國國防部官員表示，計(jì)劃在未來5年投資4850萬美元用于研發(fā)新型低當(dāng)量核彈頭。

第二，核武器“禁忌”原則受到考驗(yàn)。禁止核武器使用已成為國家間的一種道德規(guī)范，在某種程度上主要核大國都已經(jīng)接受這種規(guī)范。冷戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)證明核威懾是有效的，核武器主要是一種威懾手段和政治工具。然而，幾十年來有核國家對核武器的升級改造以及研發(fā)新型核武器的活動(dòng)從未停止。隨著技術(shù)的進(jìn)步，制造小型、低當(dāng)量、高精度的核武器成本越來越低。以美俄為代表的核大國越來越難以抵制誘惑，加大投入制造小型高效的核武器。隨著國際戰(zhàn)略環(huán)境的改變，核武器“禁忌”原則日益面臨挑戰(zhàn)。

特朗普政府在2018年《核態(tài)勢評估報(bào)告》中提出，美國將發(fā)揮核武器優(yōu)勢，提高其反應(yīng)能力和打擊速度，同時(shí)研發(fā)低當(dāng)量、小型核武器及其載運(yùn)工具。美軍將發(fā)展由?；l(fā)射的低當(dāng)量核武器，改進(jìn)部分潛射彈道導(dǎo)彈，使其可以搭載低當(dāng)量核武器，未來將發(fā)展可攜帶核彈頭的艦載巡航導(dǎo)彈。這表明特朗普政府試圖放寬核武器的使用條件，意味著美國認(rèn)同了俄羅斯在常規(guī)沖突中“有限使用核武”的政策。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，這是降低核武器使用門檻的危險(xiǎn)舉動(dòng)。2018年3月1日，普京在杜馬發(fā)表國情咨文演講時(shí)表示，對俄羅斯及其盟國使用核武器，不論是中等當(dāng)量還是小當(dāng)量，俄軍都將其視為對俄羅斯的核襲擊，并立即予以反擊。

第三，地區(qū)層面的核對峙與核擴(kuò)散難以抑制。在冷戰(zhàn)時(shí)期，核武器與核威懾主要集中在全球?qū)用妗Ｔ诤罄鋺?zhàn)時(shí)代，核態(tài)勢發(fā)展的重要趨勢是地區(qū)層面的核威懾與核擴(kuò)散。除了20世紀(jì)90年代印度和巴基斯坦相繼獲得核武器后，東北亞的朝鮮和中東地區(qū)的伊朗也開始發(fā)展核武器。在東北亞地區(qū)，朝鮮不顧國際社會(huì)普遍反對，持續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射。如果國際社會(huì)不能有效回應(yīng)朝鮮的挑戰(zhàn)，則意味著國際核不擴(kuò)散機(jī)制出現(xiàn)了“致命性”的松動(dòng)。東北亞地區(qū)未來可能會(huì)出現(xiàn)新的核擴(kuò)散與核對峙。雖然到目前為止，日本和韓國都沒有制造核武器的強(qiáng)烈意愿，但無論從潛在意圖還是現(xiàn)實(shí)能力看，日本、韓國擁核的潛在危險(xiǎn)都是未來東北亞地區(qū)核擴(kuò)散的重大課題。

在中東地區(qū)，中東和平與伊朗核問題糾纏在一起。伊朗核能力的穩(wěn)步增長，引起了美國中東盟友的強(qiáng)烈不安。2015年，伊朗核問題取得歷史性突破，最終達(dá)成框架協(xié)議。伊朗將大大削減離心機(jī)數(shù)量和低濃縮鈾的庫存量，并且在15年內(nèi)不再新建其他濃縮設(shè)施。但是，2018年5月9日，特朗普不顧國際社會(huì)的反對，單方面宣布美國退出伊朗核協(xié)議，恢復(fù)對伊朗進(jìn)行“最高級別”制裁。雖然目前伊朗還留在協(xié)議中，保持與伊核協(xié)議其他各方磋商，但無法排除伊朗重啟核武計(jì)劃的前景。這將引起中東地區(qū)國家的連鎖反應(yīng)。沙特外交大臣阿德爾·朱拜爾表示“如果伊朗發(fā)展核武器，沙特也將尋求發(fā)展裝備自己的核武力量”。

核武器在地區(qū)層面的擴(kuò)散必然會(huì)極大影響地區(qū)均勢以及安全形勢，并引發(fā)一系列交替升級的反制行動(dòng)。在兩極格局之下，核威懾發(fā)揮了穩(wěn)定的作用，美蘇兩國對核武器將給自己帶來的損失的評估相當(dāng)清晰。但隨著核武器擴(kuò)散到越來越多的國家，威懾關(guān)系日趨復(fù)雜，誰威懾誰越來越難以確定。如果核擴(kuò)散國家對非核國家使用核武器，核大國如何采取措施來阻止戰(zhàn)爭尚不得而知，核威懾的可靠性也越來越低。這將導(dǎo)致相對穩(wěn)定的核秩序陷入動(dòng)蕩之中。

第四，非國家行為體核擴(kuò)散的挑戰(zhàn)。在冷戰(zhàn)時(shí)期，核擴(kuò)散只是主權(quán)國家面臨的問題。傳統(tǒng)的軍控和防擴(kuò)散體系均假定主權(quán)國家是從事核擴(kuò)散的主要力量，非國家行為體在核擴(kuò)散中所扮演的角色，以及如何應(yīng)對非國家行為體從事核擴(kuò)散活動(dòng)并沒有納入國際制度安排。在后冷戰(zhàn)時(shí)期，非國家行為體成為核技術(shù)與核材料擴(kuò)散中的重要成員，在購買、竊取、走私核材料或核武器活動(dòng)中扮演了重要角色。過去，美俄都出現(xiàn)過高濃縮鈾被盜的核保安事故，巴基斯坦曾有“核走私網(wǎng)絡(luò)”事件。基地組織和“伊斯蘭國”等恐怖組織都對掌握核技術(shù)與核武器表現(xiàn)出強(qiáng)烈興趣。這導(dǎo)致核擴(kuò)散與恐怖主義相結(jié)合的潛在風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加。

“9·11”事件后，雖然非國家行為體涉足核擴(kuò)散的威脅得到國際社會(huì)的重視，針對包括恐怖組織在內(nèi)的非國家行為體擴(kuò)散規(guī)范缺失問題，國際社會(huì)制定了一系列增進(jìn)核安全和打擊核恐怖主義的國際規(guī)則和倡議。但與過去面臨的問題不同，要有效阻止非國家行為體從事核擴(kuò)散活動(dòng)，必須同時(shí)在國家和國際層面加強(qiáng)防范與合作。由于各國受到恐怖威脅程度不同，或者受到技術(shù)、資金等因素制約，各國在防控非國家行為體核擴(kuò)散問題上投入的資源存在很大差異。目前多數(shù)國家所采取的措施、手段基本是修補(bǔ)之前的漏洞之舉。恐怖分子或跨國犯罪分子獲得核材料、獲得核或放射性材料的可能無法排除。如果恐怖分子要發(fā)動(dòng)對世界的非對稱性戰(zhàn)爭，那么核武器就是最具殺傷力的手段。與主權(quán)國家不同，恐怖組織既不受國際核不擴(kuò)散機(jī)制約束，也不受有核國家核威懾的制約。對恐怖組織而言，目標(biāo)決定一切。只要能達(dá)到其追求的極端后果，可以挑戰(zhàn)任何道德底線。這成為核擴(kuò)散領(lǐng)域的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

三

國際核秩序中所包含的對核戰(zhàn)爭的看法、對核武器作用的認(rèn)知、大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定、防止核擴(kuò)散等，都是形成于冷戰(zhàn)時(shí)期的技術(shù)條件與兩極對抗的基礎(chǔ)上。當(dāng)今國際體系進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，技術(shù)的突破驅(qū)動(dòng)了核武器的發(fā)展與擴(kuò)散，大國地緣競爭沖擊戰(zhàn)略穩(wěn)定。政治與技術(shù)因素是驅(qū)動(dòng)國際核秩序變革的主要?jiǎng)恿?，核不擴(kuò)散機(jī)制自身缺陷也影響了國際核秩序穩(wěn)定。歸納起來，國際核秩序動(dòng)蕩的深層原因有以下幾點(diǎn)。

第一，美國作為主要核大國，其戰(zhàn)略與政策沖擊著國際核秩序。作為國際核規(guī)范與機(jī)制的主要倡導(dǎo)者與維護(hù)者，美國戰(zhàn)略思維的變化對國際核秩序產(chǎn)生較大影響。在奧巴馬時(shí)期，美國提出“無核世界”倡議，試圖找到一條消除核武器的道路，說服其他國家減少對核武器的依賴。但美國始終把核武器作為維持其霸權(quán)地位的支柱力量，一直保持著常規(guī)與核武器方面的優(yōu)勢，也從未停止過對核武庫的更新?lián)Q代。美國的軍事戰(zhàn)略、安全理論及北大西洋公約組織成員的防衛(wèi)戰(zhàn)略概念，均以核威懾作為其安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。核武器在美國戰(zhàn)略中的地位以及對核武現(xiàn)代化的追求，難以弱化其他有核國家對核武的依賴。維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定是推進(jìn)國際核裁軍進(jìn)程的基礎(chǔ)，美國單方面強(qiáng)化反導(dǎo)彈能力的努力，削弱了核大國維持戰(zhàn)略穩(wěn)定的共識。特朗普上臺后，提出世界已進(jìn)入大國競爭的時(shí)代，大國間沖突是未來美國的主要安全挑戰(zhàn)，美國將奉行“以實(shí)力求和平”政策，加大對核武器現(xiàn)代化的投入。這對國際核秩序造成嚴(yán)重沖擊。

美國的單邊主義政策驅(qū)動(dòng)了地區(qū)核擴(kuò)散。作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，美國擁有超強(qiáng)的核與常規(guī)軍事力量。出于意識形態(tài)與地緣戰(zhàn)略的考慮，美國長期對一些國家推行敵視政策，致使它們受到強(qiáng)大的軍事壓力。美國拒絕對無核國家提供具有法律約束力的安全保證，因此難以讓安全受到威脅的國家放棄擁核動(dòng)機(jī)。朝鮮、伊朗等國家為降低自身安全的脆弱性，“擁有可靠的核威懾”就成為符合邏輯的政策選擇。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，朝鮮的孤立感和危機(jī)感日趨強(qiáng)烈。美國對朝奉行的經(jīng)濟(jì)制裁、軍事施壓政策，加劇了朝鮮的不安全感。因此，朝鮮把發(fā)展核武視為其生存的關(guān)鍵和打破孤立的途徑。在中東地區(qū)，美國的安全威脅成為推動(dòng)伊朗發(fā)展核武器的重要因素。自從伊朗發(fā)生伊斯蘭革命后，美國長期對伊朗推行敵視政策，對伊朗安全構(gòu)成威脅，伊朗因此走上了發(fā)展核武器的道路。美國以伊朗發(fā)展導(dǎo)彈為借口，單方退出伊核協(xié)議并對伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，這不能從根本上消除伊朗擁核的政治動(dòng)機(jī)。

第二，新技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了國際核秩序的變革。目前，世界大國之間軍事力量正處在一個(gè)新的發(fā)展和變革進(jìn)程中，隨著新型武器不斷涌現(xiàn)，核與非核之間的界限趨于模糊。各國圍繞核武器的軍事技術(shù)競賽和軍備發(fā)展已經(jīng)超出了核武器系統(tǒng)本身，開始輻射到太空、導(dǎo)彈智能化、高超聲速技術(shù)、人工智能技術(shù)、無人技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間等多個(gè)新興軍事技術(shù)領(lǐng)域，由此產(chǎn)生核武器的網(wǎng)絡(luò)安全、戰(zhàn)略預(yù)警設(shè)施安全等問題。以美俄為代表的核大國競相研發(fā)先進(jìn)的新型戰(zhàn)略武器，推動(dòng)了核秩序變革。2017年5月，美國首次洲際彈道導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)取得成功，凸顯其戰(zhàn)略預(yù)警感知能力提升。7月，美國海軍在波斯灣成功進(jìn)行激光武器試驗(yàn)，精準(zhǔn)打擊了一架無人機(jī)。2017年4月15日，俄國防部稱，新型“鋯石”高超音速反艦導(dǎo)彈完成了一次高達(dá)8倍音速（8馬赫）飛行速度的測試，這極大增加了美國反導(dǎo)系統(tǒng)的攔截難度。2018年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京用多媒體展示了多款新的高超音速武器，其中包括新一代液體重型洲際彈道導(dǎo)彈“薩爾瑪特”（RS-28）、核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、可達(dá)10倍音速的高超音速導(dǎo)彈“匕首”、“前鋒”高超音速滑翔器、水下潛航器以及激光武器等。2018年1月，美國在《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中指出，隨著先進(jìn)計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)化、機(jī)器人、定向能、生物等新技術(shù)的加速度發(fā)展，美國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境正在發(fā)生巨大變化，美國必須保持軍事技術(shù)優(yōu)勢。目前，新技術(shù)競賽趨勢不可阻擋，主權(quán)國家在這些新領(lǐng)域還沒有制定相關(guān)的規(guī)范和機(jī)制，這將導(dǎo)致原有規(guī)則的改變，將推動(dòng)人類進(jìn)入新的核時(shí)代。

第三，核不擴(kuò)散機(jī)制自身有明顯的局限性?，F(xiàn)有的國際防核擴(kuò)散機(jī)制建立于第一個(gè)核時(shí)代，存在有核國家和無核國家的利益矛盾與歧視性安排。國際防核擴(kuò)散機(jī)制是走向全面禁止和徹底銷毀核武器最終目標(biāo)的一個(gè)過渡性安排。無核國家承諾不尋求核武器，以換取和平利用核能的技術(shù)，有核國家承諾進(jìn)行核裁軍，最終達(dá)成全面徹底裁減核武器條約。但是，有核國家為鞏固自身核優(yōu)勢，兌現(xiàn)承諾方面進(jìn)展緩慢，卻要求無核國家接受更嚴(yán)格的防擴(kuò)散義務(wù)和保障監(jiān)督機(jī)制，激起了無核國家普遍的不滿。實(shí)際上，實(shí)力相對弱小的無核國家難以有效推動(dòng)核裁軍進(jìn)程，削弱了防止核武器擴(kuò)散和削減核武器方面的共識。國際防核擴(kuò)散機(jī)制的不公平性、不合理性實(shí)際上固化了國家在核領(lǐng)域的不平等地位。有核國家和無核國家的紛爭卻隨著時(shí)間的發(fā)展不斷激化。2017年3月27日，在聯(lián)合國舉行的《禁止核武器條約》談判中，條約的支持者認(rèn)為，多年來在《不擴(kuò)散核武器條約》框架下的多邊核裁軍幾乎沒有取得任何進(jìn)展。如果通過《禁止核武器條約》，最終會(huì)迫使核武器國家和其他依賴核威懾的國家遵守新的全球規(guī)范，但條約卻遭到了有核國家的一致反對。另外，美國在核擴(kuò)散問題上歷來執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，加劇了核不擴(kuò)散機(jī)制的不公正性，破壞了核不擴(kuò)散機(jī)制的原則與規(guī)范。

未來有核國家間的競爭將長期存在，核擴(kuò)散也不會(huì)停止。核能項(xiàng)目形成隱形核擴(kuò)散威脅，新的防擴(kuò)散壓力增加。隨著全球禁止核武器運(yùn)動(dòng)的興起，有核國家與無核國家間矛盾將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。國際核軍控與核不擴(kuò)散體系都將面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能否形成穩(wěn)定的新核秩序，取決于大國的戰(zhàn)略選擇、核武的現(xiàn)代化競賽、有限使用核武器的可能性以及擁有核武器行為體的數(shù)量。在新的核規(guī)范與秩序形成之前，國際社會(huì)仍然需要堅(jiān)持在現(xiàn)有規(guī)范與機(jī)制下加強(qiáng)合作，并推動(dòng)現(xiàn)有機(jī)制變革，使之能夠迎接新挑戰(zhàn)。

（摘自《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第6期。作者為國際關(guān)系學(xué)院國際政治系副主任、副教授、博士）