7月7日，美國兩艘“伯克”級驅逐艦穿越臺灣海峽，雖然這并非美國軍艦首次通過臺海，但卻是臺當局首度主動證實。而在此前一天（7月6日），美國向340億美元中國輸美產品加征關稅，正式開啟中美貿易戰(zhàn)。在中美關系及兩岸關系的敏感時刻，美艦穿越臺海引發(fā)各方強烈關注。7月18日至23日，解放軍在東海進行了為期六天的實彈演習，這被認為是針對“臺獨”勢力“挾洋自重”的警告。近段時期以來，美國頻打“臺灣牌”，升高臺海緊張局勢，妄圖增加在中美博弈中的籌碼，最終將傷害兩岸同胞的利益。

臺當局高調證實美艦航經(jīng)臺海

臺“國防部”7月7日率先主動發(fā)布消息，稱美軍編號DDG-89的“馬斯汀”號（USS Mustin）與編號DDG-65的“本福德”號（USS Benfold）兩艘驅逐艦上午由臺灣南部海域航經(jīng)臺灣海峽，繼續(xù)向東北航行。“國防部”強調，美艦航行期間，軍方依規(guī)定對周邊海、空情況全程掌握與應處，有信心與能力維護區(qū)域穩(wěn)定，捍衛(wèi)“國家”安全。

“總統(tǒng)府”發(fā)言人黃重諺隨后響應稱，針對美國軍艦于臺灣海峽之動態(tài)，“國防部”稍早已經(jīng)針對相關情形向各界說明。黃重諺稱，臺灣一向重視臺海及區(qū)域的和平穩(wěn)定，臺灣身為國際社會負責任的一員，將持續(xù)努力維持兩岸現(xiàn)狀，確保亞太地區(qū)和平、繁榮及發(fā)展。

臺“外交部”7月7日也就美艦穿越臺海一事表示：將配合其他“國安”單位，密切關注情勢發(fā)展。臺灣關切區(qū)域緊張情勢發(fā)展，將加速“國防”投資，強化自我防衛(wèi)能力，以面對不斷升高的軍事威脅，也會善盡區(qū)域成員的責任，共同維護區(qū)域和平與穩(wěn)定。

臺灣陸委會7月8日發(fā)布新聞稿指出，作為亞太區(qū)域負責任的一方，臺灣將持續(xù)和包括美方在內價值理念相同的國家深化合作，共同維護臺海及區(qū)域的和平穩(wěn)定。大陸對于美方軍艦行經(jīng)臺海一事，無須“牽拖推諉、過激反應”。陸方涉臺人士應“正確評估當前情勢，深思熟慮、謹言慎行，務實面對兩岸現(xiàn)實”，盡早透過溝通對話、化解雙方分歧，才有助于開展兩岸關系良性互動。

美國在行為上低調，但輿論上高調吹風

對于美軍軍艦穿越臺海，美方在行為上保持低調。美國軍方在此前并未公開正式通告，事后美方各部門也未大肆宣揚。美國太平洋艦隊經(jīng)媒體詢問于7月8日證實，兩艘美國海軍軍艦7月7日航經(jīng)臺灣海峽，但表示這次任務只是“例行性巡航”，該項行動行之有年。美國國防部7月9日也做出回應表示，美國驅逐艦通過臺灣海峽是在國際水域，美國海軍有過境權。有美國媒體報道稱，原本傳出美軍可能派遣航空母艦通過臺海，但擔心引發(fā)中方強烈反彈而最終改派驅逐艦，并選擇在周末普通日子，沒有演習等敏感活動，“安靜”地通過，美方可說是刻意以低調方式行動。美國知名臺海問題專家包道格稱，美艦過臺海是普遍的，以往沒有公開而已，而且不具爭議性；特朗普政府迄今為止的涉臺軍事行動并無新意。

雖然美方在行為上刻意保持低調，但在輿論上卻高調吹風。美國官員曾在6月故意對媒體透露，稱正考慮定期派軍艦經(jīng)過臺灣海峽，還考慮派遣航母，渲染緊張局勢。7月6日，針對有媒體詢問“美國如果派軍艦航行臺海，是否會造成軍事大戰(zhàn)”，“美國在臺協(xié)會（AIT）臺北辦事處處長”梅健華在離臺前的記者會上強勢回應稱，“我們的原則是國際法允許范圍內，都會飛行或航行，我們一直在進行，也會持續(xù)下去”。此外，他還透露，新任處長酈英杰是很冷靜的人，對議題掌握非常清楚，“緊張狀況都無所畏懼”，似乎暗示未來中美關系及兩岸關系可能趨于緊張。7月18日，美國國防部亞太事務助理部長薛瑞福在出席“傳統(tǒng)基金會”舉辦的“兩岸關系的機遇與挑戰(zhàn)”研討會時，對于媒體詢問美國是否考慮派航母通過臺灣海峽，他稱，不談論未來的計劃，但“這是國際海域”，“我們有權這么做，包括你所提到的航母，這是我們的權利”。

解放軍在東海軍演，劍指“臺獨”

對于美軍軍艦穿越臺海，大陸進行了強烈譴責。國臺辦主任劉結一7月8日在接受記者采訪時表示，“一段時間以來美國一直在打‘臺灣牌’，目的非常明確，美國這種做法傷害臺灣同胞利益，傷害全體中國人民利益，當然也應該受到兩岸同胞共同反對”。他呼吁，“臺灣同胞應認清美國行動的真實目的，千萬不要幫美國打‘臺灣牌’，傷害兩岸同胞利益，傷害臺灣同胞的根本利益”。中國外交部發(fā)言人華春瑩7月9日在記者會上重申，“中方密切關注并全程掌握美國軍艦過航臺灣海峽的情況，已經(jīng)就此向美方表達了關切。必須指出，臺灣問題事關中國的主權和領土完整，是中美關系中最重要和最敏感的問題。我們敦促美方切實恪守一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，慎重妥善處理涉臺問題，以免損害中美關系和臺海和平穩(wěn)定”。

除了在輿論上譴責美方的行徑，解放軍還在東海展開了軍演，劍指“臺獨”。自7月18日起至7月23日，中國海軍在東海海域展開為期六天的實戰(zhàn)演練，范圍北至浙江的舟山群島、南至溫州。雖然這是一次在傳統(tǒng)區(qū)域進行的常態(tài)化年度例行演習，但一個不可忽略的事實是，未來一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，東海海域將是主戰(zhàn)場，這里是解決臺灣問題和其他海上有爭議島礁問題的關鍵場域。不可否認的是，此次演習的確有一些特別之處。其一是，實彈演習禁航區(qū)和臺灣面積相當，如果將當前傳統(tǒng)演習區(qū)域整體平行向前（南）移動，基本上會整體覆蓋臺灣；其二是，此次演習持續(xù)時間長、演習區(qū)域大、參加兵力多、實際使用武器多，表明這是一場級別、規(guī)模都較高的演習。軍事專家宋忠平指出，“在臺灣北部如此龐大的區(qū)域進行實彈實兵的演練，實戰(zhàn)化非常強，也就是把針對‘臺獨’分子的軍事行動擺到桌面上，并且通過不斷的軍事演練來達到目的，這是給‘臺獨’勢力發(fā)出嚴重警告的信號”。有媒體表示，這次東海軍演選在中美貿易戰(zhàn)打響的時候啟動，而且在美國艦艇接連在南海、臺海穿越巡弋后，直指美日安保的核心區(qū)域，是非常明顯的“項莊舞劍”式的軍演。

美國對華戰(zhàn)略發(fā)生轉變

此次美軍軍艦穿越臺灣海峽是美國打的又一張“臺灣牌”，目的是與中美貿易戰(zhàn)相配合，增加與大陸討價還價的籌碼。隨著美國對華戰(zhàn)略定位的轉變，臺灣問題重要性上升，成為中美博弈的一個焦點。不過，民進黨當局不要以為就此可以趁火打劫、火中取栗，臺灣只是美國的棋子，一心挾洋自重，終將自食惡果。

這次美國軍艦穿越臺灣海峽，是臺灣當局主動公布消息，既為安撫民心也是自我安慰。事實上，這并不是美國軍艦近年來首度航行臺灣海峽，但卻是臺灣“國防部”首度主動證實，目的是給島內民眾“美國在支持臺灣”的印象。從政治角度上看，在美艦駛離臺灣海峽后，再由臺“國防部”公布美艦航行臺海，無疑顯示出臺灣與美國高層之間的默契。特朗普政府喜歡打“臺灣牌”刺激大陸，有時臺灣是身不由己被迫上桌，但這次民進黨當局樂于跟進打出“美國牌”，是為了在執(zhí)政成績不佳、民調低迷的情況下，營造美軍愿意協(xié)防臺灣的印象，以安撫臺灣內部的民心。面對大陸日益強大的“遏獨”壓力，民進黨當局的內心其實脆弱又急迫，既想走分裂之路，又無力自保，也無足夠決心自保，只能把希望寄托在美國人“愿意協(xié)助”的“善意”之上，并一廂情愿地相信“臺美關系堅實”。以至于臺灣外事部門負責人吳釗燮日前在受訪時公然聲稱，“臺灣若缺乏美國的軍事支持，將難以抵擋大陸的武力攻占；臺灣盡力強化與美國的安全合作，以避免大陸‘一夜占領’臺灣”，向美國喊話“求保護”。

美國此舉意在牽制大陸，升高臺海局勢風險。其一，展示對臺灣的支持。afa7eb39008b07c6a4a8d0f5d707bb3825777951e2e1ac790a57949219eeeb20美國選擇讓臺灣公布軍艦通過臺海的消息，意在讓中國大陸知道“臺美關系不錯”，象征意味高。美國派軍艦通過臺海，可以看作是對近期大陸軍機、軍艦繞臺的一種回應，也可看作是特朗普政府因為沒派重要官員參加“美國在臺協(xié)會”臺北新辦公大樓落成儀式而給民進黨當局的一點“補償”，凸顯美國對臺灣的支持。其二，以經(jīng)貿、軍事手段相配合，向大陸施壓。在中美關系因貿易爭端陷入“冷對抗”之際，美艦穿越臺海可視為美國在“臺灣牌”上加碼，主要意在牽制大陸，好讓大陸在貿易方面向美國服軟讓利。美艦穿越臺海的時間點明顯是經(jīng)過考量的，這意味著美國挑起貿易戰(zhàn)目的不只在經(jīng)貿，采取的手段也不只是關稅，以經(jīng)貿捆綁軍事，美國有意讓貿易戰(zhàn)與南海、臺海議題聯(lián)動。其三，給島內“臺獨”勢力傳遞錯誤信號。島內強硬派和“臺獨”勢力樂見中美展開全面戰(zhàn)略競爭。在美國的不斷刺激下，島內“臺獨”勢力正在集結，成立了“喜樂島聯(lián)盟”，試圖發(fā)起“獨立公投”。蔡當局也可能因為美國的動作，認為有美國在背后撐腰，更加向“深綠”傾斜，在“臺獨”的道路上進一步鋌而走險，升高臺海緊張局勢。

美國此舉還在于凸顯美國在印太地區(qū)的存在感與影響力。美國國防部長馬蒂斯6月2日在新加坡的“香格里拉對話”上明確指出，“美國會繼續(xù)待在印度洋―太平洋地區(qū)”。此次美驅逐艦通過臺灣海峽后，并沒有沿海峽北上，而是從臺灣東方南下，這是美方的一個政治宣示：美國在西太平洋維持軍力優(yōu)勢的決心沒有改變，支持臺灣“不受武力脅迫”的決心也沒有改變，確保臺海穩(wěn)定已是美國“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。從地緣上看，臺灣位于第一島鏈的中心位置，戰(zhàn)略地位愈加重要，將不可避免地成為特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”的重要棋子，服務于美國制衡中國大陸崛起的戰(zhàn)略目標。對此，民進黨當局也積極呼應，吳釗燮上任“外交部長”后立即成立“印太”科，就是為了配合美國提出的“印太戰(zhàn)略”構想，向美國納“投名狀”，強調自己的作用和積極參與的意愿。

美國此舉源于國會的壓力，更深層原因是美國對華戰(zhàn)略的轉變。特朗普采取的這些動作與美國國會的壓力有關。未來，美國行政部門將對“友臺”法案執(zhí)行成效進行評估，國會對華的聲音會越來越硬。目前在美國內部，對華“強硬派”占據(jù)主流，美國軍艦航行臺海，可能只是一個開始。美國軍艦通過臺灣海峽不是一個孤立現(xiàn)象，從貿易戰(zhàn)、南海問題到臺灣問題，有很多跡象表明，美國對華戰(zhàn)略發(fā)生了變化。從去年底開始，美國發(fā)布了《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《美國國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估報告》等系列戰(zhàn)略文件，明確將中國判定為“修正主義國家”，是美國的頭號“戰(zhàn)略競爭對手”，并以此來進行頂層設計。換言之，特朗普政府一系列出人意料的政策行為令中美關系的發(fā)展受到嚴重沖擊，其中固然含有一定的偶然性，但也有其必然性，即當前中美關系進入到了一個艱難的“相互調整期”。在中美戰(zhàn)略競爭加劇的大趨勢下，美國“以臺制華”的戰(zhàn)略意圖再次凸顯，臺灣問題將再次成為中美斗爭的一個焦點。

雖然在中美競爭加劇的態(tài)勢下，臺灣問題的重要性上升，但必須注意的是，臺灣與美國之間并無簽訂任何“安全合作協(xié)議”，美國對臺灣更無絲毫“協(xié)助防衛(wèi)”義務，不論民進黨當局如何形塑美國力挺臺灣的假象，都無法改變臺美間的結構關系，看似“熱絡的臺美關系”其實不堪一擊。不管是在太平洋兩岸還是臺灣海峽兩岸，實力的此消彼長顯而易見，力量的天平越來越傾向于中國大陸。根據(jù)國際貨幣基金組織的估算，按照購買力平價計算，1996年中國大陸的GDP相當于美國的1/4，而到2014年已超過美國。另有數(shù)據(jù)表明，臺灣GDP相當于大陸GDP的比例已經(jīng)從30年前的40%下降到目前的4%。如果在力量對比懸殊的20多年前，美國干預臺海局勢尚有所顧忌的話，那么，在力量對比發(fā)生巨大變化的今天，美國干預臺海局勢的代價要高得多，為此冒險的可能性也小得多。也就是說，中美關系的大格局決定了臺灣只可能是美國手中的一張“牌”，而不會成為美國真心“保護”的對象。在激烈變動的國際關系中，民進黨當局切忌被“臺獨”意識形態(tài)綁架，讓臺灣變成別國的“棋子”，被推入危局，而應審時度勢，尋求“九二共識”的解方，早日破解兩岸僵局。

（摘自《世界知識》2018年第17期。作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員、博士）