代美俠

(安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院 安徽馬鞍山 243000)

基層工會(huì)管理好、使用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)是基層工會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。工會(huì)經(jīng)費(fèi)最重要的管理工具就是預(yù)算管理，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)?；鶎庸?huì)應(yīng)該如何貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》、《安徽省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》、增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，成為基層工會(huì)需要重點(diǎn)思考和研究的焦點(diǎn)問題。

1 充分認(rèn)識(shí)基層工會(huì)預(yù)算管理的作用

1.1 基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，可以明確預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，提高基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。

1.2 基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，可以把經(jīng)費(fèi)的需要和經(jīng)費(fèi)的財(cái)力相結(jié)合，更好地保證工會(huì)財(cái)務(wù)工作服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，服務(wù)于職工群眾。

1.3 基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，決定著工會(huì)財(cái)務(wù)收支的方向、范圍等，保證決算結(jié)果不偏離預(yù)算。即使出現(xiàn)偏離，也可以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

2 基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作中存在的問題

2.1 基層工會(huì)預(yù)算管理意識(shí)薄弱

根據(jù)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》、《安徽省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》等的相關(guān)規(guī)定，工會(huì)預(yù)算管理是收好、管理好、使用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。各上級(jí)工會(huì)嚴(yán)密重視，基層工會(huì)的預(yù)算管理工作，要求基層工會(huì)做好年度財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。但實(shí)際工作中，依然有基層工會(huì)對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠、不充分，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員沒有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，對(duì)工會(huì)預(yù)算管理不重視、不關(guān)心。

2.2 基層工會(huì)年度預(yù)算的編制存在諸多問題

操作性、規(guī)范性差。基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員往往是兼數(shù)的，工作繁重，很難關(guān)注工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的使用情況，在編制預(yù)算時(shí)，缺乏詳細(xì)規(guī)劃，可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的一些業(yè)務(wù)項(xiàng)目，沒有對(duì)應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目去列支；只有簡(jiǎn)單的收支預(yù)算數(shù)，沒有明細(xì)的數(shù)據(jù)和預(yù)算說明，缺乏編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性和可操作性差。

編制方法存在弊端。基層工會(huì)一般采用增量預(yù)算，以上一年基數(shù)為基準(zhǔn)，加上增長(zhǎng)比例，作為新一年預(yù)算指標(biāo)。這種預(yù)算編制方法基數(shù)不變，加一定的增長(zhǎng)比例的方法，使得每年的經(jīng)費(fèi)開支變?yōu)椤昂侠硪蛩亍?，?dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目數(shù)額只增不減，造成資金的很大浪費(fèi)，不利于提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，不利于基層工會(huì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。而零基預(yù)算是以零為起點(diǎn)，從根本上研究分析每項(xiàng)預(yù)算是否有支出的必要和支出數(shù)額的大小。有利于合理分配有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)資金，有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于提高預(yù)算管理水平。

基層工會(huì)預(yù)算審批流于形式，缺乏一定的嚴(yán)肅性。實(shí)際工作中，有些基層工會(huì)編制預(yù)算不經(jīng)過工會(huì)委員會(huì)及經(jīng)審委員會(huì)討論通過，不履行嚴(yán)格的審批程序。使預(yù)算審批流于形式，缺乏一定的嚴(yán)肅性。

2.3 基層工會(huì)年度預(yù)算的執(zhí)行存在一系列問題

基層工會(huì)預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，不嚴(yán)謹(jǐn)。一些單位輕視預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行很隨意；不按照預(yù)算批復(fù)安排各項(xiàng)支出，認(rèn)為工會(huì)正常開展活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)保障就行，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，甚至出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算開支的現(xiàn)象，使得預(yù)算形同虛設(shè)。

基層工會(huì)預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)重缺失。預(yù)算監(jiān)督缺失的現(xiàn)象比比皆是。一些基層工會(huì)沒有建立健全經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督檢查制度，沒有把審計(jì)監(jiān)督工作貫穿于工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的全過程，導(dǎo)致出現(xiàn)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核查，沒法及時(shí)處理等問題。

3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理，提升基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，它是基層工會(huì)履行職能的財(cái)力支撐，也是基層工會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的體現(xiàn)。為加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)更好地為基層工會(huì)工作服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平，在實(shí)際工作中，就必須從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 提升基層工會(huì)預(yù)算管理意識(shí)

提升基層工會(huì)預(yù)算管理意識(shí)，最實(shí)用的辦法就是定和知識(shí)培訓(xùn)。基層工會(huì)應(yīng)組織工會(huì)人員、經(jīng)審人員、工會(huì)委員等認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》、《安徽省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，全面清楚地把握預(yù)算制度，明白預(yù)算的重要性，提升整體人員的預(yù)算意識(shí)。

3.2 抓好預(yù)算編制

基層工會(huì)預(yù)算編制時(shí)要堅(jiān)持相應(yīng)的原則。始終堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益的原則，把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用資金于依法維護(hù)職工群眾切身利益，為職工群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，特別是為困難職工、大病職工排憂解難；始終堅(jiān)持為基層工會(huì)工作大局服務(wù)的原則，基層工會(huì)預(yù)算資金應(yīng)保證單位工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)與工作的開展，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，服務(wù)工會(huì)大局；始終堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則，在基層工會(huì)自有資金范圍內(nèi)安排控制支出，不搞赤字預(yù)算。

基層工會(huì)預(yù)算編制時(shí)要提高預(yù)算的可操作性和規(guī)范性?；鶎庸?huì)財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)，要詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)預(yù)算編制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，列明收支預(yù)算數(shù)，同時(shí)附有明細(xì)的數(shù)據(jù)和預(yù)算說明，要集中注意力關(guān)注工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的使用情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相應(yīng)地編制一次調(diào)整預(yù)算，逐步提高基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性和可操作性。

基層工會(huì)編制預(yù)算時(shí)要采用增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合的方法，既有利于節(jié)約工會(huì)預(yù)算資金，又能提高收支預(yù)算的可執(zhí)行性。

基層工會(huì)在編制收支預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格審批程序。要遵循相關(guān)的制度規(guī)定，經(jīng)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)討論審查通過后，報(bào)上一級(jí)工會(huì)審批或備案，最終形成權(quán)威的工會(huì)預(yù)算。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)預(yù)算管理目標(biāo)的手段和保障。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作有利于提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益，有利于提高預(yù)算管理水平，有助于防范和控制工會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此各基層工會(huì)要高度重視經(jīng)審工作?；鶎庸?huì)要從營(yíng)造工會(huì)經(jīng)審的良好環(huán)境、不斷提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、要逐步建立經(jīng)費(fèi)審查考核激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)審查方式等方面著手，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審工作的作用，使工會(huì)經(jīng)審工作貫穿于工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的全過程，從而提高工會(huì)預(yù)算管理水平。

當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)化基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的預(yù)算管理尤為重要。各基層工會(huì)應(yīng)積極研究分析適合本級(jí)工會(huì)工作特點(diǎn)的預(yù)算編制和管理方法，建立科學(xué)有效的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，不斷提升基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作水平。

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