文_王炳林

對于國家治理而言，制度是起基礎(chǔ)性、長遠性作用的。制度的好壞關(guān)涉國家乂安，社會和諧穩(wěn)定，人民幸福安康。新中國成立70年來，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡，得益于中國特色社會主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途中，構(gòu)建系統(tǒng)完整、結(jié)構(gòu)合理、運行有力的制度，是擺在黨和人民面前的主要任務(wù)。全面深化改革不是緩一時之急，解一域之弊，而是對國家現(xiàn)行制度的系統(tǒng)性重構(gòu)。黨的十八大特別是十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過多次實地調(diào)查研究，從建章立制到研究部署，以極大的政治智慧和壯士斷腕的勇氣積極推進深化改革，敢啃“硬骨頭”，敢涉“激流險灘”，一些觸及深層利益關(guān)系的變革正強勢推進，一些涉及社會公平正義的關(guān)鍵領(lǐng)域正在深刻調(diào)整。新時代，只有堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能永葆黨和人民的事業(yè)充滿生機與活力。

一、中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)越性和面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)越性

中國特色社會主義制度是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，在中國共產(chǎn)黨人的艱辛努力下，經(jīng)過長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化而來，能夠根據(jù)時代發(fā)展和社會變遷不斷作出改革調(diào)整，具有強大的自我完善能力。中國特色社會主義制度始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，有著其獨特的、顯著的優(yōu)越性。

堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度有利于集中力量辦大事。我國從一窮二白到告別短缺，成長為世界制造業(yè)大國，綜合國力、國際地位實現(xiàn)歷史性飛躍；由封閉半封閉到全方位開放；人民生活由貧困達到總體小康，并向全面小康目標邁進；科技、教育由極端落后到突飛猛進；由“東亞病夫”到東方巨人。這些巨變體現(xiàn)出中國特色社會主義制度能夠舉全國之力完成以前想而沒做的大事，能夠凝聚強大的民族力量干以前做而沒做成的大事，充分說明并證明了中國特色社會主義的顯著優(yōu)越性。

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。什么是中國特色？這就是中國特色。鄧小平在改革開放初期就提出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。”中國國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的龐大復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，各個子系統(tǒng)都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，政治學家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須健全和認真落實民主集中制的各項具體制度。黨章規(guī)定“四個服從”，最根本的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨中央強調(diào)“四個意識”，最根本的是堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）中國特色社會主義制度面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

新中國成立70年、改革開放40多年的實踐充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)越性和強大生命力，但面對新的世情國情黨情，隨著全面深化改革的不斷深入，堅定中國特色社會主義制度自信還面臨一系列來自國內(nèi)外的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

就國內(nèi)情況來看。我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風險期，各種一般矛盾和深層次矛盾交織疊加，一些重大問題敏感程度明顯增大，處理不慎極易影響社會穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、環(huán)境污染呈直線上升態(tài)勢、群體性事件頻發(fā)、信仰危機及信任危機折射的社會主義核心價值觀缺失、腐敗與特權(quán)、貧富分化等問題依然嚴峻。國家制度體系還不完善，法制還不健全，國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

就國外情況來看。西方敵對勢力一直沒有放松動搖中國特色社會主義制度，從新中國成立伊始，西方敵對勢力一直實行意識形態(tài)滲透與和平演變戰(zhàn)略，試圖瓦解中國政權(quán)。特別是改革開放以來，西方敵對勢力依靠經(jīng)濟、技術(shù)上的優(yōu)勢地位，不斷制造貿(mào)易摩擦，圍堵中國，對我國實行“分化”“西化”戰(zhàn)略。

總之，面對種種國內(nèi)外的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我們要更加堅定中國特色社會主義制度自信，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，增強人民群眾對中國特色社會制度的認同感，以人民群眾實實在在的獲得感彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)越性。

二、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持并完善中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略舉措

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的源起與內(nèi)涵

在中國，治理一詞古已有之，如《荀子·君道》中“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，可見古代為官為政者將國家治理擺在十分重要的位置。在西方，“治理”概念源于古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，具有控制、引導(dǎo)和操縱之意。20世紀90年代，西方學者采用“治理”一詞，強調(diào)政府的行政行為是要起引導(dǎo)作用，而不是主導(dǎo)作用，要將權(quán)力下放給社會公眾。談及國家治理的邏輯起點應(yīng)是解決公共問題、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)。

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，國家已不可能通過自己的行動解決所有問題。如何重構(gòu)并實現(xiàn)政府、市場、社會之間的合理分工與有效協(xié)作，最大限度地增進公共利益是國家治理的根本目標。隨著新中國的成立，中國共產(chǎn)黨人接力探索國家治理的道路。2002年黨的十六大就提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”的理念；2007年黨的十七大報告提出“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”；2012年黨的十八大報告在治理國家的意義上多處采用“治理”的概念；2013年黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“治理”一詞在十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中出現(xiàn)了24次。

當代中國國家治理的內(nèi)涵，既不同于中國的古代治理，也不同于西方的現(xiàn)代治理，而是具有鮮明的時代特征、中國特色。習近平總書記詳細論述過：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！?/p>

（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與中國特色社會主義制度是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系和治理能力才能使中國特色社會主義制度運轉(zhuǎn)得更加高效，推動國家各項制度建設(shè)更加完善。同時，只有通過不斷完善中國特色社會主義制度體系，才能使國家治理能力充分發(fā)揮效能。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義進入新時代，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。一個國家的現(xiàn)代化程度越高，對制度化程度的要求也就越高。制度現(xiàn)代化作為繼“四個現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

當前我國國家治理面臨一些新形勢和新問題，在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟須改進的地方，同時，國家制度體系還不完善，法制還不健全，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。

所以，我國要堅定中國特色社會主義制度自信，堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向，必須全面理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨和國家的民主集中制度，集中全國力量辦大事，推進中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑舉措

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政能力是保持全面深化改革沿著正確的道路行進、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在黨的十九大報告中，習近平總書記將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為十四條基本方略之一，這不僅是黨的建設(shè)理論領(lǐng)域的又一重大命題，而且是對新時期黨的建設(shè)提出的新要求、新論斷。黨的歷史充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，黨不僅是在新民主主義革命時期領(lǐng)導(dǎo)人民勝利進行新民主主義革命的中流砥柱，而且是在社會主義建設(shè)和改革時期抵御風險、解決社會各種矛盾的中堅領(lǐng)導(dǎo)力量。新時期，由于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶有全局性和復(fù)雜性特點，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要有全面性，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹到完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。

第二，群眾廣泛參與。從歷史上看，我國的歷次改革往往都是從基層開始，群眾廣泛參與的“摸著石頭過河”式的基層創(chuàng)新是通過以點帶面的方式進行“政策測驗”或通過總結(jié)基層經(jīng)驗注入國家政策的方式來配合頂層設(shè)計的另一條創(chuàng)新路徑。相較于國家層面的創(chuàng)新治理邏輯，基層創(chuàng)新通過擴大基層公眾參與、培育社會組織等方式在國家政治經(jīng)濟體制改革、政府職能由統(tǒng)治管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變等方面具有重大推動作用。當前，完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)當從鼓勵基層創(chuàng)新、樹立正確的政績觀做到真創(chuàng)新，并將基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計相統(tǒng)一。

第三，借鑒國外經(jīng)驗。中國特色社會主義之所以能夠顯示出勃勃生機、取得巨大成就的一個重要原因就是定位于長遠發(fā)展，在立足國情的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)具有中國特色的發(fā)展道路。同時還要注意搞建設(shè)、謀發(fā)展絕不是關(guān)起門來搞建設(shè)、固步自封、孤芳自賞，必須向包括西方發(fā)達資本主義國家在內(nèi)的國家和地區(qū)學習經(jīng)驗技術(shù)和一切先進理念。中國特色社會主義制度、治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須緊跟世界發(fā)展大勢，借鑒人類文明有益成果，同時要避免拿來主義，要對西方文明進行批判借鑒，在從我國實際出發(fā)的基礎(chǔ)上為我所用。

第四，堅持人民導(dǎo)向。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，事實充分證明，脫離群眾是黨最大的危險，黨只有緊緊依靠人民才能不斷取得不朽業(yè)績。深刻理解馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的思想意蘊，堅持和實施以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全部價值理念和不懈追求。因此，“將以人民為中心的發(fā)展理念融入治國理政的全部活動和經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)”（吳愛萍：“以人民為中心思想意蘊的時代解讀”，《江西社會科學》2019年第7期），將增進人民福祉、滿足人民各方面需求作為全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值支撐，不僅是馬克思主義人民主體思想的生動展開，更是在新時代中國共產(chǎn)黨人永不變色的政治堅守。