文_陶文昭

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”中，第四個(gè)是明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第八個(gè)是明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這兩個(gè)明確之間是什么關(guān)系？在黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)的6年后，在黨的十九屆四中全會(huì)集中研究這個(gè)問(wèn)題之際，有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系備受關(guān)注。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最鮮明標(biāo)志

2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化改革的總目標(biāo)。對(duì)于這個(gè)重要的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記特別指出：“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”（習(xí)近平：“在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》2014年09月6日）

之所以特別強(qiáng)調(diào)完整把握這個(gè)總目標(biāo)，就是因?yàn)閷?shí)際上存在著對(duì)這一目標(biāo)有意、無(wú)意的曲解現(xiàn)象?？陀^上，因?yàn)榭偰繕?biāo)是兩句話，就有可能用一句代替兩句，或者強(qiáng)調(diào)一句而忽視另一句。在社會(huì)和政治敘事中，對(duì)復(fù)雜的表達(dá)只取其中一部分是經(jīng)常發(fā)生的。主觀上，則是有意地選擇后一句，而遮蔽、回避第一句。這種對(duì)重要論斷按其所需、斷章取義的情況曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。鄧小平在南方談話中指出：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第370頁(yè)）有的人就只提一個(gè)，強(qiáng)調(diào)“不改革開(kāi)放”是死路一條，而不提“不堅(jiān)持社會(huì)主義”。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的一些曲解，與對(duì)鄧小平這一論述所作的曲解，很有相似之處，關(guān)鍵點(diǎn)就是對(duì)其定性的社會(huì)主義進(jìn)行選擇性地遮蔽或遺忘。

黨的十八大以來(lái)，我們提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念。這個(gè)概念如同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等，從字面上容易讓人聯(lián)想到國(guó)際上常用的一些概念，甚至有人把這些概念曲解為西方流行概念的模仿和翻版。關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“首先，我要講清楚，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚(yáng)‘新自由主義’，借機(jī)制造負(fù)面輿論”（習(xí)近平：“在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》2016年05月10日）。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題上，我們也要持有這樣的慎重。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出，我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。如果將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這一句抽掉，容易形成誤導(dǎo)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化，即國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是脫離社會(huì)制度的抽象的現(xiàn)代化，而是在具體社會(huì)制度下的現(xiàn)代化。更明確一點(diǎn)，是在資本主義制度下的現(xiàn)代化，還是社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代化？當(dāng)今世界，資本主義比社會(huì)主義現(xiàn)代化要早，實(shí)力要強(qiáng)，因此在社會(huì)上和學(xué)術(shù)界，往往不經(jīng)意間將西方作為現(xiàn)代化的模板，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上也有這種現(xiàn)象。在談現(xiàn)代化時(shí)如不加定語(yǔ)，似乎默認(rèn)的指向就是西方現(xiàn)代化。這也是西方長(zhǎng)期占據(jù)發(fā)展地位以及掌握話語(yǔ)權(quán)所致。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，正在走出一條不同于西方的社會(huì)主義現(xiàn)代化新路。我們?cè)谥匾獔?chǎng)合，必須加上社會(huì)主義這個(gè)標(biāo)識(shí)。

黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就無(wú)所謂中國(guó)特色社會(huì)主義，當(dāng)然就更談不上去完善和發(fā)展了。要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，最關(guān)鍵、最核心的就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把這個(gè)最本質(zhì)特征更加鮮明地體現(xiàn)好，把這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮好。因此，中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化，必須是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出者。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們對(duì)于改革的性質(zhì)和目標(biāo)在探索中不斷深化。鄧小平作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，提出改革是中國(guó)的第二次革命。一方面，這不是一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)意義上的革命，不是也不允許否定和拋棄我們建立起來(lái)的社會(huì)主義基本制度。另一方面，這也不是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，是社會(huì)主義制度的自我發(fā)展和自我完善。鄧小平一直強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理中領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，他在南方談話中提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。進(jìn)入新時(shí)代習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，新時(shí)代必須通過(guò)全面深化改革解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。既然全面深化改革的總目標(biāo)是我們黨提出的，既然全面深化改革的路線圖和時(shí)間表都是我們黨制定的，那么我們黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，既是符合理論邏輯的，也是符合歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的。

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化方向的保證者。全面深化改革往什么方向走，這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，方向是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。新中國(guó)70年尤其是改革開(kāi)放40多年已經(jīng)奠定了很好的基礎(chǔ)，新時(shí)代擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為國(guó)家長(zhǎng)治久安、為中華民族偉大復(fù)興提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。無(wú)論是前半程還是后半程，我們黨都矢志不渝為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，都要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。國(guó)家治理現(xiàn)代化這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是否正確、政治保證是否堅(jiān)強(qiáng)有力。我們?cè)诘缆?、方向、立?chǎng)等重大原則問(wèn)題上，旗幟要鮮明，態(tài)度要明確，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理現(xiàn)代化之路。

中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們之所以決定這次三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”（習(xí)近平：“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)”，《求是》，2014年第1期）。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體性，要求必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然包括對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會(huì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要改革。黨的十九屆三中全會(huì)明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證?！秉h中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于、滲透于推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各個(gè)方面、全部過(guò)程之中，使黨的主張?jiān)邳h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中起主導(dǎo)作用，發(fā)揮決定性作用。

三、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨提出和領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這是一方面。另一方面，則是在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這樣出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一致的。如果國(guó)家治理現(xiàn)代化的結(jié)果是排斥了黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，那就不是中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理現(xiàn)代化了，也就南轅北轍了。

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，強(qiáng)化黨在國(guó)家治理體系中的核心地位。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。這首先就是形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。在確立黨的核心地位的前提下，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)工作。就具體而言，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，提升黨在國(guó)家治理能力中的引領(lǐng)地位。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。對(duì)于治理國(guó)家而言，制度無(wú)疑具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，然而如果沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。應(yīng)該看到，當(dāng)前制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。提升黨的治理能力，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。黨的十九大提出要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，包括增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)等。我們要增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮，從而全面提升國(guó)家治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。