趙緒生

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部教授

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》重點(diǎn)在問(wèn)責(zé)誰(shuí)、問(wèn)責(zé)什么、怎樣問(wèn)責(zé)方面充實(shí)了新內(nèi)容新要求，體現(xiàn)了壓實(shí)政治責(zé)任、明確問(wèn)責(zé)基本條件、細(xì)化問(wèn)責(zé)工作程序、增強(qiáng)問(wèn)責(zé)工作實(shí)效的鮮明特點(diǎn)

2019年9月4日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。新版《條例》是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨，貫徹落實(shí)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》的部署要求，根據(jù)十九大以來(lái)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，在2016年版《條例》基礎(chǔ)上修訂而成的升級(jí)改造版。新版《條例》重點(diǎn)在問(wèn)責(zé)誰(shuí)、問(wèn)責(zé)什么、怎樣問(wèn)責(zé)等方面充實(shí)了新內(nèi)容，提出了新要求，體現(xiàn)出如下四大鮮明特點(diǎn)。

壓實(shí)問(wèn)責(zé)政治責(zé)任

問(wèn)責(zé)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，也是以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為根本推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。新版《條例》旨在通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度化的方式保障全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的層層落實(shí)，在以制度建設(shè)成果推進(jìn)黨的政治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。新版《條例》聚焦抓落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，增寫堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為問(wèn)責(zé)的根本指導(dǎo)思想，旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。新版《條例》突出強(qiáng)調(diào)政治問(wèn)責(zé)，對(duì)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒(méi)有得到有效貫徹執(zhí)行、黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)、黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)不到位等造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的失職失責(zé)情形重點(diǎn)問(wèn)責(zé)。比如，在重大原則問(wèn)題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下，團(tuán)團(tuán)伙伙，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康等。新版《條例》明確重申問(wèn)責(zé)時(shí)效，即實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。通過(guò)壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到敢于問(wèn)責(zé)、善于問(wèn)責(zé)，以剛性的問(wèn)責(zé)制度為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

明確問(wèn)責(zé)基本要件

新版《條例》明確了問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)情形、標(biāo)準(zhǔn)尺度、問(wèn)責(zé)方式等具體事項(xiàng)。第一，明確問(wèn)責(zé)的主體是黨委（黨組）、紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)。規(guī)定黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作；黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)工作。第二，明確問(wèn)責(zé)的客體是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。2016年版《條例》中“黨的工作部門”修改為“黨的工作機(jī)關(guān)”，主要指實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。第三，明確問(wèn)責(zé)事項(xiàng)是11種失職失責(zé)情形。把“5+2”黨建總布局的7種黨的建設(shè)缺失情形增寫進(jìn)需要細(xì)化問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)；增寫職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件的問(wèn)責(zé)情形；增寫在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問(wèn)題得不到整治，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題突出，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)責(zé)情形。第四，明確區(qū)分界定可以不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)、可以從輕問(wèn)責(zé)或者減輕問(wèn)責(zé)、應(yīng)當(dāng)從重或加重問(wèn)責(zé)三種具體情形，特別是把“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求列入可以不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)情形，為在推進(jìn)改革中勇于創(chuàng)新探索的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，激發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。第五，明確對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的具體方式。根據(jù)危害程度和具體情況，對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)，采取檢查、通報(bào)、改組的方式；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式。

細(xì)化問(wèn)責(zé)工作程序

2016年版《條例》貫徹執(zhí)行中的突出問(wèn)題表現(xiàn)在程序不規(guī)范和實(shí)施操作難。為此，新版《條例》增寫了問(wèn)責(zé)的程序性要求規(guī)定，在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、調(diào)查情況、形成報(bào)告、審批決定、實(shí)施執(zhí)行等5個(gè)環(huán)節(jié)予以明確規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化問(wèn)責(zé)和精準(zhǔn)化問(wèn)責(zé)提供了制度遵循。第一，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展調(diào)查，查明失職失責(zé)問(wèn)題，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。第二，查明問(wèn)題后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，聽(tīng)取調(diào)查對(duì)象陳述和申辯并記錄在案，采納合理意見(jiàn)；調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見(jiàn)，對(duì)簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明或者注明情況。第三，經(jīng)調(diào)查組集體討論后形成調(diào)查報(bào)告，列明調(diào)查過(guò)程的所有詳細(xì)情況，處理意見(jiàn)以及依據(jù)，由調(diào)查組組長(zhǎng)以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續(xù)。第四，問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出，根據(jù)不同的問(wèn)責(zé)對(duì)象和問(wèn)責(zé)類型，按照相關(guān)規(guī)定來(lái)批準(zhǔn)問(wèn)責(zé)決定。第五，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)實(shí)施執(zhí)行，規(guī)定問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布并督促執(zhí)行，建立健全典型問(wèn)責(zé)問(wèn)題通報(bào)曝光制度，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)以案促改。

增強(qiáng)問(wèn)責(zé)工作實(shí)效

制度的生命在于執(zhí)行。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須重視執(zhí)行，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。新版《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和“靶向”問(wèn)責(zé)，旨在解決問(wèn)責(zé)工作中存在的問(wèn)責(zé)不到位、泛化簡(jiǎn)單化等突出問(wèn)題，著力提升問(wèn)責(zé)工作的有效性和可操作性，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任層層傳導(dǎo)下去并真正發(fā)揮效用，推動(dòng)失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)化制度。問(wèn)責(zé)的初衷不在于簡(jiǎn)單地懲罰和處分失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，而在于督促其強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)激情。新版《條例》充分體現(xiàn)了嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、約束和激勵(lì)相結(jié)合、冰度與溫度相結(jié)合要求，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針。在堅(jiān)持全面從嚴(yán)原則推動(dòng)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，更注重區(qū)分不同情況、實(shí)事求是研判、分類精準(zhǔn)處理，特別注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，激勵(lì)敢闖敢干的干部敢擔(dān)當(dāng)有作為。在精準(zhǔn)確定問(wèn)責(zé)目的前提下，通過(guò)精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。