范 文

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展馬克思主義政治觀，繼往開來，勇于創(chuàng)新，在政治價值、政治主題、政治目標、政治制度、政治保障、政府政治、國際政治、政黨政治等方面提出了一系列新思想，形成了具有嚴密內(nèi)在邏輯的中國特色社會主義新時代治國理政政治觀。探討新時代治國理政政治觀的內(nèi)在邏輯，有助于把握其主要內(nèi)容及精神實質(zhì)。

在政治價值方面，強調(diào)“以人民為中心”，“堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”

政治價值是政治現(xiàn)象及活動的靈魂，決定著政治制度性質(zhì)及政治行為模式的選擇。在政治價值選擇問題上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)不忘初心，牢記使命，以人民為中心，國家一切權(quán)力屬于人民的價值理念。其一，“民心是最大的政治”。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民不僅對物質(zhì)文化生活方面提出了更高要求，而且對“民主、法治、公平、正義”等政治方面的要求日益增長。推進中國特色社會主義政治建設(shè)，必須堅持以人民為中心，正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委第六次全體會議上的講話中所指出的，“民心是最大的政治，正義是最強的力量”。其二，“權(quán)由民所賦”。公共權(quán)力的來源是什么？習(xí)近平總書記指明是“權(quán)為民所賦”。習(xí)近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法施行30周年大會上進一步指出：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人?！边@一論述闡明了國家權(quán)力的來源，闡明了中國的人民共和國國家性質(zhì)，指出人民在國家政治生活中占有主體地位，國家的一切權(quán)力屬于人民。其三，“權(quán)為民所用”。習(xí)近平總書記有關(guān)“權(quán)為民所用”的論述，闡明了國家公務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)干部要把人民放在心中最高的位置，堅持權(quán)力的運用為了人民，要維護人民群眾的政治權(quán)利及利益，把人民群眾滿意作為檢驗工作成效的根本標準。

在政治主題方面，強調(diào)要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。從鄧小平在黨的十二大開幕詞中正式提出“建設(shè)有中國特色社會主義”開始，中國特色社會主義就成為黨的歷次代表大會的主題詞。政治主題問題之所以重要，從政治學(xué)來看，這實際上涉及中國的國體及政體的選擇問題，涉及當(dāng)代中國舉什么旗、走什么路、選擇什么樣的政治制度這個重大問題。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是當(dāng)代中國治國理政、貫穿治黨治國治軍的鮮明主題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要性，指出以什么樣的思路來謀劃和推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就必須堅持當(dāng)代中國政治發(fā)展的三者相統(tǒng)一原則，這就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。這就必須堅定中國特色社會主義的“四個自信”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

在政治目標方面，強調(diào)推進國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)以高度發(fā)達民主政治為特征的社會主義現(xiàn)代化強國

把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是對國家總體奮斗目標的概括，但無疑也內(nèi)涵了政治目標，高度發(fā)達的民主政治是社會主義現(xiàn)代化強國的政治特征。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革的總目標固然涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革問題，但國家治理問題是政治學(xué)研究的主要對象，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)促進國家制度體系及其制度執(zhí)行力的現(xiàn)代化，這是對馬克思主義國家學(xué)說及政治思想的創(chuàng)新。進入新時代，就要緊緊圍繞把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國這個總目標，加快實現(xiàn)推進國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化，促進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主這個政治目標。

在政治制度方面，強調(diào)完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度

國家制度是一個復(fù)雜體系，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多方面，其中政治制度在制度體系中具有重要地位。推進政治建設(shè)的主要任務(wù)之一，就是要通過積極穩(wěn)妥推進政治體制改革來完善和發(fā)展中國特色社會主義的政治制度，發(fā)展社會主義民主政治。第一，在完善和發(fā)展人民代表大會制度方面，提出人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的“根本政治制度”，要支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強和改進立法工作、加強和改進監(jiān)督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系等新思想。第二，在完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度方面，豐富了有關(guān)社會主義協(xié)商民主的思想。中共中央出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出在健全選舉民主制度的同時，要大力推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。社會主義協(xié)商民主既包括政協(xié)協(xié)商，但又大大超出了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容。其創(chuàng)新表現(xiàn)在從協(xié)商主體來看，政協(xié)協(xié)商的主體是各級政協(xié)組織，而協(xié)商民主的主體卻是多樣性的，包括“政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商”等；從協(xié)商事務(wù)來看，協(xié)商民主比政協(xié)協(xié)商所涉及的內(nèi)容更豐富更廣泛。第三，在完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度方面，提出“八個堅持”的新思想。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》提出，在新形勢下做好民族工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國?！鞍藗€堅持”的提出，是將馬克思主義民族理論與當(dāng)代中國多民族基本國情有機結(jié)合的最新思想成果，為做好新形勢下的民族工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。第四，在完善和發(fā)展基層民主制度方面，提出“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制”的新思想，這為健全基層民主機制、進一步加強基層民主建設(shè)指明了方向。此外，在堅持和發(fā)展“一國兩制”等制度方面也提出了一些新思想?？傊?，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。

在政治保障方面，強調(diào)全面依法治國

新時代治國理政政治觀強調(diào)全面依法治國。法治是政治文明的重要內(nèi)容之一，是政治上層建筑的重要組成部分。從十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標、“五大體系”和“六大任務(wù)”，到十九大強調(diào)的“明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”，再到習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議論述的“十個堅持”，從強調(diào)要堅持人權(quán)原則，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，到提出加強憲法實施和監(jiān)督、推進合憲性審查工作等新措施，集中反映了十八大以來全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略。

在政府政治方面，強調(diào)深化行政體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變

政府是國家治理的重要主體之一，在社會政治生活中起著重要作用。黨的十八大以來，在政府政治方面提出了一系列新思想。其一，論述了深化行政體制改革的必要性和重要性。行政體制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，需要隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程不斷推進。經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)制度等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都會直接或間接地涉及行政體制、機構(gòu)編制和政府職能的問題。其二，論述了深化行政體制改革的核心、總方向和重點任務(wù)。“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心”。關(guān)于政府和市場的關(guān)系，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一新觀點的提出在于著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的“總方向”，就是“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義”。提出“政府治理”的新概念，強調(diào)服務(wù)與管理職能并重?！翱茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，這是激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措。其三，論述了要加強政府自身建設(shè)。提出推進服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府建設(shè)，尤其強調(diào)要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)等。這一系列新思想，闡明了政府治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，繼承和發(fā)展了馬克思主義的政府理論。

在國際政治方面，強調(diào)“構(gòu)建人類命運共同體”新理念

新時代治國理政政治觀強調(diào)“明確中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體”的新理念。其一，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要努力為當(dāng)代中國特色社會主義事業(yè)爭取良好的國際環(huán)境。其二，中國夢既是中國人民的夢，也是造福世界的夢。中國人民愿意同各國人民在實現(xiàn)各自夢想的過程中相互支持、相互幫助。其三，在外交及國際關(guān)系方面，強調(diào)中國要堅定不移走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體。要堅持正確的義利觀，提出推動“建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”。面對近年來國際局勢復(fù)雜化的形勢和中國國家安全面臨的新風(fēng)險，強調(diào)加強軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)，這既是為了維護中國的國家核心利益，也是為了更好承擔(dān)維護世界和平發(fā)展的國際責(zé)任。這就是要把講求道義的理想主義和講求利益的現(xiàn)實主義有機結(jié)合起來。這些有關(guān)中國外交及國際政治的思想，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義的外交哲學(xué)及國際政治觀。

在政黨政治方面，強調(diào)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨

偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)的總要求。其一，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征”。其二，明確了新時代黨的建設(shè)主線、統(tǒng)領(lǐng)、根基、著力點、領(lǐng)域和質(zhì)量等問題。這就是要以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。其三，堅持全面從嚴治黨。在反腐倡廉建設(shè)方面，提出構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效和長效機制。強調(diào)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。在政治生態(tài)方面，強調(diào)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋等。其四，在干部人才隊伍建設(shè)方面，強調(diào)要選拔和培養(yǎng)一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”高素質(zhì)干部隊伍。這一系列重要論述，繼承和豐富了馬克思主義黨的建設(shè)理論。

綜上所述，新時代治國理政政治觀具有嚴密的內(nèi)在邏輯是馬克思主義政治觀中國化的最新成果。堅持新時代治國理政政治觀具有重要的理論意義與實踐意義，從理論上看，有助于堅持和發(fā)展馬克思主義政治觀；有助于加快構(gòu)建既體現(xiàn)時代精神又具有鮮明中國特色的政治學(xué)科，增強中國政治學(xué)的主體性；有助于講好中國政治故事，增強國家政治軟實力。從實踐上看，有助于推進國家治理現(xiàn)代化，推進中國特色社會主義政治建設(shè)，發(fā)展社會主義政治文明，促進人的自由全面發(fā)展和社會的全面進步。