文_ 田 哲

黨自身面臨的風(fēng)險是最致命的風(fēng)險，是防范化解重大風(fēng)險最重要的任務(wù)。事實證明，外部力量是打不垮我們的，打垮我們的只有我們自己。只要黨內(nèi)不出亂子，我們就能任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。黨的十八大以來，我們黨以自我革命精神推進全面從嚴(yán)治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患，成效是顯著的。同時要清醒看到，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題并未得到根本解決，一些已經(jīng)解決的老問題反彈回潮的可能性依然存在，實踐中還出現(xiàn)了一些新情況新問題。黨始終面臨著長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。防范化解黨自身面臨的風(fēng)險任何時候都不能松懈，尤其要著力防范以下重大風(fēng)險。

一、脫離群眾、根基動搖的風(fēng)險

人心向背決定著政黨的前途命運，決定著政黨執(zhí)政的興衰。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民群眾的擁護和支持是我們黨永遠立于不敗之地的最廣泛最深厚最持久最可靠的力量源泉。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部因民而生、為民而興的歷史。離開人民，黨的一切奮斗都不可能成功，黨的任何理想都不可能變?yōu)楝F(xiàn)實，黨就會一事無成。新形勢下，隨著我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化，社會信息化深入發(fā)展，人們的思想觀念、生活方式、價值取向、利益訴求日趨多元多樣，對如何聯(lián)系服務(wù)群眾、如何始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系提出了新的更高要求，而一些黨員干部服務(wù)群眾的本領(lǐng)恐慌日益凸顯，脫離群眾、根基動搖的風(fēng)險更加緊迫地擺在全黨面前，不可有絲毫麻痹大意。

黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴(yán)峻性，這是根據(jù)實際情況作出的重大判斷。

多措并舉促進黨員干部練好新形勢下群眾工作基本功?，F(xiàn)在，不懂群眾、漠視群眾、害怕群眾、不會做群眾工作的干部不在少數(shù)。對此，需要多管齊下、綜合施策，盡快補齊這一短板，包括組織力量深入研究新形勢下群眾工作特點和規(guī)律；運用好基層一線、復(fù)雜環(huán)境、艱苦地區(qū)、重大建設(shè)工程這些培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地；落實好領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的各項具體制度；加大干部特別是年輕干部上下交流力度，等等，確保廣大黨員干部不忘初心、常接地氣、情系百姓。這里，最根本最緊要的是要解決好觀點立場感情問題。采取有效辦法，引導(dǎo)、促進黨員干部樹立馬克思主義群眾觀點，充分尊重人民歷史主體地位，始終堅持人民的地位最高、人民的力量最強、人民的智慧最大，牢記自己只是人民群眾滄海之一粟、只是人民群眾的公仆；站穩(wěn)群眾立場，把最大限度滿足人民日益增長的美好生活需要作為謀劃發(fā)展、改善民生、化解矛盾的坐標(biāo)，在群眾企盼中把握工作重點，從群眾意愿中權(quán)衡政策利弊，做到作決策不忽略民智、辦實事不違背民意、做好事不超越民力；增進群眾感情，始終保持赤誠之心、赤子之心，始終保持人民群眾的本色，做到民之所憂、我之所思、民之所困、我之所慮。

馳而不息改進作風(fēng)。黨員干部作風(fēng)形象是反映民心向背最靈敏的晴雨表。要堅持精準(zhǔn)發(fā)力、靶向治療，科學(xué)研判作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，抓住改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)中的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦影響中央重大決策部署貫徹落實、群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，采取過硬措施，集中火力、持續(xù)用勁，推動作風(fēng)建設(shè)不斷走向深入。要以釘釘子精神，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子問題，堅決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場、運動式造勢等形式主義、官僚主義問題，從小處抓起，從點滴做起，一個問題一個問題解決，積小勝為大勝，推動作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。深刻把握“四風(fēng)”問題的頑固性反復(fù)性，用鐵面、鐵規(guī)、鐵腕深挖細查隱形變異等新問題，堅決防止反彈回潮，以作風(fēng)建設(shè)的實際成效取信于民。

二、心存異念、禍起蕭墻的風(fēng)險

擁有一批又一批對黨赤膽忠心的先進分子，是我們黨始終具有強大戰(zhàn)斗力的重要保證。對黨忠誠，永不叛黨，是我們黨對黨員一以貫之的要求。及時將對黨不忠的異己分子清除出去，是我們管黨治黨的一條重要經(jīng)驗。事實表明，心懷二志的人就像黨內(nèi)的定時炸彈，隨時可能引爆，讓黨陷入危險境地。

隨著黨執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，影響黨員忠誠度的因素日益增多，對黨三心二意、不忠誠不老實的人也在增多。一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在利益誘惑面前喪失原則、突破底線、膽大妄為，在權(quán)力誘惑面前拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私、蠅營狗茍，在全面從嚴(yán)治黨緊約束面前虛應(yīng)故事、陽奉陰違、心口不一，還有極少數(shù)野心家陰謀家私欲膨脹、心懷鬼胎、蠢蠢欲動、妄圖攫取黨和國家權(quán)力，等等，這些問題成為黨內(nèi)重大隱患，必須高度警惕、重點防范。

嚴(yán)把干部選用政治關(guān)，才能從源頭上減少隱患。應(yīng)多角度全方位考準(zhǔn)考實干部的政治素質(zhì)，把功夫下在平日里、下在關(guān)鍵時、下在深入上。既看其口頭上怎么講、筆頭上怎么寫，更看其行動上怎么做；既看一時一事的表現(xiàn)，更看一以貫之的表現(xiàn)；既看順風(fēng)順?biāo)畷r的作為，更看大是大非面前和關(guān)鍵時刻的擔(dān)當(dāng)，真正把牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、積極貫徹落實黨中央重大決策部署、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔出來。

注重識別政治上的兩面人，決不能讓這種人占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要高度警惕那些人前會上信誓旦旦、高調(diào)表態(tài)，私下卻口無遮攔、妄議中央的人；口口聲聲堅定“四個自信”，背后卻崇洋媚外、言必稱西方，遇到挫折困難垂頭喪氣、牢騷滿腹的人；高談闊論國家前途命運，在大是大非問題上卻態(tài)度曖昧、立場不穩(wěn)的人；領(lǐng)導(dǎo)面前卑躬屈膝、阿諛奉承、溜須拍馬，下屬和群眾面前卻趾高氣揚、盛氣凌人、不可一世的人。

強化忠誠教育，是減少隱患的基礎(chǔ)性工作。要教育引導(dǎo)黨員深刻認(rèn)識到，對黨忠誠既是義務(wù)也是本色，既是價值理念也是行為規(guī)范，既要植根于靈魂又要見之于行動，真正把忠誠體現(xiàn)到忠于黨的理想、忠于黨的組織、忠于黨的宗旨上，刻印到履職盡責(zé)、為官用權(quán)、工作生活的點滴細微處。同時，黨組織應(yīng)積極營造民主和諧的良好氛圍，尊重黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，暢通言路、信任同志，讓廣大黨員對組織充分信賴、真心依靠，在組織面前心無掛礙、有歸屬感，做到“心中有話向黨說”“話無不可對黨言”。

三、紀(jì)律松弛、組織渙散的風(fēng)險

具有嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的獨特優(yōu)勢，是馬克思主義政黨始終保持團結(jié)統(tǒng)一，始終具有強大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力的重要保障。經(jīng)驗表明，一個政黨，如果沒有行止有度、執(zhí)行嚴(yán)格、一體遵循的紀(jì)律規(guī)矩，如果沒有上下貫通、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的組織體系，就不可能有效貫徹黨的主張，不可能做到號令統(tǒng)一、令行禁止?，F(xiàn)實中，無視黨紀(jì)、違規(guī)破紀(jì)的現(xiàn)象大量存在，組織體系不完善、一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然突出，嚴(yán)重影響黨的戰(zhàn)斗力，這是我們黨必須著力防范化解的重大風(fēng)險。

以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩確保黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。治理好我們這樣一個大國大黨，沒有一個眾望所歸、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，各種自行其是、各自為政的勢頭就會滋長，各種分離分裂傾向就會蔓延，黨就會搞散、國家就會搞散、人心就會搞散。要把維護習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為最重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，促進全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。時刻警惕、嚴(yán)肅查處“七個有之”、搞小山頭小團伙小圈子等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，通過強化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，真正讓鐵律生威。

建強黨的組織體系，是防止組織渙散的治本之策。要建強中央組織，進一步健全和完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，扎實推進機構(gòu)改革，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威貫穿黨和國家機構(gòu)改革全過程。深入推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化，用科學(xué)完備的制度，確保黨管干部、黨管人才、黨管宣傳、黨管統(tǒng)戰(zhàn)、黨管政法、黨管外交、黨管意識形態(tài)、黨管經(jīng)濟工作、黨管農(nóng)村工作、黨管高校、黨管互聯(lián)網(wǎng)、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)等能夠落實落細落具體，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。要建好地方黨委和黨組這個“中間層”，以貫徹地方黨委工作條例和黨組工作條例為切入點，建立健全黨委、黨組運行機制，堅持和完善議事決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督制度，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，不斷提高黨委、黨組解決自身問題的能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。要夯實基層基礎(chǔ)，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，突出政治功能和組織力，在提質(zhì)量、補短板、增活力、強細胞上下功夫，推動基層黨組織建設(shè)和黨建工作全面進步、全面過硬，不斷鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

四、不負(fù)責(zé)任、碌碌無為的風(fēng)險

中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我國改革發(fā)展正處在克難攻堅、闖關(guān)奪隘的重要階段，迫切需要廣大黨員干部銳意進取、奮發(fā)有為。黨的十八大以來，我們黨在整治亂作為上取得明顯成效，但不愿作為、不敢作為、不會作為的問題開始抬頭。有的干部不思進取，抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，只要不出事，寧愿不做事，平平庸庸，渾渾噩噩；有的干部不敢抓不敢管，抱著“鴕鳥心態(tài)”，唯恐得罪人、被人告狀，只想做明哲保身的“太平官”；有的干部素質(zhì)能力跟不上新時代新要求，發(fā)展沒有新思路、改革沒有新辦法、工作沒有新舉措。防范化解不負(fù)責(zé)任、碌碌無為的風(fēng)險尤為緊迫。

大力弘揚實干精神。實干是創(chuàng)造歷史、成就偉業(yè)的法寶。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，非實干無以立根本，非實干無以添活力，非實干無以有作為。要引導(dǎo)廣大黨員干部埋頭苦干、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，把精力和心思用在謀發(fā)展、促改革、惠民生、保穩(wěn)定上，用在破難題、克難關(guān)、解民憂上，用在為人民而干、不為個人升遷而干的價值追求上。對真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)模M織上要為他們加油鼓勁、撐腰壯膽、大膽使用；對前沿性實踐、探索性改革，要大力倡導(dǎo)、熱情鼓勵、允許試錯；對尸位素餐、光說不練、熱衷于對實干者評頭品足甚至誣告陷害的，要嚴(yán)肅批評、嚴(yán)肅處理。通過堅持不懈的努力，推動形成以苦干實干、擔(dān)當(dāng)作為為榮，以敷衍塞責(zé)、消極無為為恥的濃厚氛圍。

把干部從無謂的事務(wù)中解脫出來。當(dāng)前，“痕跡管理”在基層比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；“文山會?！庇兴磸?。這些問題既占用基層干部大量時間、耗費大量精力、做了很多無用功，更助長了形式主義、官僚主義。應(yīng)加強信息資源共享，能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料的就不要基層反復(fù)提供，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞。嚴(yán)格控制各級各部門開展監(jiān)督檢查的總量、頻次，同類事項合并進行，切實減輕基層監(jiān)督檢查負(fù)擔(dān)，讓基層干部把更多時間用在抓發(fā)展抓落實上。

進一步規(guī)范問責(zé)?，F(xiàn)在，一些地方和部門存在追責(zé)問責(zé)過頻過重的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)為了完成問責(zé)指標(biāo)追究干部的不正?，F(xiàn)象，讓干部特別是基層干部承受巨大心理壓力，感到工作干得越多，被追責(zé)的概率越大，嚴(yán)重挫傷干部積極性。要針對問責(zé)帽子滿天飛、嚴(yán)重泛化的問題，進一步規(guī)范問責(zé)，嚴(yán)格設(shè)置問責(zé)門檻，嚴(yán)格規(guī)定問責(zé)條件和程序，嚴(yán)格規(guī)定問責(zé)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對情節(jié)較輕、沒有造成嚴(yán)重后果的錯誤，沒有必要納入問責(zé)范圍，而是應(yīng)通過批評教育、總結(jié)教訓(xùn)、加快整改等來解決，堅決防止和克服吹毛求疵、上綱上線、小題大做的錯誤傾向；結(jié)合即將在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動各地各部門系統(tǒng)梳理近年來問責(zé)追責(zé)情況，對不當(dāng)問責(zé)追責(zé)的應(yīng)及時糾正，對那些不負(fù)責(zé)任、濫用問責(zé)手段的組織和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、腐化墮落、異化變質(zhì)的風(fēng)險

腐敗是我們黨面臨的最大威脅、最大風(fēng)險、最大挑戰(zhàn)。反腐敗斗爭是一場輸不起的重大政治斗爭。黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮锤瘮《窢庍€沒有取得徹底勝利。從黨的十九大以來查處的情況看，腐敗不收斂不收手現(xiàn)象仍然存在，存量沒有減完，增量還在增長。反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須以永遠在路上的堅定和執(zhí)著，綜合施策、標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

保持不敢腐的震懾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有多少查處多少，決不讓腐敗分子有生存空間。要聚焦黨的十八大以來查處的重點對象，把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，嚴(yán)懲不貸。要著力查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件，緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子。

扎牢不能腐的籠子。深入推進國家監(jiān)察體制改革，加快建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制，努力實現(xiàn)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。同時，要根據(jù)腐敗易發(fā)高發(fā)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點崗位，查找風(fēng)險點，用制度堵塞漏洞。需要強調(diào)的是，扎好制度籠子要講科學(xué)。制度不是越多越好，也不是越細越好，而是要精準(zhǔn)有效管用。制度作為一種普遍性、反復(fù)適用性和強制性的行為規(guī)范，應(yīng)當(dāng)具有像自然科學(xué)一樣的精確性，準(zhǔn)確反映權(quán)力運行的本質(zhì)要求，能夠滿足實際生活需要，能夠有效防范和解決權(quán)力行使中可能出現(xiàn)的各種問題，還要有可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗作支撐。要注意防止和克服建章立制的隨意性，防止和克服離開現(xiàn)實需要憑空構(gòu)建一個個所謂完整的制度體系，防止和克服繁瑣哲學(xué)。要強化制度剛性約束，制度一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，真正做到不變通、不走樣、不打折。

增強不想腐的自覺?！靶∧爵~”要天天敲，“道德經(jīng)”要時時念，“婆婆嘴”要經(jīng)常說。教育引導(dǎo)黨員干部明大道、守邊界，牢固樹立正確權(quán)力觀，始終把權(quán)力用來為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，自覺接受人民監(jiān)督，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，以高度的思想自覺守住權(quán)力邊界；知法度、存敬畏，深刻認(rèn)識權(quán)力是把“雙刃劍”，權(quán)力是最大的腐蝕劑，對權(quán)力行使始終保持敬畏之心，時刻不忘亂用權(quán)力的風(fēng)險和后果；勤修煉、強定力，以“與人不求備，檢身若不及”的內(nèi)省自覺，祛除私心雜念，掃除貪欲貪念，提高思想覺悟和精神境界，不斷增強政治定力、道德定力、抵腐定力，努力練就金剛不壞之身。