劉 斌

（陜西師范大學 歷史文化學院，陜西 西安 710119）

國民黨及國民政府對義務勞動的重視由來已久，孫中山提出“人民的勞力，即是國家的資本”，蔣介石也有“人生以勞動為第一”[1]69-70的論斷。民國時期的學者亦十分推崇國民義務勞動，他們將人力視為國家經(jīng)濟建設和地方自治的資本①參閱滕杰《實行國民義務勞動芻議》，大道（南京），1936年第6卷第6期；燕永治《國民義務勞動與地方建設》，人力月刊，1947年第1卷第1期；黎浩《到國民義務勞動之路》，人力月刊，1947年第1卷第2期。。國民黨于1935年在第五次全國代表大會上通過了實行義務勞動的宣言，并于1943年頒布了《國民義務勞動法》。在南京國民政府社會部的主導下，各省市開始設立國民義務勞動機構(gòu)，組織和實施義務勞動，陜西國民義務勞動在此后大規(guī)模地興辦起來。當前學術界對國民義務勞動的關注不多，雖對抗戰(zhàn)期間國民政府人力管制的研究取得了一定成果，但對戰(zhàn)后各省乃至全國的國民義務勞動仍有待深入研究。本文擬在前人研究的基礎上，以戰(zhàn)后陜西省為例，分析國民義務勞動與地方建設的關系和作用。

一、戰(zhàn)后陜西推行國民義務勞動概況

（一）戰(zhàn)后陜西推行國民義務勞動的背景

抗戰(zhàn)期間，國民義務勞動發(fā)揮著為抗戰(zhàn)提供人力、物力的作用，它既服務于抗戰(zhàn)，又服務于建國?？箲?zhàn)勝利后，陜西推行國民義務勞動的重心全部轉(zhuǎn)移到地方建設上，“茲考抗戰(zhàn)已獲勝利，建國工作急待開展，如何恢復地方元氣，如何發(fā)展國民經(jīng)濟，如何增加生產(chǎn)，充裕民生，培植國力，實為目前迫切需要之圖。我國技術落后，機器缺乏，大戰(zhàn)之后更非昔比，是以今日欲謀地方建設，端賴發(fā)動廣泛勞力，增進地方造產(chǎn)”[2]175，因而抗戰(zhàn)勝利后的陜西國民義務勞動與地方建設的聯(lián)系更為密切。

（二）戰(zhàn)后陜西推行國民義務勞動的舉措

1944年，陜西省社會處奉中央社會部令主持國民義務勞動。陜西省根據(jù)《國民義務勞動法》《國民義務勞動施行細則》等中央義務勞動法規(guī)制定了陜西省各年度推行義務勞動實施要點。要點中確定了本省參加義務勞動者的年齡、勞動時間及勞動者免役、補役、代役等標準，還有各縣市局應辦之義務勞動事項：“（1）奉派之國防工事及軍事征運工作；（2） 筑路（縣鄉(xiāng)道路興筑興培修）；（3） 水利（簡易水利如鑿井挖塘及溝渠之構(gòu)筑等）；（4） 自衛(wèi)（巡更守夜及碉堡與防空壕洞等之構(gòu)筑）；（5） 災患防護（治捕蝗蝻等工作）；（6） 公共造產(chǎn)（墾荒造林及畜牧等）；（7） 協(xié)助出征軍人家屬耕耘收獲；（8）其他地方公共福利事業(yè)”[3]60。中央政府社會部和陜西省政府社會處為義務勞動提供了經(jīng)費支持，陜西省屬各縣市局積極宣傳義務勞動的政策。此外，陜西省義務勞動主辦機關奉工作競賽推行委員會之決議施行義務勞動工作競賽，并制定了評比標準，對優(yōu)者進行獎勵及對差者進行懲處。戰(zhàn)后陜西省從省政府到各縣市局甚至地方保甲長都參與到國民義務勞動的指導和督促工作之中。

二、戰(zhàn)后陜西國民義務勞動對地方建設的支持

陜西省在戰(zhàn)后實行國民義務勞動的目的是增進地方造產(chǎn)，加快地方建設，實現(xiàn)建國和地方自治。為督導國民義務勞動工作，陜西省設立了省級、縣級（市級）的主辦機關，這些行政機關及所屬行政人員對陜西地方建設起到了督導作用。義務勞動為地方建設提供的最主要的資本是人力。為推進陜西省的國民義務勞動，中央政府勞動局在前期負責為其提供經(jīng)費支持，其中包括國民義務勞動事業(yè)費，后期則由陜西省政府提供經(jīng)費。陜西省各縣及所屬的保甲長對國民義務勞動的宣傳也發(fā)揮了重要作用，極大調(diào)動了基層民眾參與地方建設的積極性。

（一） 行政督導

義務勞動為地方建設提供的行政支持主要體現(xiàn)在成立專門的行政督導機構(gòu)方面。陜西省社會處于1944年主管本省義務勞動事項，之后陜西省國民義務勞動督導團成立，該團直屬中央。此外，陜西省還成立了各縣市義務勞動服務團隊?！叭哪甓纫缘胤截斦щy，人民負擔繁重，義務勞動經(jīng)費未列入地方預算，義務勞動服務團隊暫未成立，本年度擬普遍成立，以利工作推進?！盵4]陜西各縣市國民義務勞動服務團隊之上有各縣（市）國民義務勞動設計委員會，該委員會的職責為：“一是有關國民義務勞動之調(diào)查以及審核各縣（市）國民義務勞動服務團年度之計劃事項；二是有關國民義務勞動之宣傳聯(lián)系事項；三是有關國民義務勞動之督導考核事項”[5]。在各縣國民義務勞動服務團之下，各級機構(gòu)由高到低為：直屬部隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大隊、保中隊、甲小隊，這些機關是主管基層義務勞動的行政力量，同時也是督導地方建設的行政力量。

陜西國民義務勞動主辦各機關成立后，各機關迅即派出工作人員指導地方義務勞動和經(jīng)濟建設。以陜西國民義務勞動督導團為例，“本團奉派陜省工作人員壹百二十七員分赴長安等二十八縣擔任地方國民義務勞動工作。懇請令轉(zhuǎn)各有關機關即各該縣長惠予協(xié)助以利工作”[6]24。這些督導人員不僅與縣義務勞動服務團負責人共同制定地方建設計劃，而且起著督導作用。

（二）人力支持

人力資源在地方建設中起著重要的作用?！拔┦墙?jīng)濟建設，必須具備‘資金’‘機器’‘勞力’三項要件?！盵7]國民義務勞動旨在發(fā)揮人民之勞力，促進地方公共基礎設施建設，實現(xiàn)地方繁榮。陜西省自1945年抗戰(zhàn)勝利后，國民義務勞動才在省內(nèi)大規(guī)模地開展。1944年通過的《陜西省推行義務勞動舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)辦法》之第三條規(guī)定：“本省居住之人民不論本籍或寄籍，凡年滿十八歲至五十貳歲男子對于居住所在地之鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)工作有應服役之義務”[3]25，這意味著除了免役、緩役等特殊情況外，省內(nèi)適齡男子都有義務參加以鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)為目標的義務勞動。因而這就為陜西地方建設和地方造產(chǎn)提供了極大的人力支持。

表1 陜西省三十四年度（1945年）國民義務勞動人數(shù)總計（單位：人）① 參閱《陜西省國民義務勞動人數(shù)總計》，陜西省檔案館，陜西省社會處，全宗號90，目錄號4，案卷號550，第57頁。

由表1可知，1945年陜西省參加筑路、水利、生產(chǎn)工事修筑的義務勞動人數(shù)占義務勞動總?cè)藬?shù)的50%以上。在推行國民義務勞動中加強對這些工事的修筑，有助于促進戰(zhàn)后地方的經(jīng)濟恢復與發(fā)展。

（三） 經(jīng)費支持

陜西省在戰(zhàn)后地方財政困難，難以投入大量資本組織國民義務勞動，更無財力組織大規(guī)?；A設施建設。但陜西省政府通過組織國民義務勞動這個契機申請到中央政府的撥款，為陜西地方經(jīng)濟的恢復與發(fā)展注入了動力。陜西省國民義務勞動的經(jīng)費前期來源于中央政府社會部，后期由地方承擔。“在分配辦法未奉核定前，暫定每縣市先行撥匯四百萬元以備應用，貴省計二八縣市，茲由中央銀行匯奉各縣市事業(yè)補助費11200萬元，即悉查收。社會部勞動局局長賀衷寒。”[6]104國民義務勞動事業(yè)費即直接投入地方建設的經(jīng)費，也是陜西省國民義務勞動部撥經(jīng)費的主要部分。

義務勞動在為地方建設提供勞力的基礎上，還承擔了保障勞力持續(xù)勞動的經(jīng)費支出，這有利于水利、道路、植樹等大規(guī)模工程在地方上的建設。除了義務勞動事業(yè)費外，中央政府社會部還負擔著陜西省國民義務勞動服務團隊補助費、工作競賽獎助費、訓練補助費、督導人員祗繕費、印制法規(guī)表冊費等費用，這些經(jīng)費為陜西地方建設提供了物質(zhì)保障。

（四） 助力宣傳

為了廣泛地發(fā)動省內(nèi)國民參加義務勞動，陜西省政府命令所屬各縣加強對義務勞動的宣傳工作，并要求各縣上報本縣宣傳情形?！瓣兾魇≌飨ｂx鑒府社三勞字第五六七號訓令：奉悉遵即分別令飭各中心學校及國民義務勞動團各級隊于所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用集會方式依照宣傳要點廣為宣傳，并由本府派員分赴各鄉(xiāng)招集保甲人員講解國民義務勞動意義、服務時效及辦理公共福利等事宜，使一般民眾均能了解樂于服務，踴躍應召，俾收宏效。除分報外，理合將辦理宣傳情形電報鑒核備查。代理朝邑縣縣長程如垣”[8]。陜西各縣一般以保民大會等集會作為宣傳義務勞動的媒介，各縣還召集主辦人員赴各鄉(xiāng)向保甲長和普通民眾講解實行國民義務勞動的必要。除此之外，張貼宣傳標語也是各縣政府擴大宣傳的手段。

陜西省政府注重加強對民眾的動員，收到了實效。對義務勞動的宣傳，一方面有助于陜西省義務勞動事業(yè)的發(fā)展，另一方面為陜西地方建設爭取到了更多的人力資本和輿論支持。因此，義務勞動的宣傳為地方建設提供了幫助。

三、戰(zhàn)后陜西省政府利用國民義務勞動推動地方建設的措施

陜西省政府除“被動”接受國民義務勞動給本省地方建設帶來的實惠外，還“主動”利用國民義務勞動加快地方建設的進程。首先，陜西省政府利用國民義務勞動向中央社會部爭取到地方建設事業(yè)資金，這些資金對戰(zhàn)后陜西經(jīng)濟恢復的意義不言而喻。

表2 陜西省三十五年度（1946年）利用國民義務勞動舉辦地方建設事業(yè)費預算（單位：萬元）①參閱《陜西省三十五年度利用國民義務勞動舉辦地方建設事業(yè)費預算表》，陜西省檔案館，陜西省社會處，全宗號90，目錄號4，案卷號468（2），第190-191頁。

其次，陜西省政府利用國民義務勞動進行了一系列建設：一是修建交通?？箲?zhàn)期間，陜西各處道路大都失修，既礙行旅又妨運輸。因而陜西省政府將義務勞動的范圍擴及各縣鄉(xiāng)道路及公路之修筑；二是育苗造林。抗戰(zhàn)期間為了資助軍需，陜西各地的林木砍伐嚴重?！皵M以義務勞動舉辦一鄉(xiāng)一林并于公路旁栽植風景林以壯觀瞻”[2]178；三是開墾荒地。陜西省荒山荒地較多且大部分未開墾，陜西省政府命令各縣將轄境所有荒地據(jù)實查報，并組織義務勞動對荒山荒地進行墾殖，以盡地利；四是普設農(nóng)場。為了合理利用土地，陜西省政府規(guī)定凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)無人領有之土地，全部改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有之農(nóng)場，利用義務勞動種植五谷糧食及其他農(nóng)作物，以增加土地生產(chǎn)，并起到示范作用；五是普設畜牧場。選擇適當?shù)攸c利用義務勞動修建畜牧場，飼養(yǎng)繁殖家禽家畜以應地方需要；六是開發(fā)礦業(yè)。陜西省各地礦產(chǎn)蘊藏頗豐，但缺乏人力開采，以致利棄于地，因此陜西省政府利用義務勞動開采礦產(chǎn)資源，以造福民生，使民富裕。

陜西省政府還利用國民義務勞動興辦水利。南京國民政府行政院于1944年核準、1945年核備了《利用義務勞動興辦水利實施辦法》，該法規(guī)中規(guī)定：“第二條，利用義務勞動興辦水利事項由縣政府會同縣勞動服務團統(tǒng)籌辦理”“第十條，各級政府實施義務勞動興辦水利列為考績之一”[9]。陜西省內(nèi)的河流池塘，在興辦義務勞動之前因缺少專人疏浚，導致河流、池塘淤塞。之后，陜西省政府“擬令飭各縣將轄境所有水溪切實查報，以義務勞動泛及疏浚，以資興建水磨水碾水車水具，以碾米磨粉榨油及灌溉田地”[2]179。

四、戰(zhàn)后陜西國民義務勞動與地方建設的相互作用及評價

（一）戰(zhàn)后陜西國民義務勞動與地方建設的相互作用

國民義務勞動與陜西地方建設相輔相成，前者以后者為目標，而后者藉前者加快自身進程。戰(zhàn)后陜西國民義務勞動對地方建設起到了推動作用。以1947年為例，陜西省義務勞動筑路3658公里，挖塘開渠、修堤筑壩173194立方公尺，鑿井306口，植樹1177139株，墾荒1084市畝，公共福利工程12處①參閱《三、勞動行政：2.已報三十六年度國民義務勞動成果（截至三十六年十二月底止）》，社會行政統(tǒng)計，1947年第39期，第76頁。。從勞動成果來看，陜西國民義務勞動在一定程度上實現(xiàn)了興辦的初衷。

戰(zhàn)后陜西省政府也以興辦義務勞動的契機組織本省的地方建設，省政府及主辦義務勞動的機關利用義務勞動創(chuàng)造的資金和勞力支持，興建救濟民生的工程，使本省能盡快擺脫戰(zhàn)爭的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟的恢復與民眾的富裕。如此一來，陜西省對國民義務勞動的支持、實施與宣傳力度更大，有助于國民義務勞動在陜西省的推行。

（二）對戰(zhàn)后陜西國民義務勞動與地方建設的評價

陜西國民義務勞動成效頗豐，對地方建設的助力尤大。但是義務勞動的成果是建立在剝削普通民眾的基礎上的?！皣窳x務勞動，其服務者雖不限于農(nóng)民，實以農(nóng)民為主要分子。”[1]101因而陜西省實行國民義務勞動，實質(zhì)上加重了戰(zhàn)后本省農(nóng)民的負擔?！耙簿褪钦f，仍然有許多城市人口，特別是那些有錢有權(quán)的達官貴人逃避了國民義務勞動?！盵10]

利用國民義務勞動加快地方建設是南京國民政府與陜西省政府的初衷，各級政府為此投入了大量的財力和人力，這一舉措取得了一定成效。但在后期則出現(xiàn)了政府經(jīng)費不足、地方官員營私舞弊及戰(zhàn)爭的影響等問題。國民義務勞動名為“義務”，實質(zhì)上是強制性勞動。南京國民政府對人力的長期管制使得民力匱乏，官民矛盾愈加顯著。通過強制剝削勞力來加快地方建設，只會在短期內(nèi)實現(xiàn)收益，不利于地方長遠發(fā)展。而且戰(zhàn)后地方建設需要全民的參與，僅僅依靠下層民眾，很難有所突破。

因此，國民義務勞動適合在短期內(nèi)推行，而一省戰(zhàn)后的地方建設是長久性的。在戰(zhàn)后的中國，經(jīng)濟凋敝，資金、機器缺乏，僅剩的資本便是人力，但是戰(zhàn)時的民力已備受損傷，戰(zhàn)后的農(nóng)民負擔仍重，因而經(jīng)不起長期的剝削與壓榨。雖然國民義務勞動與地方建設聯(lián)系密切，南京國民政府與陜西省政府的動機純正，實際效果卻很有限，最后只能以失敗告終。