秦萬虎，張全琪，王建森，豆?jié)墒?/p>

甘肅省蘭州市市場監(jiān)督管理局，甘肅 蘭州 730050

食品藥品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國家和政府的形象，關系到經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，食品藥品安全已成為國家公共安全的重要組成部分。近年來，食品藥品安全事件不斷，出現(xiàn)了“二甘醇”“反映?！薄隘偱２　薄笆萑饩薄皢栴}奶粉”“問題疫苗”等食品藥品安全事件，深深地刺痛了群眾的心理底線。完善食品藥品安全治理體系是實現(xiàn)中國夢、小康社會、健康中國、供給側結構性改革等時代命題的重要內容。黨的十八大以來，黨中央、國務院對食品藥品安全治理體系進行了一系列重大決策部署，重新組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局。2018年3月，新的一輪機構改革開始成立國家市場監(jiān)督管理總局，構建覆蓋從源頭到消費全過程的大市場監(jiān)管格局，實現(xiàn)對食品藥品市場安全統(tǒng)一監(jiān)督管理體系。

因此，有關部門要深入研究我國食品藥品安全治理規(guī)律，堅持以人民為中心，堅持現(xiàn)代食品藥品安全治理理念，深化對食品藥品安全治理創(chuàng)新的認識，牢記歷史使命，保持戰(zhàn)略定力，進一步探索建立符合我國實際的食品藥品安全治理體系，奮力開創(chuàng)食品藥品安全監(jiān)管治理新局面，為保障人民群眾飲食用藥安全做出新的貢獻。

一、基本概念

（一）食品

2015年10月1日修訂實施的《中華人民共和國食品安全法》中對食品的定義是：各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

（二）食品安全

食品安全法規(guī)定的食品安全是從狹義上講，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

（三）藥品

《中華人民共和國藥品管理法》第十章第一百零二條中對藥品的定義為：藥品，是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節(jié)人的生理機能并規(guī)定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。

（四）藥品安全

藥品安全在通俗的意義上講，就是人們在身體出現(xiàn)病痛的時候，為了緩解身體上或者精神上的疼痛，而服用一些具有特殊治療用途的藥品，在短時間內能夠緩解身體上的疼痛或者徹底治愈，在這個過程中沒有不良的反應發(fā)生，那么我們就可以簡單地說這個藥品是安全的。

（五）食品藥品安全治理體系的內涵

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。作為現(xiàn)代政府的基本職能，監(jiān)管（regulation）是政府依據(jù)規(guī)則對市場主體行為進行引導和限制的雙向關系，其本質是糾正市場失靈。治理（governance）則強調企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、媒體、消費者等多元主體使用靈活手段，通過構建綜合關系提升制度績效。

二、體系提出

2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

2016年1月14日，全國食品藥品監(jiān)督管理暨黨風廉政建設工作會議，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉在會上作了《深化改革創(chuàng)新 強化監(jiān)管執(zhí)法 加快構建嚴密高效的食品藥品安全治理體系》的工作報告。報告強調，“十三五”規(guī)劃建議中提出“實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”等重大決策部署，全系統(tǒng)要進一步增強責任感和緊迫感，力爭通過“十三五”努力，使“餐桌污染”源頭治理取得突破性進展，食品安全過程法規(guī)標準制度更加健全，農藥獸藥殘留超標、非法添加等食品安全突出問題得到有效解決，基層“四有兩責”全面落實到位，監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面明顯提高，企業(yè)主體責任全面落實，食品安全水平、食品安全治理能力、食品產業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度都得到明顯提升。

三、研究背景

（一）國家有關政策

十八大以來，黨中央、國務院對食品安全工作作出一系列重大決策部署，2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上指出，加強食品安全監(jiān)管，關系全國13億多人“舌尖上的安全”，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務來抓。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強統(tǒng)一性、權威性。

因此，認真貫徹落實黨的十九大精神和“十三五”規(guī)劃綱要部署，落實習近平總書記對食品藥品安全工作提出的“四個最嚴”要求，筑牢“四個意識”，加快建立健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系研究具有十分重要的現(xiàn)實意義、應用價值及理論價值。

（二）蘭州市基本情況

蘭州是甘肅省省會，是甘肅省的政治、經(jīng)濟、文化和商貿中心。全市總面積約1.31萬km2，總人口401萬。蘭州地處古絲綢之路咽喉要沖，有著2 200多年的悠久歷史，是古絲綢之路和黃河上游的一顆璀璨明珠。在兩千多年的發(fā)展歷史中，一直是中西方文化交流融合的重要地區(qū)。作為全省政治、經(jīng)濟、文化、旅游和商貿中心，市內不僅有全國獨有的百里都市黃河風情線。蘭州市目前共有涉食單位約6.8萬家。其中食用農產品種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社2 137家，定點屠宰企業(yè)13家，糧油倉儲企業(yè)14家，食品生產企業(yè)416家，食品流通經(jīng)營戶31 065家，餐飲服務單位23 090家，保健食品生產經(jīng)營企業(yè)1 148家，餐飲具集中式消毒企業(yè)16家，食品相關產品企業(yè)45家，食用農產品經(jīng)營戶約10 000余戶。全市認定無公害農產品產地面積210萬畝，約占生產總面積的70%。有藥品生產企業(yè)32家，醫(yī)療器械生產企業(yè)36家，藥品經(jīng)營單位1 155家、醫(yī)療器械經(jīng)營單位1 175家，有醫(yī)療機構2 385家。

近年來，蘭州認真貫徹落實“四個最嚴”、“四有兩責”、“黨政同責”的要求，將食品藥品安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，監(jiān)管工作穩(wěn)步推進，獲批建設全國肉類蔬菜流通追溯體系試點城市、國家首批餐廚廢棄物無害化處理資源化利用試點城市，目前正在積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市和文明城市。

四、問題分析

（一）食品醫(yī)藥產業(yè)基礎薄弱

食品醫(yī)藥產業(yè)基礎仍然薄弱，“多、小、散、亂、差”等整體現(xiàn)狀還沒有從根本上改變，企業(yè)規(guī)模小、產品層次低、從業(yè)人員專業(yè)素質差，主體責任還沒有完全落實到位。

（二）影響食品藥品安全的突出問題依然存在

一是無證照生產經(jīng)營或證照過期、超范圍生產經(jīng)營、生產加工銷售假冒偽劣及“三無”過期食品、從業(yè)人員無證上崗、索證索票不全等問題仍然比較突出。二是農村地區(qū)和“四邊一部”等區(qū)域的食品藥品安全隱患較多，監(jiān)管工作依然薄弱。三是小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販、校外托護點等監(jiān)管法律不健全、治理難度大，缺乏有效的監(jiān)管措施。四是農村集體聚餐、學校食堂食品安全把控不嚴，餐飲具洗消及部分食品抽檢合格率較低等問題沒有得到徹底解決。五是藥品生產監(jiān)管還不到位，保健食品冒充藥品、中藥飲片摻雜使假、染色增重等問題依然突出。

（三）生產經(jīng)營者和消費者的安全意識還不高

一是部分企業(yè)及從業(yè)人員法律意識淡薄，缺乏誠信，不注重產品質量。二是消費者的食品藥品安全知識比較缺乏，對法律法規(guī)政策了解掌握不夠，安全意識和自我保護能力較低。

（四）監(jiān)管能力還不能完全適應目前形勢和任務

一是基層監(jiān)管力量仍然薄弱，人手少、新手多、業(yè)務生、專業(yè)技能跟不上，發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力不足，執(zhí)法能力和水平亟需提高。基層食品藥品監(jiān)管所監(jiān)管保障力不足，辦公場所、執(zhí)法裝備、車輛、檢驗檢測設備、經(jīng)費保障達不到省上下發(fā)的基層監(jiān)管機構標準，監(jiān)管的手段、方式還很陳舊和落后，與目前承擔的繁重的監(jiān)管任務不相適應。二是執(zhí)法人員專業(yè)知識水平有待進一步提高。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法涉及的法律法規(guī)多、專業(yè)性強，對執(zhí)法人員的業(yè)務素質要求高。機構改革后的全市稽查執(zhí)法人員來自于多個部門，新人多，專業(yè)素質、辦案思路、方式方法和經(jīng)驗參差不齊，大部分稽查人員未經(jīng)過專業(yè)正規(guī)化訓練，稽查辦案技能存在欠缺，精通法律政策和稽查業(yè)務的專業(yè)人員十分缺乏，影響案件查辦效果和質量。三是執(zhí)法人員工作觀念有待進一步轉變。部分執(zhí)法人員還沒有完全從傳統(tǒng)觀念和固有模式中跳出來，不能完全適應新體制、新形勢、新業(yè)態(tài)帶來的變化和挑戰(zhàn)，稽查手段僅停留在“問”、“查”等陳舊的手段，對網(wǎng)絡銷售食品藥品違法案件束手無策。四是執(zhí)法人員學習主動性有待進一步增強。在稽查隊伍中，學習不主動的現(xiàn)象普遍存在，對學習的重要性和緊迫性缺乏認識，認真學習的良好氛圍還沒有形成。

（五）稽查機制有待進一步加強

一是食品藥品稽查作用發(fā)揮不明顯。各縣區(qū)在機構設置和人員配備方面差異較大。稽查部門在食品藥品監(jiān)管工作中充當?shù)慕巧膊槐M相同，影響了食品藥品稽查作用的發(fā)揮。二是“全市稽查一盤棋”的格局尚未形成，還有待進一步加強?；閳?zhí)法的工作規(guī)則、規(guī)范、流程，以及考核評價、激勵獎懲、內外協(xié)調等制度機制需進一步深化。三是打擊違法行為強大合力有待進一步增強。四是大案要案查處力度不夠。大多數(shù)案件是通過“12331”投訴舉報和食品藥品抽檢發(fā)現(xiàn)的，缺乏對“12331”投訴的分析、整理、辨別。五是稽查執(zhí)法面臨許多新難題。違法犯罪活動方式復雜化，違法犯罪活動范圍廣泛化。六是投訴舉報工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

五、對策研究

以全市開展國家食品安全示范城市和文明城市創(chuàng)建為抓手，下大力氣抓好食品藥品安全監(jiān)督管理工作，認真貫徹落實“四個最嚴”、“四有兩責”、“黨政同責”的要求，切實保障人民群眾身體健康和飲食用藥安全，努力創(chuàng)建國家食品安全示范城市和文明城市。

（一）建立健全食品藥品安全責任體系

1.嚴格落實縣區(qū)屬地監(jiān)管責任。按照“黨政同責，統(tǒng)一負責”的要求，切實加強對轄區(qū)食品藥品安全工作的組織領導。把食品藥品安全納入縣區(qū)年度績效考核內容，堅決實行一票否決和責任追究。把食品藥品安全工作列入公共財政預算開支重要內容，加大監(jiān)管經(jīng)費投入。

2.嚴格落實監(jiān)管部門管理職責。進一步明確和細化各部門監(jiān)管職責，加強對部門的履職監(jiān)察、效能監(jiān)察，對監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職等行為依法依規(guī)嚴肅處理。

3.嚴格落實生產經(jīng)營者主體責任。建立健全以法定代表人或負責人首問責任制、主管人員管理責任制、從業(yè)人員崗位責任制為主的食品藥品安全責任體系和責任追究制度。

（二）建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系

1.深化食品藥品監(jiān)管體制改革。建立健全食品藥品監(jiān)管體系，進一步深化市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管體制改革，結合本次機構改革建立統(tǒng)一權威、科學高效的監(jiān)管體系，科學確定分級監(jiān)管職責，加大財政支持力度，加強食品藥品監(jiān)管基礎設施建設、技術支撐體系建設，組建蘭州市食品藥品稽查和技術檢驗監(jiān)測等機構，形成符合蘭州實際的食品藥品監(jiān)管體制和全程覆蓋、高效運轉的監(jiān)管新格局。

2.全面實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管。按照監(jiān)管力量、監(jiān)管重心下移的原則，將全市食品藥品生產經(jīng)營使用單位劃片分區(qū)，形成若干監(jiān)管網(wǎng)格，以縣區(qū)食品藥品監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職監(jiān)管執(zhí)法隊伍及鄉(xiāng)街、村社區(qū)協(xié)管隊伍為主，實行分片分格、定人定責，建立專群結合、網(wǎng)格管理、全面覆蓋的精細化監(jiān)管網(wǎng)絡，明確每個網(wǎng)格的監(jiān)管范圍與對象，落實企業(yè)主體責任和網(wǎng)格責任人的監(jiān)管職責。

3.提高檢驗監(jiān)測技術支撐能力。全面推進市、縣區(qū)食品藥品檢驗所（中心）建設，加強技術人員培訓，制定食品藥品安全監(jiān)督抽檢計劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，擴大食品藥品安全風險監(jiān)測范圍、指標和樣本量，進行動態(tài)跟蹤和督促檢查，進一步提高監(jiān)督抽檢覆蓋率。

4.健全重大食品藥品安全事故應急處理機制。進一步完善應急預案，組織開展重大食品藥品安全事故應急演練，有效提高應急預案的適用性、應急反應的靈敏性、應急處置的科學性，提高應對突發(fā)食品藥品安全事件的實戰(zhàn)能力。

5.完善工作考核評價體系。圍繞食品藥品安全工作重點，合理量化考核目標，制定食品藥品安全考核評價辦法，形成科學的考評指標體系。按照“分類實施，綜合排名”的原則，采取定量考核與定性評價相結合、檢查督導與定期考核相結合的方式，加大督查考核力度。

（三）建立健全食品藥品安全誠信體系

1.構建行業(yè)誠信體系。大力開展食品藥品行業(yè)守法經(jīng)營宣傳教育，建立健全食品藥品安全信用評價制度和信用等級公示制度，完善評價指標和辦法。

2.完善“紅黑名單”制度。結合食品藥品安全信用評價，建立健全誠信信息共享機制、失信行為懲戒機制和分級管理制度。

3.實施放心示范工程。深入開展食品藥品安全示范縣區(qū)、食品藥品安全示范街道、食品藥品安全示范門店創(chuàng)建活動，形成點線面體相結合的食藥安全示范群體，帶動食藥產業(yè)整體水平的提升。

（四）建立健全食品藥品安全全程追溯體系

1.建設食品藥品安全監(jiān)管信息平臺。運用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術和網(wǎng)絡技術，有效整合信息資源，積極推進農產品質量安全監(jiān)管信息、“食e通”、肉菜追溯體系等平臺的對接，建設基于大數(shù)據(jù)的蘭州市食品藥品安全監(jiān)管信息平臺，建立基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)縣區(qū)食品藥品日常監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、企業(yè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息、業(yè)務等信息互聯(lián)互通和資源共享，實現(xiàn)食品藥品企業(yè)誠信信息和其他服務信息的公開透明。

2.加快食品藥品安全追溯系統(tǒng)建設。根據(jù)《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》和藥械電子監(jiān)管要求，依托食品藥品安全監(jiān)管信息平臺，健全食品藥品安全全程追溯體系，在食品生產流通、餐飲、藥品經(jīng)營等單位大力推行追溯體系建設及遠程電子監(jiān)控系統(tǒng)，形成覆蓋全市的質量安全信息管理網(wǎng)絡和全過程追溯鏈條。

（五）建立健全食品藥品安全信息發(fā)布體系

1.完善食品藥品安全信息發(fā)布制度。把食品藥品安全信息作為政府信息公開的重要內容，大力推行“兩隨機一公開”，確保人民群眾的知情權。

2.加強輿情監(jiān)測能力建設。進一步完善縱向信息報告體系和橫向信息通報機制，及時掌握并分析研判食品藥品安全輿情信息，確保處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，積極妥善應對食品藥品安全突發(fā)事件和熱點問題。

（六）大力開展食品藥品安全專項整治

圍繞食品藥品重點環(huán)節(jié)、重點領域、重要產品和違法違規(guī)行為，大力開展初級農產品、畜禽屠宰、食品生產流通、餐飲服務和藥械生產、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)專項整治行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實提高食品藥品安全水平。

1.開展食品生產加工環(huán)節(jié)專項整治。一是重點解決食品生產企業(yè)主體責任人的責任落實不到位，不能有效保持必備的生產條件問題。二是重點解決食品生產加工小作坊生產條件簡陋、人員素質低，法律意識淡薄的問題。對全市食品生產加工小作坊納入監(jiān)管，鼓勵企業(yè)提升改造，取得食品生產許可證或搬遷入駐九州園區(qū)規(guī)范生產；對入園的企業(yè)全部建立監(jiān)管檔案，確定監(jiān)管頻次及監(jiān)管人員，落實監(jiān)管責任。

2.開展食品流通環(huán)節(jié)專項整治。一是針對無證經(jīng)營食品的問題。大力開展流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體清理整頓，對全市食品經(jīng)營戶逐戶進行摸底排查，嚴查無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營問題，切實提高全市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶持證率。二是針對經(jīng)營不合格食品的問題。強化對城鄉(xiāng)結合部、“四邊一部”地區(qū)、校園周邊等重點區(qū)域，焦家灣冷庫、瑞鑫冷庫、金港糖酒市場等重點場所、肉及肉制品等重點品種的監(jiān)管，嚴厲打擊非法添加非食用物質和超標準、超限量使用食品添加劑的行為。三是針對企業(yè)索證索票等自律制度落實不到位的問題。進一步加大對食品經(jīng)營戶法律法規(guī)及規(guī)章制度的培訓力度，大力推進食品電子追溯系統(tǒng)推廣應用工作。

3.開展餐飲服務環(huán)節(jié)專項整治。一是切實規(guī)范餐飲具消毒行為。加大監(jiān)督抽檢、行政執(zhí)法和曝光力度，全面提升餐飲具消毒合格率。二是堅決取締無證小餐飲。以村、社、街道為單位建設基層協(xié)管站，有效發(fā)揮協(xié)管作用，及時消除無證經(jīng)營，建立監(jiān)管長效機制。三是強化正寧路、酒泉路等夜市的食品安全整治。四是嚴密防控農村集體聚餐食品安全風險。五是加強餐廚廢棄油脂管理。加大餐廚垃圾回收資源化、無害化處理宣傳力度，鼓勵群眾舉報私自收集、運輸、加工餐廚垃圾違法行為。遠郊縣區(qū)根據(jù)各自條件設置餐廚垃圾集中處理，防止廢棄油脂回流餐桌。

4.開展保健食品專項整治。一是及時公布監(jiān)督信息，實現(xiàn)監(jiān)督信息外置化；二是加強購銷臺賬管理，實現(xiàn)產品購進銷售電子化；三是加強倉儲管理，實現(xiàn)倉儲備案登記化；四是嚴格店堂衛(wèi)生管理，實現(xiàn)產品陳列規(guī)范化；五是重拳打擊假冒產品銷售行為，實現(xiàn)日常檢查、督導巡查、紅黑名單通報常態(tài)化。

5.開展藥械安全專項整治。一是重點解決中藥飲片存在摻雜使假、染色增重等問題。加大監(jiān)督抽檢及摻雜使假、染色增重、非法渠道購進等違法違規(guī)行為打擊力度，鞏固整治成果。二是重點解決醫(yī)療機構存在過期藥品、未按規(guī)定條件儲存藥品、特殊藥品管理不規(guī)范等問題。三是重點解決藥品生產企業(yè)GMP（藥品生產質量管理規(guī)范）執(zhí)行不到位、問題整改易反彈的問題。加大違法違規(guī)、質量不能保證等問題查處力度。

（七）建立健全食品藥品應急管理體系

完善食品藥品安全有獎舉報制度，暢通食品藥品安全舉報投訴渠道，嚴格保密舉報人相關信息，對符合獎勵條件的舉報人及時兌現(xiàn)獎勵，鼓勵群眾積極舉報食品藥品違法違規(guī)行為。

（八）建立嚴密高效的稽查執(zhí)法辦案體系

1.認真學習，強化稽查靶向性。一是各級食品藥品稽查部門進一步完善食品藥品業(yè)務學習制度，按照“雙提升”計劃，進一步強化食品藥品法律法規(guī)知識學習。全面提高食品藥品稽查執(zhí)法人員的綜合素質，提高稽查人員執(zhí)法辦案能力。二是切實提高食品藥品稽查辦案的靶向性。各級稽查監(jiān)管部門緊密結合“12331”投訴舉報工作實際，根據(jù)投訴舉報反映的難點和熱點問題，靶向性的開展食品藥品稽查工作；每月結合食品藥品抽檢工作，根據(jù)抽檢存在的問題，靶向性的開展食品藥品稽查工作，切實達到有的放矢的效果。

2.轉變觀念，強化工作協(xié)同性。食品藥品稽查是食品藥品市場監(jiān)管不可或缺的“兩只手”。一是各級食品藥品稽查部門進一步轉變工作理念，自覺服從上級稽查局的業(yè)務指導，加大對縣區(qū)稽查工作的考核權重。二是全市稽查部門牢固樹立“全市一盤棋、不越位、不錯位、不缺位”的理念，上下聯(lián)動，齊抓共管，全力開創(chuàng)全市稽查監(jiān)管工作新局面、新形象、新作為。

3.完善機制，強化稽查聯(lián)動性。一是完善上下聯(lián)動機制。建立稽查工作例會制度，實現(xiàn)稽查執(zhí)法辦案整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，增強系統(tǒng)內食品藥品稽查工作的合力。二是加強部門間的協(xié)作。建立部門聯(lián)席會議制度，加強與公安、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、宣傳等部門的協(xié)調配合，切實保障人民群眾飲食用藥安全。三是加強地區(qū)間的協(xié)作。積極探索建立地區(qū)與地區(qū)之間的溝通協(xié)作，形成跨區(qū)域的稽查執(zhí)法合力。四是建立健全“稽查辦案”信息共享系統(tǒng)，以信息化為手段，提升稽查辦案的科學性和準確率。五是服務發(fā)展全局化。市場監(jiān)管改革旨在構建大監(jiān)管、大維權、大服務新格局，市場監(jiān)管執(zhí)法人員應強化“大市場”理念，進一步加強食品藥品機制與演練工作、突發(fā)事件預防和應急管理工作，尤其是要加強酒類和鹽業(yè)的管理，全面加強應急體系建設和應急管理工作，不斷提高應急處置工作水平。

4.通力合作，強化稽查權威性。一是進一步完善“兩法銜接”的有效工作機制。二是充分利用聯(lián)席會議，建全規(guī)范高效的聯(lián)合打假工作機制，提高兩法銜接工作效能。

（九）建立健全食品藥品組織保障體系

1.認清形勢，強化工作嚴肅性。一是進一步加強政治理論學習，提高思想認識。二是明確目標，抓好稽查監(jiān)管工作。進一步增強責任意識，改進工作作風、提高履職能力、優(yōu)化工作效能。

2.健全制度，強化工作統(tǒng)一性。一是各級稽查部門要進一步統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一工作要求、統(tǒng)一執(zhí)法行動。不斷健全完善各項規(guī)章制度，促進稽查工作法制化、規(guī)范化。二是完善稽查業(yè)務管理制度，明確稽查工作職責，確定稽查工作重點。三是健全完善稽查形勢分析和案例評析制度。四是探索重大案件查辦獎勵制度。對辦案成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，充分調動稽查人員的積極性和創(chuàng)造性，查處更多大案要案。

3.綜合執(zhí)法，強化隊伍專業(yè)性。一是內設機構精細化。實現(xiàn)一個口徑對外、一個部門履責、一個標準執(zhí)行，構建配置合理、科學高效、權威有效的市場監(jiān)管稽查執(zhí)法隊伍。二是隊伍建設融合化。要加強系統(tǒng)文化融合，堅持以人民為中心的思想，以“為民監(jiān)管、為國執(zhí)法”為核心，準確把握職責定位，增強改革意識，強化底線思維，塑造富有向心力、凝聚力的市場監(jiān)管系統(tǒng)文化，提升市場監(jiān)管干部價值觀念、執(zhí)法水平，樹立全新的系統(tǒng)理念和共同語言形象標志，切實提高系統(tǒng)的軟實力。三是監(jiān)管手段智能化。要打通信息孤島，形成互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、統(tǒng)一高效的云平臺，實現(xiàn)對市場食品監(jiān)管信息的采集整合、分析研判、決策指揮的有效整合，要把問題導向貫穿于市場監(jiān)管的全過程和各項業(yè)務之中，通過智能化手段，切實提高發(fā)現(xiàn)問題的靶向性、實效性。四是進一步整合12315、12365、12331投訴舉報熱線平臺。組建投訴舉報中心，規(guī)范受理工作流程，提高投訴舉報辦理時效和辦結質量，及時妥善解決群眾食品藥品投訴舉報。通過投訴舉報平臺、“雙隨機一公開”檢查、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督、明查暗訪等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題，健全立體風險防控體系，提高監(jiān)管效能、公正性、時效性。五是加強檢測機構建設，提升食品藥品檢驗檢測能力。六是監(jiān)督檢查法制化。在綜合執(zhí)法監(jiān)管中，必須創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的執(zhí)法機構。

4.轉變作風，強化工作責任性。一是努力塑造一支政治過硬、業(yè)務精練、紀律嚴明、行動迅速的稽查執(zhí)法隊伍。二是建立一支“上下對應、權責一致、運轉高效”統(tǒng)一權威的稽查執(zhí)法隊伍。三是以國家、省、市“深化放管服改革工作突破年”、“轉變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動為契機，以“不惜得罪千百人，絕不辜負十三億”的使命擔當，兌現(xiàn)“打鐵必須自身硬”的光榮承諾，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、利益觀，不斷增強拒腐防變的意識和能力。

六、結論

食品藥品安全重于泰山，食品藥品安全監(jiān)管任重道遠。蘭州市食品藥品安全委員會辦公室和蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局將以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，緊緊圍繞保障廣大人民群眾飲食用藥安全這一中心任務以及國家食品安全示范城市和文明城市創(chuàng)建這一奮斗目標，改革完善食品藥品安全監(jiān)管體制，健全統(tǒng)一權威、科學的食品藥品安全治理體系，全面加強食品藥品安全監(jiān)管，不折不扣地落實好中央和省、市關于食品藥品安全工作各項決策部署，站穩(wěn)為民監(jiān)管立場、筑牢保障安全底線，努力開創(chuàng)食品藥品安全監(jiān)管工作新局面，為促進蘭州經(jīng)濟社會率先轉型跨越發(fā)展，建設幸福美好新甘肅作出新的更大的貢獻！