徐鵬程 李大銀 李星 劉會(huì)平

摘?要：?宜都市長(zhǎng)期堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)配置、生態(tài)增效、經(jīng)濟(jì)增收的原則，促進(jìn)了苗木花卉產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。分析總結(jié)了宜都市苗木花卉發(fā)展優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，并從管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃布局、良種繁育、信息體系建設(shè)、合理融資、科技支撐、強(qiáng)化服務(wù)和合力推動(dòng)等方面提出了對(duì)策建議，以期為推動(dòng)宜都市苗木花卉健康有序發(fā)展提供參考

關(guān)鍵詞：?苗木花卉;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;宜都市

中圖分類號(hào)：F326.2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1004-3020（2019）06-0072-04

苗木花卉是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重效益，發(fā)展前景十分廣闊。近幾年，宜都市苗木花卉產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)大力開(kāi)展綠化美化活動(dòng)，創(chuàng)成國(guó)家森林城市起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，但也存在盲目發(fā)展的隱患，通過(guò)對(duì)宜都市苗木花卉現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，初步提出幾點(diǎn)發(fā)展建議，以供參考。

1?宜都市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）經(jīng)營(yíng)規(guī)模及類別。宜都市現(xiàn)有苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者112家，其中，按經(jīng)營(yíng)規(guī)模分：面積千畝以上1家，百畝以上28家，百畝以下83家;按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式分：公司經(jīng)營(yíng)體制18家，苗木合作社形式經(jīng)營(yíng)16家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)78家;按經(jīng)營(yíng)品種分：鮮花、盆花專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)15家，草花及花壇花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)2家，苗木經(jīng)營(yíng)95家。

宜都市現(xiàn)有苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總面積1?246.7?hm2，年總產(chǎn)值3.5億元，年銷售額1.8億元，年從業(yè)人員達(dá)3?000人，其中技術(shù)管理人員約80人，生產(chǎn)人員2?900多人。苗木產(chǎn)業(yè)基地集中分布在姚家店、五眼泉、聶家河、枝城、松木坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅花套、高壩洲、潘家灣、王家畈、陸城有少量分布。

苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種110多個(gè)，主要以園林景觀植物、觀賞性花卉為主，兼有部分經(jīng)濟(jì)林苗木和用材林造林苗木。其中，鮮花、盆花營(yíng)方式為店鋪直銷，花卉品種達(dá)30多個(gè)，主要是辦公、家居等觀賞花卉和鮮切花，年均銷售額210萬(wàn)元，分布于陸城城區(qū)各臨街店面;草花及花壇花主要生產(chǎn)生長(zhǎng)期較短的公共擺花，采用組培、扦插等育苗技術(shù)實(shí)行智能控制的人工光培養(yǎng)車間式育苗，年繁育景觀草花植物品種10多個(gè)。銷售苗木5?000萬(wàn)株，年銷售收入1?500萬(wàn)元。

（2）發(fā)展趨勢(shì)。近幾年來(lái)，宜都苗木花卉產(chǎn)業(yè)從種植規(guī)模上，品種開(kāi)發(fā)上以及從業(yè)人員上來(lái)講發(fā)展速度較快。2013年以前，全市苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者僅有37家，2019年達(dá)到112家，生產(chǎn)總面積從213.3?hm2增加到1?246.7?hm2，增加了1?033.4?hm2。如宜都市三川生態(tài)綠化發(fā)展有限公司，2009年生產(chǎn)面積7.33?hm2，生產(chǎn)苗木花卉280萬(wàn)株，2018年生產(chǎn)面積達(dá)200?hm2，生產(chǎn)苗木花卉4?500萬(wàn)株，種植面積、苗木產(chǎn)量呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。

（3）成立了花卉苗木協(xié)會(huì)。2013年成立了宜都市花卉苗木協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。目前擁有成員單位58家，形成了一定數(shù)量和規(guī)模的龍頭企業(yè)，特別是宜都市三川生態(tài)綠化發(fā)展有限公司、天龍灣珍稀植物繁育有限公司、宜都市源豐苗木專業(yè)合作社等企業(yè)在不斷發(fā)展壯大。全市苗木企業(yè)中，有兩家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)一家花卉苗木省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)和三家宜昌市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。2016年7月湖北省林業(yè)局和種苗花木盆景協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了中國(guó)第四屆植物快繁技術(shù)交流研討會(huì)，成立了湖北第一家宜都市羅彩義植物快繁馴化研究中心，開(kāi)展全國(guó)性的林業(yè)花卉苗木生產(chǎn)技術(shù)交流與合作、花卉苗木電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，宣傳推廣了宜都花卉苗木產(chǎn)業(yè)，力推本市鄉(xiāng)土樹種，加強(qiáng)了宜都與全國(guó)大中型苗木生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等。

2?宜都市發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（1）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。宜都市位于湖北省西南部，鄂、渝、湘三省交界處，兩江環(huán)抱，有“三峽門城”“鄂西門戶”美譽(yù)。縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)位于全省前列。交通便利，焦柳鐵路和長(zhǎng)江航道貫穿南北，苗木輸送通道快捷。地貌以丘陵為主，兼有低中山地和少量平原，屬亞熱帶季風(fēng)氣候、雨量充沛，各類鄉(xiāng)土植物品種繁多，適合南北大量植物引種繁育。

（2）從供求關(guān)系來(lái)看，省內(nèi)求大于供。近幾年，全省33個(gè)城市爭(zhēng)相創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”和“省級(jí)園林縣城”，宜昌特優(yōu)、特美、特大城市的建設(shè)，鄂西生態(tài)文化旅游圈的建設(shè)以及“兩宜”高速公路等建設(shè)都將為宜都市苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展空間。宜張、宜岳高速公路貫穿宜都全境，沿線綠色通道建設(shè)急需大量的花卉綠化苗木。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省90%鮮切花和耐蔭植物來(lái)自云南、廣東、福建;75%園林綠化植物來(lái)自湖南、浙江、河南、江蘇等省，60%以上觀賞植物來(lái)自浙江、江蘇等省，而本地供應(yīng)量較少。全省現(xiàn)階段苗木花卉繁育基地建設(shè)滯后、苗木品種和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，苗木花卉的市場(chǎng)空間很大。隨著城市的擴(kuò)大增容，對(duì)城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等指標(biāo)都有明確要求，綠化苗木及花卉產(chǎn)業(yè)將一直保持旺盛的需求態(tài)勢(shì)。

（3）民間閑存資金量大，有利于種苗產(chǎn)業(yè)融資。近幾年，由于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，被征地農(nóng)民較多，補(bǔ)償資金量大，且種苗產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶容易接受的事物，融資難度小。據(jù)調(diào)查，僅枝城鎮(zhèn)高新技術(shù)園區(qū)征占土地約166.7?hm2，占地總補(bǔ)助資金11?775萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶267戶，戶平補(bǔ)助資金達(dá)44.1萬(wàn)元，可以引導(dǎo)農(nóng)戶積極投資參與苗木花卉產(chǎn)業(yè)。

（4）苗木花卉產(chǎn)業(yè)具有高效、高輻射、高附加值的特性。普通露地花卉年產(chǎn)值2～3萬(wàn)元，是普通糧食作物的十倍，農(nóng)民投資積極性高。同時(shí)也屬于勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。如三川生態(tài)綠化公司每年生產(chǎn)固定用工達(dá)21?900人次，年勞務(wù)費(fèi)支出130萬(wàn)元以上，每月為當(dāng)?shù)亍?0”、“60”農(nóng)村留守人員提供就業(yè)崗位180個(gè)。

3?苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因

3.1?存在的主要問(wèn)題

（1）種苗管理機(jī)構(gòu)體制不明。人員編制沒(méi)有解決，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入政府財(cái)政預(yù)算，不能正常行使種苗質(zhì)量監(jiān)督管理職能。林木種苗管理站目前和林業(yè)技術(shù)推廣站合署辦公，定編2人，在崗4人，2002年機(jī)構(gòu)改革后定為企業(yè)，無(wú)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（2）苗木花卉生產(chǎn)管理的專業(yè)技術(shù)人才缺失。近年來(lái)，我市苗木企業(yè)從事苗木花卉生產(chǎn)的從業(yè)人員雖然不少，達(dá)2?900人，但在育苗技術(shù)、新品種開(kāi)發(fā)以及園林綠化工程設(shè)計(jì)等方面專業(yè)性的人才稀缺，特別是在園林植物藝術(shù)造型方面相比江蘇、湖南等地專業(yè)技術(shù)人員更少。如宜都三川綠化生態(tài)發(fā)展有限公司，每年直接從事苗木培育的生產(chǎn)人員有60人，而具有專業(yè)苗木花卉實(shí)踐技術(shù)及管理人員只有3人，就全市而言，直接從事林業(yè)、園林園藝管理等專業(yè)的技術(shù)人員分布在不同行業(yè)，所學(xué)專業(yè)與工作崗位不相匹配，技術(shù)性人才沒(méi)有集中、有效的使用，最近幾年也很少招錄引進(jìn)這方面的技術(shù)人才，已經(jīng)和苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)。

（3）新品種、良種開(kāi)發(fā)科技推廣資金不足。培育一個(gè)觀賞性強(qiáng)的苗木新品種或良種，首先需要進(jìn)行選優(yōu)或引種等過(guò)程，然后利用嫁接、扦插等技術(shù)進(jìn)行繁育，建立品種區(qū)域試驗(yàn)基地，檢驗(yàn)該品種在不同地域環(huán)境下的生長(zhǎng)狀況和觀賞特性，是否適應(yīng)本地區(qū)生長(zhǎng);再依據(jù)品種的優(yōu)點(diǎn)向主管部門遞交申報(bào)材料，申請(qǐng)新品種或良種評(píng)審，授予新品種或簽發(fā)良種證，新優(yōu)品種開(kāi)發(fā)過(guò)程需要大量、持續(xù)的科研費(fèi)用開(kāi)支，而一般中小型苗木企業(yè)無(wú)法負(fù)擔(dān)。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。我市苗木種植的現(xiàn)實(shí)情況是每個(gè)苗圃都搞“小而全”，苗木品種、規(guī)格雜亂，客戶如大量需要某一品種同一規(guī)格的苗木，可能跑好幾家還未必能找到合適的。且各生產(chǎn)企業(yè)之間信息也相對(duì)閉塞，資源很少共享，難以實(shí)現(xiàn)差異化生產(chǎn)。大多數(shù)苗圃只能生產(chǎn)一些“大路貨”，稍微上點(diǎn)檔次的苗木沒(méi)能力種植。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜昌市16家苗木花卉龍頭企業(yè)中，總投資達(dá)1?000萬(wàn)元，生產(chǎn)面積66.7?hm2以上的苗木企業(yè)中，夷陵、點(diǎn)軍、枝江占12家，宜都僅有1家;大部分苗木經(jīng)營(yíng)戶生產(chǎn)面積在0.67～3.33?hm2之間，種植地塊分散，生產(chǎn)能力弱。

（5）大部分苗圃生產(chǎn)方式粗放。育苗技術(shù)科技含量不高，管理水平低，直接導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)低下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)管理上，繁育技術(shù)能力不強(qiáng)，管理水平不高，仍有一些普遍的育苗技術(shù)還沒(méi)有完全掌握運(yùn)用;苗木質(zhì)量、新品種開(kāi)發(fā)等方面與其他產(chǎn)地相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（6）苗木花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。綠化苗木的發(fā)展與盆景花卉的發(fā)展比例不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，宜都市苗木花卉生產(chǎn)以園林綠化苗木為主，而盆景、花卉產(chǎn)業(yè)幾乎是空白，經(jīng)濟(jì)林、造林苗木生產(chǎn)也較薄弱。綠化苗木主要應(yīng)用于園林、城鎮(zhèn)綠化美化建設(shè)，而觀賞性花卉則用于公園、室內(nèi)等裝飾布景。目前，宜都市盆景花卉生產(chǎn)培育基地僅有3家，其余均為從武漢、宜昌等地花卉基地進(jìn)貨銷售，有規(guī)模的鮮切花和盆景基地幾乎沒(méi)有，造成綠化苗木與觀賞性花卉發(fā)展“一頭重一頭輕”的局面。

3.2?問(wèn)題產(chǎn)生原因分析

（1）苗木發(fā)展前瞻性不足。綠化苗木生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，一旦該品種市場(chǎng)風(fēng)向變化，市場(chǎng)需求量下降，價(jià)格下行，造成苗木滯銷，資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)有可能陷入困境甚至倒閉。

（2）管理水平差。宜都苗木花卉產(chǎn)業(yè)相對(duì)江浙其他省市來(lái)說(shuō)，起步晚，經(jīng)營(yíng)管理水平有較大差距，管理人員嚴(yán)重缺乏。特別是發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)要求低，林農(nóng)見(jiàn)到別人種苗木收入高，就跟著種，根本不知道發(fā)展什么，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，所以說(shuō)宜都的苗木花卉產(chǎn)業(yè)管理水平差，一點(diǎn)不為過(guò)。

（3）重產(chǎn)量輕質(zhì)量。大多數(shù)苗木業(yè)主沒(méi)有意識(shí)到苗木質(zhì)量的重要性，有的不管土壤、氣候等自然條件，不調(diào)查市場(chǎng)需求，不知道不同苗木花卉的景觀觀賞作用就跟風(fēng)發(fā)展，生產(chǎn)的精品苗少，大路貨多，盲目發(fā)展，特色不突出，導(dǎo)致價(jià)格低，銷售不出去。

4?發(fā)展對(duì)策及建議

（1）組建管理機(jī)構(gòu)。建議把林木種苗管理機(jī)構(gòu)納入事業(yè)編制單位管理，定編定員，將種苗管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確執(zhí)法權(quán)限。加大對(duì)林木種苗管理機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備的扶持或投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu)。

（2）合理規(guī)劃布局。根據(jù)地理氣候特點(diǎn)，在宜都市整個(gè)行政區(qū)劃范圍，對(duì)宜都花卉苗木產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃布局，正確引導(dǎo)，避免一哄而上，造成苗木過(guò)剩，同時(shí)在交通便利的地點(diǎn)設(shè)立樣品展示區(qū)。在苗木品種結(jié)構(gòu)上，要站在全國(guó)苗木市場(chǎng)的角度，把宜都的苗木花卉生產(chǎn)定位“市場(chǎng)補(bǔ)充型”，積極引導(dǎo)苗木企業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较蛏a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域差異化發(fā)展。

在土地資源受限制的情況下，宜都市苗木花卉發(fā)展在規(guī)模、數(shù)量相比江浙、福建等產(chǎn)地沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。因此，在品種選擇上發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)土樹種，市場(chǎng)稀缺品種;在苗木質(zhì)量上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，精細(xì)化管理，走良種及新品種開(kāi)發(fā)的路子。分區(qū)域均衡配置苗木品種和大、中、小不同規(guī)格，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)。全面提升苗木花卉質(zhì)量，做到人無(wú)我有，人有我精，形成地方產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（3）建立融資渠道。現(xiàn)行政策中，租賃承包或買斷的土地合同中，苗木的所有權(quán)無(wú)法申請(qǐng)貸款，建議政府出臺(tái)支持苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款優(yōu)惠政策，如苗木花卉產(chǎn)業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，苗木經(jīng)營(yíng)小額貸款等，破解苗木經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）發(fā)展的資金瓶頸，為苗木企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，滾動(dòng)發(fā)展提供資金支持。

（4）加大科技支撐。加大對(duì)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn)、新品種開(kāi)發(fā)等方面的科技研發(fā)體系資金投入力度。引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)搶占技術(shù)前沿，掌握先進(jìn)引種育苗技術(shù)，廣泛收集各類苗木花卉信息，通過(guò)舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)或講座，將新信息、新技術(shù)送到田間地頭老百姓家中，使育苗戶掌握基本育苗管理技術(shù)，提高苗木質(zhì)量。

（5）抓好良種繁育和信息體系建設(shè)。一是要充分挖掘本地鄉(xiāng)土珍稀樹種，如宜昌楠、對(duì)節(jié)白蠟、香果等，建立引種繁育基地。二是積極申報(bào)省級(jí)良種，建立良種繁育基地，在新品種引進(jìn)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等方面給予優(yōu)先扶持。三是建立苗木花卉市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，配合省、宜昌市建成上下一體信息暢通的網(wǎng)絡(luò)體系，做到苗木生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷的有機(jī)結(jié)合。

（6）聯(lián)合發(fā)展。以苗木花卉協(xié)會(huì)為平臺(tái)，以龍頭苗木花卉企業(yè)帶動(dòng)輻射為動(dòng)力，大力促進(jìn)育苗技術(shù)運(yùn)用，加大苗木花卉造型藝術(shù)方面的發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益雙提高。面對(duì)當(dāng)前苗木花卉市場(chǎng)“千帆競(jìng)發(fā)”的局面，龍頭企業(yè)要依靠自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“龍頭”作用，與粗放性生產(chǎn)的育苗戶結(jié)成利益共同體，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，利用“基地+農(nóng)戶”的模式，走“抱團(tuán)式”聯(lián)合發(fā)展的路子。積極引導(dǎo)發(fā)展室內(nèi)盆花、庭園種植花卉和鮮切花。如蝴蝶蘭、萬(wàn)壽菊、四季海棠等觀花性的新特品種，改變綠化苗木與花卉盆景發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（7）建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。將森林保險(xiǎn)延展到苗木花卉產(chǎn)業(yè)，從2013年開(kāi)始宜都市開(kāi)展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，通過(guò)幾年的試行，應(yīng)該將保險(xiǎn)延展到花卉苗木產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，加上市場(chǎng)因素，風(fēng)險(xiǎn)大，如保險(xiǎn)業(yè)能參與到生產(chǎn)中來(lái)，就給企業(yè)投資帶來(lái)了保障，有利于產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：夏劍萍）