肖洪峰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 學(xué)校章程是學(xué)校依法治校的一個(gè)重要舉措，是學(xué)校一切制度的核心，是學(xué)校的“憲法”。基于益陽機(jī)械工業(yè)學(xué)校制定章程、運(yùn)行實(shí)踐章程，充分分析該校在學(xué)校章程制定與章程運(yùn)行實(shí)踐等方面的問題，并就實(shí)踐過程中存在的問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 學(xué)校章程;實(shí)踐研究;問題;措施

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）28-0038-02

湖南省章程建設(shè)最早試點(diǎn)學(xué)校是湖南省湘潭市一中和湘潭市和平小學(xué)。湖南省人民政府2017年度履行教育職責(zé)情況自評(píng)報(bào)告指出：我省高校全面實(shí)現(xiàn)了“一校一章程”，建立了高等學(xué)校章程實(shí)施工作專項(xiàng)督導(dǎo)制度，全面推動(dòng)全省高校章程實(shí)施工作。2016年啟動(dòng)中小學(xué)章程建設(shè)，大部分市州正穩(wěn)步推進(jìn)。我校就是在這種大環(huán)境下經(jīng)過三年學(xué)校章程建設(shè)，包含章程制定、圍繞章程為核心制定修改了一部分的規(guī)章制度、章程實(shí)踐運(yùn)行等，在這些方面有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、學(xué)校章程及章程實(shí)踐的定義

完整的學(xué)校章程定義暫未有準(zhǔn)確、公認(rèn)的。筆者認(rèn)為中職學(xué)校章程是中職學(xué)校的內(nèi)部“憲法”，由市教育廳為了保證中等職業(yè)學(xué)校依法治校，提高管理能力，提高民主決策能力，根據(jù)國家或地方政府教育法律法規(guī)，按照一定的程序制定的且具有一定法律效力的治?？偩V領(lǐng)。章程保證學(xué)校正常運(yùn)行，是學(xué)校中統(tǒng)領(lǐng)全局的文件，是學(xué)校的基本法，在學(xué)校規(guī)章制度體系中處于龍頭地位。學(xué)校章程實(shí)踐是指在組織管理中，促使學(xué)校章程付諸實(shí)際行動(dòng)，是學(xué)校章程執(zhí)行力的體現(xiàn)。

二、學(xué)校在章程建設(shè)中的實(shí)踐

益陽機(jī)械工業(yè)學(xué)校在章程制定的基礎(chǔ)上，廣泛征求同志們的意見，根據(jù)程序制定適合本校，有本校特色的章程。并在章程實(shí)踐建立的基礎(chǔ)上，以章程建設(shè)為核心，探索了制度建設(shè)體系建立，形成了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）章程制定實(shí)踐

根據(jù)章程建設(shè)的基本原則，查詢資料，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，調(diào)研其他試點(diǎn)學(xué)校章程建設(shè)情況，并立足本地、本校特色和受管理者基本情況確定章程內(nèi)容。流程如下：（1）成立章程起草小組，制定初稿。廣泛尋找資料，尋找相關(guān)內(nèi)容。（2）課題小組組織審核，報(bào)討論稿。（3）討論稿報(bào)中層干部專題研究，進(jìn)行第二輪修改稿。（4）修改稿請(qǐng)辦公室主任進(jìn)行文字規(guī)范審核，并報(bào)請(qǐng)工會(huì)召開職工代表大會(huì)審議并通過。（5）根據(jù)職代會(huì)意見修改章程。（6）報(bào)請(qǐng)教育局審核。（7）發(fā)表。

審定的益陽機(jī)械工業(yè)學(xué)校章程共十章，七十條，一萬多字。包括：總則、辦學(xué)理念和學(xué)校文化、組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制、學(xué)生管理、教職員工管理、教育教學(xué)及科研管理、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、校企合作運(yùn)行機(jī)制、安全及健康管理、附則，涵蓋了學(xué)校章程應(yīng)該載明的主要內(nèi)容。

（二）以學(xué)校章程為核心，融合改進(jìn)學(xué)校制度實(shí)踐

1.教學(xué)制度規(guī)范與創(chuàng)新

根據(jù)學(xué)校章程，試點(diǎn)了教學(xué)為主體的學(xué)校教學(xué)制度體系。制定了《教學(xué)過程控制程序》，形成教學(xué)過程控制文件7個(gè)，配套教學(xué)考核記錄表44個(gè)等一系列文件及標(biāo)準(zhǔn)格式。如教學(xué)行政管理制度，教學(xué)過程管理制度，教學(xué)信息反饋與質(zhì)量管理制度，物資采購與防護(hù)程序，設(shè)施設(shè)備管理程序，實(shí)驗(yàn)室、教材、圖書館管理制度，教學(xué)檔案管理等。聽課記錄表、教師考核記錄表、教學(xué)事故認(rèn)定辦法、教學(xué)存在問題糾正預(yù)防措施等。

2.建立各種學(xué)術(shù)委員會(huì)

（1）立了教學(xué)督導(dǎo)小組。就學(xué)校而言，教學(xué)是根本。由老教師、專業(yè)帶頭人、骨干教師組成的督導(dǎo)小組，在教學(xué)常規(guī)、師德師風(fēng)、業(yè)務(wù)水平上均是學(xué)校其他教師的楷模，為學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障。

（2）成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由我校專業(yè)帶頭人、行業(yè)代表、企業(yè)代表、就業(yè)辦人員組成，為我校的專業(yè)開設(shè)、合并和專業(yè)群的建設(shè)提供了政策和方向支撐。

3.教職工代表大會(huì)等制度

教職工代表大會(huì)，是學(xué)校教師實(shí)施民主決策的最好保證，我們通過逐層選擇代表，實(shí)施重大決策、民生工程表決，更好地讓教師當(dāng)家做主，為章程的實(shí)施打好了民主基礎(chǔ)。

4.貫徹章程，積極創(chuàng)新師生權(quán)益保護(hù)制度

（1）膳食委員會(huì)。成立了以學(xué)生家長、食堂管理員、學(xué)生代表、教師代表組成的膳食委員會(huì)，有效保護(hù)學(xué)生權(quán)益。調(diào)查調(diào)研飯菜質(zhì)量和營養(yǎng)狀況，提高服務(wù)學(xué)校師生質(zhì)量，保護(hù)了師生權(quán)益。

（2）提供多種訴求渠道，多方位提供師生權(quán)益保護(hù)方式。正常的在學(xué)生科辦公室有日常學(xué)生投訴登記本，維修記錄本、座談、黨組織生活會(huì)等各種可以反映學(xué)生心聲和訴求的途徑。在學(xué)校行政樓、教學(xué)樓等設(shè)立黨建信箱、校長信箱、監(jiān)察信箱、紀(jì)委信箱可以直接投訴和反映情況的載體，多方位保護(hù)師生權(quán)益。

5.建立學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控通報(bào)機(jī)制

學(xué)校章程運(yùn)行實(shí)踐，在學(xué)生突發(fā)重大事件處理流程，學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)控制，針對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校生存風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校發(fā)展方向、專業(yè)建設(shè)方向等方向進(jìn)行了合理和精準(zhǔn)分析，能進(jìn)行有效防控。

（1）在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控通報(bào)。在教職工代表大會(huì)中，把學(xué)校年前預(yù)算和年后數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，對(duì)我校財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行了評(píng)定。財(cái)務(wù)運(yùn)行健康，財(cái)務(wù)運(yùn)行抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，校長在職代會(huì)中和黨委會(huì)中提出的論斷對(duì)我校財(cái)務(wù)精準(zhǔn)把脈。同時(shí)采用了尋找源頭，節(jié)約開支做好學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

（2）學(xué)校突發(fā)重大事件處理流程建立。在新形勢(shì)下，學(xué)校面對(duì)的形勢(shì)也越來越復(fù)雜，往往學(xué)校面對(duì)一些突發(fā)的事情、事件，處理不及時(shí)就容易反方向發(fā)展，與本意不合。建立突發(fā)重大事件后，能有效解決時(shí)間滯后、處理滯后的問題。

（3）校內(nèi)糾紛化解機(jī)制。根據(jù)學(xué)生糾紛、師生糾紛、干群糾紛案例，制定處理流程，把矛盾糾紛消解在萌芽狀態(tài)。

（三）學(xué)校章程的修改原則與程序設(shè)定

章程的制定是逐漸進(jìn)行的，我們?cè)趯W(xué)習(xí)章程建設(shè)過程中，參考吉林大學(xué)章程制定，制定了章程修改原則和程序。原則是：本著實(shí)事求是的精神，立足本地、本市、本校立章程。程序?yàn)椋航搪毠し从硰?qiáng)烈的內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)主管科室形成文字，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，再報(bào)黨委研究批準(zhǔn)，再上報(bào)職代會(huì)審議通過修改稿。

三、章程運(yùn)行實(shí)踐的效果分析

（一）益陽五所職業(yè)學(xué)校章程文本效果分析

調(diào)研益陽市五所職業(yè)學(xué)校章程文本，章程文本一般都為8至10章內(nèi)容，條目最少21條，最多的94條，公辦學(xué)校的章程條目在60條以上，調(diào)研的民辦職業(yè)學(xué)校條目少于60條。益陽機(jī)械工業(yè)學(xué)校章程共十章，七十條，一萬多字。章節(jié)合適，條目適中，適于本校、本地區(qū)情況，學(xué)校的章程在主體上有自己的特色，有自己的文化內(nèi)涵，文本結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）圍繞章程建設(shè)的學(xué)校制度實(shí)踐試點(diǎn)效果分析

自從學(xué)校章程制定并運(yùn)行實(shí)施以來，以我校專職班主任為例，對(duì)比實(shí)施前和實(shí)施后的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，有著非常大的差別，實(shí)施前對(duì)辦學(xué)機(jī)制的關(guān)注趣程度，從不關(guān)心的占88.8%，上升到關(guān)心的占77.7%;學(xué)生對(duì)民主管理機(jī)制不夠自信的占了87.5%，實(shí)施后信心較足的上升到80%;對(duì)學(xué)校制度體系被動(dòng)接受的占100%，實(shí)施后主動(dòng)參與建設(shè)的占60%;對(duì)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)被動(dòng)接受的占48.8%，實(shí)施后改變態(tài)度主動(dòng)參與建設(shè)的占80%，學(xué)校凝聚力也從51.1%一般上升為積極奮進(jìn)的84.4%;對(duì)學(xué)校發(fā)展態(tài)勢(shì)自信心因子調(diào)查中，抱有信心，認(rèn)為學(xué)校呈發(fā)展上升態(tài)勢(shì);從中也可看到由于制度體系建立實(shí)施后所帶來的可喜變化，可謂效果顯著，具體見下表。

學(xué)校章程建設(shè)實(shí)施前和實(shí)施后管理效果對(duì)比統(tǒng)計(jì)表（n=45人）

四、章程運(yùn)行實(shí)踐中存在的問題

（一）章程修改的時(shí)效性

章程作為學(xué)校現(xiàn)代管理制度的一種根本，章程修改的時(shí)效性需要明確。而且在長期的實(shí)踐中，章程才能在檢驗(yàn)中獲得更大的認(rèn)同。

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

以章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，在制度建設(shè)質(zhì)量上還需提高。比如上文中提出的學(xué)校突發(fā)事件處理，學(xué)生糾紛、教師糾紛、干群糾紛等制度流程的建設(shè)還需要更進(jìn)一步明確成為制度。

（三）認(rèn)知不清晰，重視度不夠

各級(jí)管理科室、部門還是習(xí)慣于指揮和行政命令的管理方式。

（四）實(shí)際工作中各相關(guān)部門的約束力還有待加強(qiáng)

中職章程建設(shè)還剛剛起步，依法治校還未深入人心，運(yùn)行實(shí)踐中有一定主觀的闡述，在實(shí)際工作中還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和約束力。

五、對(duì)策與需求

（一）充分調(diào)動(dòng)了教職工參與學(xué)校管理的積極性

形成了學(xué)習(xí)章程知識(shí)、參與制定章程、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、群策群力的氛圍，教職工積極參與學(xué)校章程建設(shè)。

（二）學(xué)校章程實(shí)踐還需要外部督促

如果內(nèi)部環(huán)境還能持續(xù)下去，想要變化，和學(xué)校章程實(shí)踐自我進(jìn)行下去，還有一定難度。只有外部環(huán)境督促，才能使學(xué)校章程運(yùn)行下去。

（三）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)中成為一個(gè)重要執(zhí)行部分

學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)的建設(shè)、調(diào)研專業(yè)的發(fā)展、人才的輸出、市場(chǎng)的需求、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等，根據(jù)專業(yè)發(fā)展提出建設(shè)意見。負(fù)責(zé)教師教學(xué)水平的認(rèn)定、人才輸出標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。

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◎編輯 馬燕萍