劉洪明，張禎濤，張宗東，李師軍，郭 峰，周靈芝，周建勝

（1.煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東煙臺(tái) 264000；2.山東省動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心，山東濟(jì)南 250022；3.棲霞市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東棲霞 265300；4.煙臺(tái)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)水利海洋局，山東煙臺(tái) 264006）

2013 年，山東省著手病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，由之前的掩埋、焚燒、發(fā)酵等傳統(tǒng)處理方式，逐步向機(jī)械化處理、資源化利用、可持續(xù)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。2014 年10 月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，特別是2015 年山東省政府辦公廳《山東省病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》發(fā)布以來，山東省病死畜禽無害化處理體系和長效監(jiān)管機(jī)制基本建立，病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)取得積極成效。以生豬、家禽為重點(diǎn)，兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制基本建成。

1 畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況

山東省自然條件優(yōu)越，氣候溫和，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫11～14℃，非常適宜動(dòng)植物的繁衍和生長。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，飼草資源豐富，主要農(nóng)作物產(chǎn)量居全國前列。畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，牛、羊、豬、禽、兔以及特種動(dòng)物養(yǎng)殖門類齊全，品種眾多，擁有魯西黃牛、渤海黑牛、小尾寒羊、青山羊、里岔黑豬、萊蕪豬、壽光雞、魯西斗雞等一大批知名地方畜禽品種，為山東省畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018 年末，山東省大型牲畜存欄量為413.7 萬頭，其中牛年末存欄量為401.5 萬頭，馬年末存欄量為0.7 萬頭，驢年末存欄量為11.1 萬頭、騾年末存欄量為0.4 萬頭；肉豬出欄5 180.7 萬頭、豬年底存欄3 040.3 萬頭、羊年底存欄1 754 萬只。

2 病死畜禽無害化處理體系現(xiàn)狀

2.1 病死畜禽無害化處理體系基本情況

自2013 年以來，山東省要求國家級(jí)、省級(jí)生豬調(diào)出大縣，年飼養(yǎng)量在5 000 萬只以上的養(yǎng)禽大縣，年產(chǎn)病死畜禽達(dá)3 000 t 以上的養(yǎng)殖大縣，原則上建立日處理能力不低于10 t 的縣級(jí)病死畜禽專業(yè)無害化處理廠。截至目前，已建成77 家病死畜禽專業(yè)無害化處理廠，已建成100 個(gè)病死畜禽無害化處理收集體系，同時(shí)配建收集暫存點(diǎn)1 511個(gè)，運(yùn)輸車450 輛。建成的無害化處理廠處理能力達(dá)到78 萬t/年。山東省逐步形成以病死畜禽集中處理為主，自行處理為輔的病死畜禽無害化處理體系。

2.2 病死畜禽集中無害化處理成效顯著

山東省堅(jiān)持強(qiáng)化病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，致力于不斷推進(jìn)病死畜禽的專業(yè)集中無害化處理模式，強(qiáng)化規(guī)范性、徹底性和安全性。經(jīng)過近幾年的努力，病死畜禽集中處理能力大幅提高，隨意拋棄、不規(guī)范處置病死畜禽行為大幅減少，深埋等傳統(tǒng)處理方式逐步被取代，為維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境的安全發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年山東省累計(jì)無害化處理病死豬16.9 萬t、牛0.7 萬t、羊0.1 萬t、家禽15 萬t，毛皮動(dòng)物胴體及其他0.9 萬t，總重量達(dá)33.6 萬t。由專業(yè)病死畜禽無害化處理廠集中處理的病死畜禽達(dá)28.8 萬t，集中處理率超過85%，同比增長25%。

2.3 病死畜禽無害化處理長效監(jiān)管機(jī)制基本建立

從2015 年開始，山東省推動(dòng)病死畜禽無害化處理立法進(jìn)程，不斷建立和完善無害化處理長效監(jiān)管機(jī)制。新《山東省動(dòng)物防疫條例》明確規(guī)定并細(xì)化病死畜禽無害化處理廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等主體責(zé)任和法定義務(wù)，明確了無害化處理工作的各級(jí)政府屬地管理責(zé)任。截至目前，山東省17 地市市政府均制定了本轄區(qū)病死畜禽無害化處理規(guī)劃和實(shí)施方案，全省102 個(gè)縣（市、區(qū)）政府制定了本轄區(qū)病死畜禽無害化處理規(guī)劃和實(shí)施方案。

3 存在的問題

3.1 扶持政策不完善

近幾年國家對(duì)無害化處理進(jìn)行補(bǔ)貼，加上政策性保險(xiǎn)的資金支持，使得無害化處理收集較為順暢。但就補(bǔ)貼政策而言，對(duì)牛羊等殘值較高的大型家畜、對(duì)病死量較高的家禽，均無明確的補(bǔ)貼政策。對(duì)生豬的補(bǔ)貼措施，也存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、資金撥付周期長的問題。一定程度上，影響了養(yǎng)殖場(chǎng)戶無害化處理的積極性。

3.2 清洗消毒意識(shí)不強(qiáng)

病死畜禽無害化處理廠的消毒意識(shí)還比較薄弱，對(duì)規(guī)定的消毒程序和規(guī)范執(zhí)行不到位，缺乏明確的清洗消毒范圍和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。清洗消毒的設(shè)施設(shè)備也比較落后，還局限于簡易的人工水槍和人工噴霧等消毒方式，未采用現(xiàn)代化的機(jī)械清洗消毒法，尤其是清洗、消毒后的車輛干燥方面缺乏有效的辦法和設(shè)施設(shè)備。

3.3 處理水平較低

一些無害化處理場(chǎng)設(shè)備檔次低，處理工藝較為落后，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定病死和病害動(dòng)物無害化處理方法相比，處理工藝種類少，處理方式比較單一。另外，對(duì)病死畜禽無害化處理廠收集過程中使用的裹尸袋、塑料包裝物等污染物的處理，缺乏較完善的處置措施，密閉收集體系的建設(shè)困難重重。

4 討論

山東省作為畜牧業(yè)大省，病死畜禽無害化處理任務(wù)繁重，全面落實(shí)山東省病死畜禽無害化處理工作需提供有力的政策保障、資金保障、組織保障和法律保障。針對(duì)山東省病死畜禽無害化處理中存在的問題，提出如下建議：一是完善畜禽無害化補(bǔ)貼機(jī)制，增加補(bǔ)貼畜禽種類。牛、羊、禽及其他病死畜禽處理不當(dāng)，同樣存在傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)。因此建議盡快出臺(tái)無害化處理畜禽種類的全覆蓋政策，明確各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例，將牛、羊禽等所有動(dòng)物的無害化處理都逐漸納入到財(cái)政補(bǔ)貼的范圍之內(nèi)[1]。二是落實(shí)收集車輛清洗消毒的主體責(zé)任。全面落實(shí)畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理第一責(zé)任人的責(zé)任，全面加強(qiáng)病死畜禽無害化處理廠運(yùn)營管理，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛、工具、暫存場(chǎng)所、處理車間等區(qū)域的消毒[2]。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理等各環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查和巡視排查，對(duì)未簽訂處理協(xié)議的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建議其委托無害化處理廠對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理，力爭達(dá)到行政區(qū)域全覆蓋、收集體系全覆蓋、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全覆蓋。三是組織力量對(duì)病死畜禽無害化處理技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)。鼓勵(lì)和支持科研院所、高等院校、推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展病死畜禽無害化處理技術(shù)、工藝、成套裝備的研究、開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)清潔環(huán)保、資源可利用的新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，制定相應(yīng)的技術(shù)管理規(guī)范，搞好推廣宣傳[3]。