孫曉東，劉 飛，蔣正軍，范欽磊，蔡麗娟

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

自2018 年8 月初非洲豬瘟疫情傳入我國(guó)以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)遭受了前所未有的重創(chuàng)，養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)者恐慌情緒蔓延，復(fù)養(yǎng)勇氣不足，生豬存欄量急劇下降，豬肉價(jià)格大幅上漲。非洲豬瘟疫情的發(fā)生和發(fā)展不僅嚴(yán)重影響到生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，隨著疫情的發(fā)生發(fā)展，國(guó)家不斷出臺(tái)相應(yīng)的防控措施，取得了一定效果，但當(dāng)前防控工作仍然存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)峻的形勢(shì)要求我們必須轉(zhuǎn)變防控思路。為進(jìn)一步建立非洲豬瘟防控長(zhǎng)效機(jī)制，胡春華副總理提出，要對(duì)非洲豬瘟實(shí)行分區(qū)防控，一方面通過(guò)落實(shí)屬地管理責(zé)任，狠抓措施落實(shí)，防范疫病傳播。另一方面通過(guò)科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，優(yōu)化流通方式，保障生豬生產(chǎn)供應(yīng)。

1 區(qū)域化防控是非洲豬瘟防控的必然舉措

1.1 區(qū)域化防控是控制非洲豬瘟的關(guān)鍵

目前，非洲豬瘟病毒已經(jīng)在全國(guó)形成了一定的污染面，從非洲豬瘟自身特點(diǎn)看，該病潛伏期長(zhǎng)，病毒高度接觸性傳播，在我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)殖模式和流通方式下，病毒可能通過(guò)多種途徑擴(kuò)散，加大防控工作難度。從防控傳染病的理論上看，成功做到消滅傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感動(dòng)物中的任意一條就能阻斷疫病傳播，這堅(jiān)定了非洲豬瘟可防可控的信心。在養(yǎng)殖方式和流通方式短時(shí)間內(nèi)無(wú)法徹底改變的形勢(shì)下，唯有通過(guò)運(yùn)用區(qū)域化管理理念，建立非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)，實(shí)施分區(qū)管理，提高養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全防護(hù)水平，有效防范非洲豬瘟傳入，綜合施行各項(xiàng)防控措施，提高區(qū)域內(nèi)疫病防控能力，才能從根本上鞏固我國(guó)養(yǎng)豬行業(yè)根基，由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)大非洲豬瘟無(wú)疫范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非洲豬瘟根除。

1.2 非洲豬瘟區(qū)域化防控的必要性和緊迫性

非洲豬瘟防控，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、食品安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要做好非洲豬瘟防控工作，地方各級(jí)人民政府將生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)作為主體責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。目前，我國(guó)仍以散戶養(yǎng)豬為主，非洲豬瘟的傳入對(duì)該種養(yǎng)殖模式?jīng)_擊巨大。當(dāng)前非洲豬瘟傳入傳播渠道復(fù)雜，首先嚴(yán)重沖擊養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致生豬存欄量下降、養(yǎng)殖戶恐慌情緒蔓延、中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄積極性不高、豬肉價(jià)格大幅度上漲，“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)受到嚴(yán)重?fù)p害，供需平衡面臨嚴(yán)重威脅。

同時(shí)，部分地方屬地責(zé)任落實(shí)不到位，機(jī)構(gòu)改革后獸醫(yī)部門相對(duì)弱化，普遍存在“缺人缺錢”現(xiàn)象；部分生產(chǎn)者的防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位，養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)滋生的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)仍較大，“早發(fā)現(xiàn)，早撲殺，早控制”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)大打折扣。這些不利因素的疊加，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)模式各異的地方企業(yè)，只采用全國(guó)通用的防控措施，沒(méi)有因地制宜地細(xì)化實(shí)施適合本地區(qū)本企業(yè)的防控措施，顯然已無(wú)法實(shí)現(xiàn)防控目標(biāo)。作為防疫監(jiān)管主體的各地政府和防疫主體的養(yǎng)殖企業(yè)，均已認(rèn)識(shí)到實(shí)施區(qū)域化防控對(duì)于解決有效防控非洲豬瘟、減少生豬長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)造成疫情擴(kuò)散、盡快恢復(fù)產(chǎn)能、保障產(chǎn)銷平衡等難題的必要性和緊迫性。

1.3 非洲豬瘟區(qū)域化防控的可行性

對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，是國(guó)際通用的防控動(dòng)物疫病、促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易的動(dòng)物衛(wèi)生措施，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）等相關(guān)國(guó)際組織鼓勵(lì)各國(guó)采用區(qū)域化理念防控非洲豬瘟，并發(fā)布了明確的非洲豬瘟防控原則和標(biāo)準(zhǔn)。巴西、西班牙等已經(jīng)消滅非洲豬瘟的國(guó)家都運(yùn)用了區(qū)域化管理措施，并取得了成功[1-2]。多年來(lái)，我國(guó)在動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了積極的探索，制定了一系列的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建成了一批無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)[3]，這為我國(guó)運(yùn)用區(qū)域化理念防控非洲豬瘟奠定了切實(shí)可行的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2 非洲豬瘟區(qū)域化防控的實(shí)現(xiàn)形式

對(duì)非洲豬瘟分區(qū)防控、建設(shè)非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)是運(yùn)用區(qū)域化理念防控非洲豬瘟的不同實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合國(guó)家相關(guān)防控政策，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防疫大區(qū)、省級(jí)行政區(qū)域以及養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在非洲豬瘟防控中的作用，將防疫大區(qū)納入無(wú)疫區(qū)建設(shè)范疇，形成無(wú)疫小區(qū)、無(wú)疫省、無(wú)疫大區(qū)由點(diǎn)到面到片的區(qū)域化管理戰(zhàn)略布局。

2.1 無(wú)疫小區(qū)既是短期策略中穩(wěn)定局勢(shì)、提振信心的破題之舉，也是長(zhǎng)期策略中消滅非洲豬瘟的有效之策

恢復(fù)產(chǎn)能，穩(wěn)定價(jià)格，提振信心，是當(dāng)前非洲豬瘟防控的首要目標(biāo)，根據(jù)各地反映的情況，做好大中型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的生物安全防護(hù)，逐步穩(wěn)定和恢復(fù)產(chǎn)能是短期內(nèi)達(dá)到上述目標(biāo)的最有效方法。眾所周知，大型養(yǎng)殖企業(yè)隔離、清洗、消毒等基礎(chǔ)設(shè)施配備較為齊全，生物安全管理措施更為完善，便于系統(tǒng)科學(xué)的設(shè)計(jì)針對(duì)自身情況的生物安全措施，是當(dāng)前我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的根基，穩(wěn)定和振興產(chǎn)業(yè)應(yīng)從這些大型養(yǎng)殖企業(yè)入手。據(jù)調(diào)研，大中型養(yǎng)殖企業(yè)確實(shí)在非洲豬瘟防控中做得比較好，各自在非洲豬瘟防控中有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，設(shè)計(jì)了一系列防范非洲豬瘟的生物安全防護(hù)措施，并且有意愿通過(guò)無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，繼續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)措施。部分企業(yè)具備了開(kāi)展非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)的條件，可在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)布之后組織建設(shè)。

2.2 無(wú)疫區(qū)是從長(zhǎng)期策略上消滅非洲豬瘟的必由之路，與無(wú)疫小區(qū)建設(shè)相輔相成

無(wú)疫區(qū)是綜合區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)防控措施，提升機(jī)構(gòu)效能和防控能力，從面上防控非洲豬瘟的有效措施，通過(guò)非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)建設(shè)，可以進(jìn)一步壓實(shí)地方政府動(dòng)物疫病防控的屬地責(zé)任，有利于集合政府各部門資源投入非洲豬瘟防控，同時(shí)為無(wú)疫小區(qū)建設(shè)創(chuàng)造好的外部環(huán)境。雖然當(dāng)前非洲豬瘟的流行情況和當(dāng)前的生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)現(xiàn)狀，短期內(nèi)建成非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)難度較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要消滅非洲豬瘟，在條件好的區(qū)域先建成無(wú)疫區(qū)，并不斷鞏固和擴(kuò)大無(wú)疫區(qū)域范圍，最終實(shí)現(xiàn)防疫大區(qū)無(wú)疫和全國(guó)無(wú)疫。

2.3 防疫大區(qū)是區(qū)域化管理的有機(jī)組成部分

實(shí)現(xiàn)防疫大區(qū)無(wú)疫是無(wú)疫區(qū)建設(shè)的升級(jí)版，是進(jìn)一步落實(shí)胡總理提出的以大區(qū)為單位防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的重要措施。當(dāng)前防控大區(qū)工作重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)布局，供銷平衡和聯(lián)防聯(lián)控。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在防疫大區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)疫病控制和產(chǎn)銷平衡的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各省開(kāi)展無(wú)疫區(qū)建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)防疫大區(qū)無(wú)疫，是分區(qū)防控非洲豬瘟防控的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

2.4 三者建設(shè)理念一致，模式相似

防疫大區(qū)、無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)理念都是區(qū)域化管理，防疫大區(qū)和無(wú)疫區(qū)建設(shè)主體是政府，無(wú)疫小區(qū)建設(shè)主體是企業(yè)。三者分別屬于宏觀、中觀、微觀三個(gè)層級(jí)，宏觀方面，推進(jìn)防疫大區(qū)向無(wú)疫大區(qū)發(fā)展，可以發(fā)揮和放大統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)配資源、督促實(shí)施的綜合保障效應(yīng)；中觀層面，推動(dòng)以省為主體的無(wú)疫區(qū)建設(shè)，能夠提升獸醫(yī)體系整體水平和防控水平，切實(shí)壓縮非洲豬瘟流行空間；微觀層面，推動(dòng)以企業(yè)為主體的無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，能夠有效提高生物安全防控水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上消滅非洲豬瘟。

2.5 三者互為補(bǔ)充，形成合力

一是有條件的企業(yè)和省份率先啟動(dòng)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)建設(shè)。二是各省和防疫大區(qū)要制定相應(yīng)的無(wú)疫區(qū)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案。防疫大區(qū)為無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)提供好的外部條件，無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)為實(shí)現(xiàn)防疫大區(qū)無(wú)疫提供可行路徑，為實(shí)現(xiàn)大區(qū)內(nèi)供需平衡提供解決方案。三是國(guó)家層面應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)三區(qū)建設(shè)，從點(diǎn)到面，點(diǎn)面結(jié)合，全面推動(dòng)全國(guó)非洲豬瘟區(qū)域化防控工作。

3 有關(guān)思考

我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)施區(qū)域化管理已經(jīng)有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先后有廣東、海南、遼寧、吉林、山東等5 省的6 個(gè)無(wú)疫區(qū)，以及福建圣農(nóng)、山東民和、山東鳳祥和河南華英等4 個(gè)無(wú)疫小區(qū)通過(guò)了國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。但面對(duì)當(dāng)前非洲豬瘟防控形勢(shì)，要做好非洲豬瘟區(qū)域化防控，還需要在政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、宣傳培訓(xùn)等多方面做好工作。

3.1 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府推動(dòng)。進(jìn)一步完善非洲豬瘟區(qū)域化管理制度，明確非洲豬瘟區(qū)域化管理的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、路徑、原則、保障等問(wèn)題，引導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展相關(guān)工作。

3.2 出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)工作

針對(duì)我國(guó)非洲豬瘟防控特點(diǎn)，完善出臺(tái)非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的省份開(kāi)展非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)建設(shè)，有條件的企業(yè)開(kāi)展非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。做好宣傳和信息交流，為非洲豬瘟區(qū)域化防控創(chuàng)造好的外部環(huán)境。

3.3 配套機(jī)制，長(zhǎng)效發(fā)展

協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)接生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬良種補(bǔ)貼、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建等項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)體現(xiàn)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)品牌和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，為無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力。