楊文友，江紅旗，李 盟，於 劍，王洪武

（1.中華人民共和國(guó)兩江海關(guān)，重慶 400061；2.中華人民共和國(guó)重慶海關(guān)，重慶 401147）

澳大利亞是南太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是公認(rèn)的生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)物及產(chǎn)品的出口貿(mào)易是其非常重要的產(chǎn)業(yè)，出口陸生動(dòng)物有種牛、種羊、奶牛、屠宰用肉牛等，動(dòng)物產(chǎn)品有牛肉、羊毛、奶制品等，澳大利亞目前是全球第4 大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，是全球放養(yǎng)綿羊數(shù)量和出口羊毛最多的國(guó)家。

歐盟[1]以及美國(guó)[2]、加拿大[3]、日本[4]、新西蘭[5]、澳大利亞[6]等發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物檢疫法律體系與防控成效多見(jiàn)于文獻(xiàn)介紹，因地理?xiàng)l件、畜牧業(yè)占國(guó)家經(jīng)濟(jì)比重不同，其法律體系也各有特點(diǎn)，但對(duì)進(jìn)口陸生動(dòng)物檢疫法治體系介紹和研究的文獻(xiàn)較少[5-7]。針對(duì)我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó)，動(dòng)物種類多，肉用、種用、役用、演藝、觀賞等用途繁多，存欄出欄量大，飼養(yǎng)方式各異，動(dòng)物疫病系統(tǒng)性防控力度不夠，國(guó)內(nèi)動(dòng)物長(zhǎng)途運(yùn)輸控制不嚴(yán)，加之我國(guó)周邊線長(zhǎng)，鄰近國(guó)家的動(dòng)物疫情復(fù)雜，進(jìn)境動(dòng)物數(shù)量大、種類多、國(guó)別多、用途多、國(guó)境內(nèi)停留時(shí)間不一（≤15 d—終身）、潛在疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)高以及檢疫監(jiān)管法治體系和治理能力建設(shè)、進(jìn)境動(dòng)物可追溯、檢疫監(jiān)管信息化管理有差距等客觀實(shí)際。筆者系統(tǒng)研究了澳大利亞對(duì)入境活動(dòng)物檢疫監(jiān)管要求和有關(guān)內(nèi)容，總結(jié)了其進(jìn)境陸生動(dòng)物檢疫監(jiān)管特征與方法。澳大利亞對(duì)動(dòng)物疫病防控高度重視，可追溯管理技術(shù)及動(dòng)物福利水平處于世界領(lǐng)先地位[8-9]，它屬OIE 原規(guī)定的15 種A 類動(dòng)物疫病無(wú)疫國(guó)家[10]，這對(duì)中國(guó)進(jìn)境陸生動(dòng)物檢疫監(jiān)管法治體系建設(shè)，具有極其重要的借鑒意義。由此提出，構(gòu)建中國(guó)進(jìn)境陸生動(dòng)物檢疫法治體系的建議和法治體系的核心內(nèi)容。

1 陸生動(dòng)物檢疫法治體系構(gòu)成與變革

2019 年6 月，澳大利亞農(nóng)業(yè)部替代農(nóng)業(yè)和水資源部（Australian department of agriculture and water resources，DAWR）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品和林產(chǎn)品安全管理，組織實(shí)施國(guó)家畜牧產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力和可持續(xù)性。澳農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)生物安全動(dòng)物司、出口活動(dòng)物司、生物安全業(yè)務(wù)司、貿(mào)易與市場(chǎng)準(zhǔn)入司等17個(gè)司和主任獸醫(yī)、植物保護(hù)和環(huán)境生物安全等3個(gè)辦公室，撤銷了生物安全局（BA）、檢疫檢驗(yàn)局（AQIS）。

澳大利亞依據(jù)英美法系動(dòng)植物檢疫法律制度，遵守《SPS 協(xié)定》，建立了進(jìn)境以《生物安全法》《進(jìn)口食品管制法》為主要法律，以進(jìn)口生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析、生物安全信息化管理系統(tǒng)、可追溯體系、進(jìn)境動(dòng)物許可制度等為支撐的進(jìn)境動(dòng)物檢疫防疫法治體系，以保護(hù)其國(guó)家生物多樣性、動(dòng)物和人員的安全。

1.1 《生物安全法2015》替代《檢疫法1908》

《生物安全法2015》替代了應(yīng)用長(zhǎng)達(dá)百余年的《檢疫法1908》。其立法宗旨是控制有害生物與疫病傳入澳大利亞，以及傳入后在國(guó)內(nèi)定殖、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的根除或控制，為可能對(duì)澳大利亞的動(dòng)植物和人體健康、生態(tài)環(huán)境造成危害，影響畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的病蟲(chóng)害實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理提供一個(gè)現(xiàn)代模式。該法案明確要求，執(zhí)法官員以最小的調(diào)整，產(chǎn)生最好的生物安全保障效果，包括在減輕進(jìn)口商負(fù)擔(dān)的同時(shí)，對(duì)非相容性活動(dòng)采取靈活手段。開(kāi)展進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和建立風(fēng)險(xiǎn)管理措施是澳大利亞生物安全法的重要組成部分。該法案第186 條規(guī)定，無(wú)進(jìn)口許可證進(jìn)口動(dòng)物屬刑事犯罪。

1.2 《進(jìn)口食品管制法1992》

《進(jìn)口食品管制法1992》是管控和檢查食品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞的主要法律。特別關(guān)注進(jìn)口食品的可追溯性、食品安全體系認(rèn)可和證書(shū)的有效性，擴(kuò)大了口岸緊急執(zhí)行權(quán)。

1.3 《肉類和畜牧業(yè)法1997》

該法要求原DAWR 每6 個(gè)月，向議會(huì)提交1份出口牲畜海運(yùn)死亡情況報(bào)告，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)物福利措施的應(yīng)用。

1.4 《出口管制法1982》

該法是出口的總法案，所有貨物出口都受其管控。主要包括出口、特定活動(dòng)物攜帶出口、活動(dòng)物出口資格認(rèn)定程序，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，官方標(biāo)志和貿(mào)易等章節(jié)，規(guī)范了肉、加工食品出口檢驗(yàn)檢疫和加工質(zhì)量要求，強(qiáng)化了出口許可證和標(biāo)簽管理，發(fā)布《出口牲畜衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》2.3 版作為出口動(dòng)物合格評(píng)定之用。

1.5 進(jìn)口生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析

動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞，需確定是否進(jìn)行生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析（biosecurity import risk analyse，BIRA）。若需要，按《進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析手冊(cè)1998》開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析[11]。評(píng)估出口國(guó)動(dòng)物疫病或有害生物進(jìn)入或傳播的可能性，以及對(duì)人、動(dòng)物、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)造成的相關(guān)潛在生物危害和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)首次進(jìn)口（或輸出國(guó)第一次出口）動(dòng)物前進(jìn)行一系列的BIRA，同時(shí)對(duì)已有貿(mào)易進(jìn)行BIRA 復(fù)審（此過(guò)程是科學(xué)的技術(shù)程序，而非行政程序）。這既包括按照法規(guī)要求開(kāi)展的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也包括法律未規(guī)定的非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如，對(duì)現(xiàn)有進(jìn)口政策和進(jìn)口條件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。BIRA 依據(jù)SPS 協(xié)議和進(jìn)口生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施，使風(fēng)險(xiǎn)降至適當(dāng)保護(hù)水平。該保護(hù)水平依據(jù)SPS 協(xié)議制定，用于評(píng)估動(dòng)物可否入境。

1.6 生物安全信息化管理系統(tǒng)

澳大利亞建立了生物安全進(jìn)口條件系統(tǒng)（biosecurity import condition system，BICON），該系統(tǒng)涉及2 萬(wàn)多種植物、動(dòng)物、生物制品和礦物等生物安全進(jìn)口條件的數(shù)據(jù)庫(kù)，它可幫助進(jìn)口商查詢可輸入澳大利亞的商品、輸入條件、進(jìn)口條件、需要的支持性文件、檢疫處理、進(jìn)口許可等（輸入商品名、通用科學(xué)名稱或稅碼均可獲得上述信息）。建立了活動(dòng)物及繁殖材料進(jìn)口國(guó)家管理系統(tǒng)（manual of importing country requriements，MICoR），收錄了準(zhǔn)許進(jìn)口國(guó)家的檢疫要求。澳出口商必須滿足進(jìn)口國(guó)家規(guī)定的要求，MICoR 和BICON 系統(tǒng)構(gòu)建了澳大利亞完善的進(jìn)出境貿(mào)易動(dòng)物及產(chǎn)品生物安全信息化管理系統(tǒng)，為進(jìn)出口商提供了快速便捷高效的服務(wù)。

1.7 動(dòng)物福利政策

1999 年，澳大利亞政府發(fā)布《環(huán)境保護(hù)與生物多樣性保護(hù)法》（environment protection and biodiversity conservation act，EPBC）， 以 法 律的形式實(shí)施動(dòng)物福利政策。2004 年，制定并實(shí)施澳大利亞動(dòng)物福利戰(zhàn)略（Australia animal welfare strategy，AAWS）。澳大利亞動(dòng)物福利事業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展快，制定了涵蓋所有動(dòng)物的動(dòng)物福利實(shí)踐準(zhǔn)則，如牛、豬、羊、家禽等飼養(yǎng)，陸地運(yùn)輸?shù)呐！ⅠR、豬、家禽等，海洋、航空、鐵路、公路等運(yùn)輸牲畜的福利準(zhǔn)則等，以此來(lái)規(guī)范人們對(duì)動(dòng)物的行為。2011 年，建立了活動(dòng)物出口商供應(yīng)鏈保證系統(tǒng)（exporter supply chain assurance system，ESCAS）以提升動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。該系統(tǒng)涵蓋從農(nóng)場(chǎng)到進(jìn)口國(guó)家全鏈條動(dòng)物福利要求的控制和可追溯性，是世界上動(dòng)物福利管理鏈條最長(zhǎng)的國(guó)家。牛和羊的追溯要求不同。此方法首先用于向印度尼西亞出口飼養(yǎng)用和屠宰肉用牛，后擴(kuò)展到所有出口動(dòng)物以及進(jìn)口國(guó)家。澳大利亞與中東、非洲一些國(guó)家簽署了諒解備忘錄，并繼續(xù)與其他貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判，推行全鏈條動(dòng)物福利保障要求。

1.8 可追溯體系

1996 年英國(guó)暴發(fā)瘋牛病后，澳大利亞為保護(hù)本土牛、牛肉的品質(zhì)和安全，2001 年建立了國(guó)家牲畜識(shí)別系統(tǒng)（national livestock identification system，NLIS）用于牛和牛肉的可追溯[12]，后期應(yīng)用于豬、羊等動(dòng)物，但標(biāo)識(shí)及內(nèi)容有差異[6]。牛、羊、豬等都有唯一個(gè)體電子身份證明，從繁殖場(chǎng)、育肥場(chǎng)、屠宰廠、冷鏈批發(fā)、零售至消費(fèi)者，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞以及屠宰與肉品信息的快速轉(zhuǎn)換。一旦發(fā)生食用安全事件，檢疫官員可從系統(tǒng)中迅速查詢?nèi)馄穪?lái)源，可追溯至源農(nóng)場(chǎng)，其基本信息、安全信息可全部獲得。沒(méi)有身份識(shí)別卡（耳標(biāo)或胃標(biāo)）的動(dòng)物不得屠宰食用。NLIS 屬國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)信息海量，系統(tǒng)可快速進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提供動(dòng)物疫情和肉品安全報(bào)告，提升消費(fèi)信心和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.9 進(jìn)口陸生動(dòng)物（寵物）進(jìn)口許可制度

因?yàn)椴糠窒x(chóng)害或疫病可能對(duì)生態(tài)和環(huán)境造成極大風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞農(nóng)業(yè)部并非允許所有的活動(dòng)物進(jìn)口，只有經(jīng)BIRA 后，才允許特定地區(qū)的特定品種活動(dòng)物進(jìn)口。

2 進(jìn)境動(dòng)物管控

澳大利亞對(duì)進(jìn)口活動(dòng)物管理極為嚴(yán)格，除允許的寵物和實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物外，僅允許從BICON 系統(tǒng)列明的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口準(zhǔn)許的動(dòng)物。目前，僅允許新西蘭鳥(niǎo)類、兔子，經(jīng)允許國(guó)家的貓、狗、馬作為寵物用途進(jìn)口。

2.1 貓、犬寵物

經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的國(guó)家，在嚴(yán)格管控可以降低生物安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其貓、犬寵物方可被允許進(jìn)口。通過(guò)澳農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)申報(bào)，未列入允許輸入國(guó)家和地區(qū)的，也可通過(guò)該方法申報(bào)。寵物（貓、犬）分3 類進(jìn)行管控，第1 類是新西蘭、澳大利亞的Norfolk 島不需進(jìn)口許可；第 2 類是無(wú)狂犬病國(guó)家或地區(qū)；第3類是狂犬病消滅或良好控制國(guó)家或地區(qū)。第2 和第3 類以及澳大利亞Cocos（Keeling）島的貓、犬進(jìn)入澳大利亞本土，均需獲得進(jìn)口許可（可從http://agriculture.gov.au 和BICON 查詢準(zhǔn)入名錄）。

2.2 其他寵物

現(xiàn)僅允許新西蘭特定的禽鳥(niǎo)和兔進(jìn)口。兔、馬和部分鳥(niǎo)類作為寵物在滿足嚴(yán)格要求條件下經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)口，不允許其他脊椎動(dòng)物以寵物進(jìn)口。禁止爬行動(dòng)物作為寵物進(jìn)口，但（不限于）海龜、烏龜、蛇、蜥蜴等動(dòng)物作為動(dòng)物學(xué)研究用途的，在嚴(yán)格控制條件下的認(rèn)可場(chǎng)所可允許進(jìn)口。

2.3 獨(dú)特寵物

禁止昆蟲(chóng)、陸生和水生無(wú)脊椎動(dòng)物等獨(dú)特寵物作為寵物進(jìn)口，包括（但不限于）甲蟲(chóng)、蟑螂、蝴蝶、蟋蟀、竹節(jié)蟲(chóng)、蜘蛛、蝎子、蝸牛、蟹等13 種。

2.4 野生動(dòng)物

澳大利亞對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行地方注冊(cè)管理制度。環(huán)境和能源部負(fù)責(zé)實(shí)施EPBC。分需進(jìn)口許可和不需進(jìn)口許可管理，其中又分非脊椎和脊椎動(dòng)物，脊椎動(dòng)物包括哺乳動(dòng)物、禽類等。允許進(jìn)口野生動(dòng)物種類有樹(shù)袋熊科、鴨嘴獸科和偶蹄目。野生動(dòng)物不能以獨(dú)特寵物進(jìn)口，非法貿(mào)易野生動(dòng)物屬犯罪行為。

3 進(jìn)境動(dòng)物檢疫實(shí)施

澳大利亞實(shí)施對(duì)出口國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、進(jìn)境前、進(jìn)境時(shí)、進(jìn)境后全過(guò)程控制。申請(qǐng)獲得入境許可后才可啟動(dòng)進(jìn)境動(dòng)物，經(jīng)過(guò)入境申報(bào)、口岸檢疫、隔離檢疫程序，符合檢疫要求者方可放行，此舉保障了澳大利亞動(dòng)物和人體健康及生態(tài)安全。

3.1 申請(qǐng)?jiān)S可

農(nóng)業(yè)部對(duì)擬進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品均實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析可以進(jìn)口的，澳大利亞與出口國(guó)商簽檢疫和衛(wèi)生要求議定書(shū)、確認(rèn)獸醫(yī)檢疫證書(shū)，并對(duì)出口國(guó)家養(yǎng)殖場(chǎng)或加工廠實(shí)地考核，合格者予以登記注冊(cè)。

按不同動(dòng)物種類分別提交申請(qǐng)。通過(guò)BICON系統(tǒng)提交，或下載表格填寫(xiě)后通過(guò)郵寄或電子郵件提交。澳大利亞根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定是否簽發(fā)進(jìn)口許可證。寵物用鳥(niǎo)、馬和兔納入BICON 管理。2018 年4 月9 日起，海關(guān)對(duì)運(yùn)抵澳大利亞有條件的非禁運(yùn)貨物，沒(méi)取得許可證的商品不辦理清關(guān)手續(xù)。對(duì)未提交許可證，或正在辦理過(guò)程中的抵達(dá)貨物，將禁止進(jìn)口，或按規(guī)定方法予以銷毀。

在收到全部費(fèi)用后，進(jìn)口許可證多在20 個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)。若有以下情況，發(fā)放進(jìn)口許可的時(shí)間可能延長(zhǎng)，如需進(jìn)行技術(shù)評(píng)估、申請(qǐng)者提供不完整或不正確的信息、持續(xù)評(píng)估需要提供更多信息資料、是一種新產(chǎn)品，或新工藝新方法生產(chǎn)的產(chǎn)品等。

3.2 入境申報(bào)

進(jìn)境活動(dòng)物實(shí)行電子申報(bào)檢疫。進(jìn)口商利用政府構(gòu)建的平臺(tái)，向澳大利亞海關(guān)和農(nóng)業(yè)部申報(bào)。出口前（至少3 個(gè)工作日）將進(jìn)口許可證、獸醫(yī)檢疫證書(shū)（正本）和實(shí)驗(yàn)室報(bào)告、承運(yùn)犬的航班信息等告知入境口岸地檢疫機(jī)構(gòu)。但源于新西蘭的狗不需許可，但其他申報(bào)要求不變。導(dǎo)盲犬應(yīng)滿足澳大利亞入境隔離檢疫要求。如不符合導(dǎo)盲犬要求，可以其他犬種形式申報(bào)。

3.3 入境檢疫

3.3.1 入境航班動(dòng)物疫情防控 入境航班須作防疫性除蟲(chóng)處理，機(jī)組用罐裝苯醚菊酯對(duì)行李艙和貨艙實(shí)施防疫性滅蟲(chóng)處理。抵運(yùn)澳大利亞前，須用罐裝苯醚菊酯沿客艙行李架、過(guò)道作噴霧處理。入境國(guó)際機(jī)場(chǎng)檢疫人員負(fù)責(zé)監(jiān)督核查，判定機(jī)艙是否按要求進(jìn)行了處理。如未按規(guī)定處理，須關(guān)閉艙門(mén)由檢疫人員實(shí)施噴霧后（30 min），旅客和行李方可下機(jī)。旅客在航班入澳大利亞前，需填寫(xiě)有8 項(xiàng)涉及動(dòng)植物檢疫的旅客申報(bào)單，供口岸檢疫官員檢查用。

3.3.2 寵物入境管控 第2 類和第3 類貓、犬抵達(dá)墨爾本國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境后，在米克勒姆隔離檢疫場(chǎng)實(shí)施隔離檢疫。申請(qǐng)人如欲從非許可國(guó)家，屬第3類國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口犬，要提交狂犬病中和抗體滴度檢測(cè)報(bào)告、測(cè)試表及狂犬病防疫注射證明。出口國(guó)的官方獸醫(yī)填寫(xiě)表格，證實(shí)犬在出口前至少180天已接受狂犬病血液測(cè)試。檢疫部門(mén)將根據(jù)申請(qǐng)人提供的文件，通過(guò)電子郵件確認(rèn)并告知犬的進(jìn)口資格；未經(jīng)確認(rèn)，不得將犬只裝載飛機(jī)入境。官方獸醫(yī)對(duì)犬作臨床檢查，合格后放行至指定的隔離場(chǎng)所進(jìn)行隔離檢疫（10 d）。不符合要求的，如文件不符合、犬只患疾病，可實(shí)施檢疫處理或運(yùn)至指定隔離檢疫場(chǎng)或退回。

3.3.3 進(jìn)境船舶動(dòng)物疫情管控 農(nóng)業(yè)部規(guī)定，所有用于裝載貨物的集裝箱須作永久性防疫處理，并注冊(cè)登記。在抵達(dá)澳大利亞第一港口實(shí)施檢疫，檢查食品艙和裝有動(dòng)物產(chǎn)品的貨艙。澳大利亞實(shí)施國(guó)家高風(fēng)險(xiǎn)害蟲(chóng)行動(dòng)清單計(jì)劃（country action list，CAL），如高風(fēng)險(xiǎn)害蟲(chóng)和其他污染物（如土壤）、海運(yùn)集裝箱和非集裝箱（散裝）貨物進(jìn)口。高風(fēng)險(xiǎn)害蟲(chóng)包括（但不限于）巨型非洲蝸牛、黑刺蟾蜍、外來(lái)蜜蜂和螞蟻。CAL 所列國(guó)家的集裝箱和散裝貨物，在碼頭卸貨之前，需對(duì)外部表面和空集裝箱的內(nèi)部表面進(jìn)行全面的六邊檢查，對(duì)來(lái)自清單內(nèi)的國(guó)家的貨物需特別注意其安全性、完好密封及清潔狀態(tài)。

3.4 隔離檢疫

進(jìn)入澳大利亞的動(dòng)物須在規(guī)定的保證生物安全的設(shè)施設(shè)備中實(shí)施隔離檢疫。隔離時(shí)間因動(dòng)物種類不同而不同，以確保它們放行前沒(méi)有疫病。來(lái)自澳大利亞Cocos（Keeling）島的寵物不需強(qiáng)制隔離檢疫。

允許進(jìn)口的高風(fēng)險(xiǎn)陸生動(dòng)物，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和隔離檢疫。隔離期間，官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)檢查，隔離檢疫結(jié)束，將再核實(shí)并填寫(xiě)獸醫(yī)報(bào)告，合格者放行。不符合獸醫(yī)證書(shū)檢疫要求的貓、犬等動(dòng)物，可能會(huì)實(shí)施隔離檢疫、延長(zhǎng)隔離檢疫時(shí)間、或額外的檢測(cè)以及退運(yùn)或安樂(lè)處死。

4 有關(guān)思考

4.1 澳大利亞進(jìn)境動(dòng)物檢疫法治體系健全完善，我國(guó)進(jìn)境陸生動(dòng)物檢疫制度亟需進(jìn)一步健全

《生物安全法》《進(jìn)口食品管制法》以及動(dòng)物入境許可、進(jìn)境動(dòng)物BICON 系統(tǒng)、動(dòng)物福利、BIRA 和可追溯體系等構(gòu)成澳大利亞進(jìn)境陸生動(dòng)物生物安全檢疫性防控法治體系。充分應(yīng)用BIRA 有效防控外來(lái)生物破壞澳大利亞獨(dú)特的地理環(huán)境和重要的畜牧產(chǎn)業(yè)。

澳大利亞動(dòng)物檢疫體系非常嚴(yán)格，但不完全適合我國(guó)國(guó)情，不宜全盤(pán)“生搬”。我國(guó)動(dòng)物檢疫防疫法治建設(shè)成效顯著，但法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以及法治體系建設(shè)還有差距。這提示應(yīng)加快《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)的修訂，密切與《海關(guān)法》等法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)物衛(wèi)生系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)建設(shè)力度，加快進(jìn)境陸生動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理辦法起草、發(fā)布、實(shí)施進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、貿(mào)易便利、行政成本小的中國(guó)特色的進(jìn)境陸生動(dòng)物檢疫法治體系，不斷提升進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管法治能力。

4.2 澳大利亞進(jìn)口活動(dòng)物管控極為嚴(yán)格，我國(guó)進(jìn)境陸生動(dòng)物檢疫要求亟須進(jìn)一步全面規(guī)范

迄今，僅有寵物（貓、犬、馬、鳥(niǎo)）、輔助性動(dòng)物（如導(dǎo)盲犬）、非寵物用野生動(dòng)物，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和批準(zhǔn)并符合澳動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利等要求的方可進(jìn)口，并錄入BICON 系統(tǒng)。禁止獨(dú)特的寵物、野生動(dòng)物非貿(mào)易性進(jìn)入澳大利亞，實(shí)施極為嚴(yán)格的活動(dòng)物進(jìn)口管控。

我國(guó)種用、肉用、奶業(yè)用等陸生動(dòng)物的進(jìn)口，依雙邊檢疫和衛(wèi)生要求議定書(shū)和OIE 通用要求實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢疫準(zhǔn)入，入境前的隔離檢疫和預(yù)檢、入境時(shí)口岸檢疫和入境后的隔離檢疫監(jiān)管，成功防止重大疫病的傳入，但進(jìn)境陸生動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、演藝展示動(dòng)物的檢疫監(jiān)管還有差距。這需要進(jìn)一步明確伴侶動(dòng)物、貿(mào)易性寵物、非動(dòng)物園參觀用野生動(dòng)物、演藝展示競(jìng)技動(dòng)物等的檢疫要求及檢疫檢測(cè)和監(jiān)測(cè)方法，建立可操作的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管技術(shù)作業(yè)指引，滿足現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需求，不斷提升檢疫監(jiān)管執(zhí)法水平。

4.3 澳大利亞動(dòng)物檢疫管理信息現(xiàn)代化，我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理信息化應(yīng)用亟須進(jìn)一步加強(qiáng)

電子數(shù)據(jù)交換（EDI）是澳大利亞主要的信息溝通方式，申請(qǐng)和資料的提交可通過(guò)數(shù)據(jù)交換完成，網(wǎng)絡(luò)的便利提高了進(jìn)境動(dòng)物監(jiān)管效率。澳大利亞的BICON 系統(tǒng)，能有效幫助澳進(jìn)口商了解擬進(jìn)口動(dòng)物信息及系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)建立了進(jìn)口申報(bào)平臺(tái)和信息咨詢平臺(tái)，快速服務(wù)于進(jìn)出口，信息公開(kāi)透明易于獲取。BICON 與MICoR 一起構(gòu)建全面的完整的澳大利亞生物安全條件信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)出口商應(yīng)用操作簡(jiǎn)便快速，溝通及時(shí)。

我國(guó)已著手進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管的信息化建設(shè)，并應(yīng)用于進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管實(shí)踐，但系統(tǒng)的整體規(guī)劃、易用性還需完善，進(jìn)境動(dòng)物的準(zhǔn)入國(guó)家或地區(qū)、種類、檢疫要求查詢?nèi)圆槐憷?。建議組織專業(yè)力量，開(kāi)發(fā)中國(guó)進(jìn)境動(dòng)物安全條件管理系統(tǒng)，將建立起的符合中國(guó)實(shí)際的進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法治體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等納入信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理，供進(jìn)出口商查詢，確定通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)多種方式以加強(qiáng)信息溝通與協(xié)調(diào)，不斷提升政府公共服務(wù)速度和質(zhì)量水平。

致謝：

海關(guān)總署動(dòng)植物檢疫司竇樹(shù)龍?zhí)庨L(zhǎng)對(duì)論文提出寶貴意見(jiàn)。