王志立

摘?要：好干部的標(biāo)準(zhǔn)是具體的、歷史的，在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)涵。新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵就是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。當(dāng)前，好干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制還存在成長(zhǎng)機(jī)制未形成“全鏈?zhǔn)健迸囵B(yǎng)、識(shí)別機(jī)制存在“三個(gè)不精準(zhǔn)”、選拔機(jī)制存在“四個(gè)缺陷”、培養(yǎng)機(jī)制存在“三個(gè)錯(cuò)位”等不容回避的問題。不良政治生態(tài)的存在、干部思想認(rèn)識(shí)存在偏差、考核機(jī)制存在弊端，是產(chǎn)生這些問題的主要原因。新時(shí)代完善好干部培養(yǎng)選拔機(jī)制的路徑包括：完善長(zhǎng)效培養(yǎng)教育機(jī)制，讓好干部“長(zhǎng)得起”;完善發(fā)現(xiàn)甄別機(jī)制，讓好干部“識(shí)得出”;完善選拔任用機(jī)制，讓好干部“用得上”;完善管理監(jiān)督機(jī)制，讓好干部“保持住”;建立容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，讓好干部“能擔(dān)當(dāng)”。

關(guān)鍵詞：好干部;培養(yǎng)選拔機(jī)制;問題及原因;路徑

中圖分類號(hào)：D262.3??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）11-0017-05

為政之要，惟在得人。“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量”①，在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中起著中流砥柱的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“怎樣是好干部”“怎樣成長(zhǎng)為好干部”“怎樣把好干部用起來”等重大問題進(jìn)行了深刻闡述，并對(duì)健全“素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)”的干部工作制度體系作出重要指示。進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)一步完善干部任用機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔新時(shí)代好干部，是貫徹黨的組織路線、加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求，更是激勵(lì)廣大干部新?lián)?dāng)新作為的題中之義。

一、好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵

國(guó)家興亡，貴在用人;事業(yè)成敗，關(guān)鍵也在用人。翻開中國(guó)歷史，似乎歷朝歷代統(tǒng)治者都強(qiáng)調(diào)“選賢任能”，但“賢”“能”在不同掌權(quán)者的心目中，內(nèi)涵上有著很大的甚至是本質(zhì)的差異。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的歷史時(shí)期就好干部的標(biāo)準(zhǔn)作了不同的概括，總的要求就是德才兼?zhèn)?。好干部的?biāo)準(zhǔn)是具體的、歷史的，德才兼?zhèn)湓诓煌臅r(shí)期有不同的具體要求。在2013年的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作了進(jìn)一步細(xì)化說明，提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”②20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵。“信念堅(jiān)定”是好干部的立身之本。就是要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，在任何時(shí)候、任何條件下，都要把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為崇高理想和奮斗目標(biāo)，做共產(chǎn)主義堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，這也是好干部的第一標(biāo)準(zhǔn)?！盀槊穹?wù)”是好干部的為政之道。就是要樹牢宗旨意識(shí)，時(shí)刻做到“公”字當(dāng)頭，以“民”為先，心系群眾，全心全意為人民服務(wù)，這不僅是工作職責(zé)所系，更是好干部的價(jià)值體現(xiàn)。“勤政務(wù)實(shí)”是好干部的履職之要。就是要堅(jiān)持發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，夙夜在公，勤勉工作，真抓實(shí)干，力戒空談，把工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放到推動(dòng)發(fā)展上、放到狠抓工作落實(shí)上、放到維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定上。“敢于擔(dān)當(dāng)”是好干部的成事之基。就是把責(zé)任扛在肩上，做到勇于探索、敢于實(shí)踐、善于作為。“清正廉潔”是好干部的正氣之源。就是老實(shí)做人、踏實(shí)干事、清白做官。在為官?gòu)恼r(shí)，把住“不謀私”這個(gè)前提，守住“不腐敗”這條底線。

二、好干部培養(yǎng)選拔機(jī)制存在的問題

培養(yǎng)選拔更多好干部，是各級(jí)黨委和組織人事部門面臨的重要課題。在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過程中，我們黨逐步形成了一套卓有成效的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，一批批人才脫穎而出。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制仍然存在一些不容回避的問題。

1.好干部成長(zhǎng)機(jī)制未形成“全鏈?zhǔn)健迸囵B(yǎng)

一是干部成長(zhǎng)存在“自然式”生長(zhǎng)現(xiàn)象。由于干部隊(duì)伍群體龐大，而組織培養(yǎng)資源有限，除少數(shù)干部外，絕大多數(shù)干部都經(jīng)歷過培養(yǎng)方向不夠明確、發(fā)展前景不夠清晰、組織關(guān)懷不夠及時(shí)的“自然式“生長(zhǎng)階段。二是存在“粗放式”的干部培養(yǎng)方式。有的黨組織對(duì)干部的差異化稟賦和崗位的差異化要求考慮不夠，將培養(yǎng)簡(jiǎn)單等同于培訓(xùn)、掛職等具體手段，對(duì)干部思想、品格、作風(fēng)的教育培養(yǎng)不夠;有時(shí)甚至不分類別、不分層級(jí)、不分崗位、不講需求、不重差異、不顧效果，一個(gè)方子吃藥、一個(gè)模式培養(yǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量。

2.好干部識(shí)別機(jī)制存在“三個(gè)不精準(zhǔn)”

一是識(shí)別標(biāo)尺不夠精準(zhǔn)。有的組織人事部門不能按照傳承性與時(shí)代性、統(tǒng)一性與層級(jí)性、概念性與具體性相結(jié)合的原則，從操作和落實(shí)層面，打造細(xì)化、量化、具體化的衡量好干部的精準(zhǔn)標(biāo)尺。二是識(shí)別工具不夠精準(zhǔn)。在發(fā)現(xiàn)和識(shí)別好干部上，仍然習(xí)慣于憑直觀印象和主觀判斷，個(gè)人色彩較濃。加之識(shí)人主體認(rèn)識(shí)水平有高低、掌握信息不對(duì)稱、觀察角度不一致，識(shí)人結(jié)果有時(shí)不夠準(zhǔn)確、客觀、公正，甚至出現(xiàn)識(shí)人主體不同而識(shí)別結(jié)果相互沖突的現(xiàn)象。三是識(shí)別視角不夠精準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)好干部主要依靠基層黨組織推薦，視野比較狹窄、渠道相對(duì)單一。加之各地管理的干部數(shù)量大、分布廣，一些基層干部長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)性工作，遠(yuǎn)離上級(jí)機(jī)關(guān)，很難走入組織人事部門的視野。事實(shí)上，目前干部選拔任用過程中存在的唯親、唯利、唯熟的老做法，會(huì)在一定程度上干擾和模糊組織部門的識(shí)人視線。

3.好干部選拔機(jī)制存在“四個(gè)缺陷”

一是搞簡(jiǎn)單民主，唯票唯分。在實(shí)際工作中，干部推薦唯票、公開選拔唯分、考核評(píng)價(jià)唯GDP增長(zhǎng)率的傾向依然比較明顯。比如，民主推薦旨在解決“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”“少數(shù)人說了算”等問題。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，如果唯票取人，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)別干部靠拉票當(dāng)選，或者是當(dāng)老好人而得票當(dāng)選，而那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、堅(jiān)持原則、不善拉票的好干部卻敗下陣來。二是論資排輩或平衡照顧。這一現(xiàn)象歷來都是干部選拔任用的頑疾。尤其是在職位有限、干部新老交替趨緩、晉升空間漸小的情況下，單位組織往往靠論資排輩或搞平衡來決定干部的升遷。在干部選拔任用過程中，不看素質(zhì)看資歷、不看貢獻(xiàn)看平衡、不看需求看人頭，平衡照顧分名額、論資排輩定提拔、先來后到定排名、按照排名定分工等不良情況依然存在，導(dǎo)致出現(xiàn)“老的干不動(dòng)，小的沒激情”現(xiàn)象。三是干部交流渠道不暢。組織人事部門在干部調(diào)整工作中，有時(shí)候采取的是哪缺哪補(bǔ)、哪缺哪提、進(jìn)出平衡的做法。但是這樣也會(huì)造成一些單位干部?jī)?nèi)部輪崗交流不多，部門之間干部交流更少，干部缺乏工作激情。有的部門長(zhǎng)期“近親組合”“自繁自育”，導(dǎo)致干部來源渠道單一、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)，在一定程度上影響了干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。四是能上能下機(jī)制落實(shí)不力。在實(shí)際工作中，制度執(zhí)行存在偏差，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，依然存在能上不能下的情況。干部只要不犯錯(cuò)誤，甚至所犯錯(cuò)誤不是很嚴(yán)重，就不會(huì)有“失位”之危。

4.好干部培養(yǎng)機(jī)制存在“錯(cuò)位”和“缺位”

一是對(duì)干部自身價(jià)值引導(dǎo)不夠。在干部的成長(zhǎng)過程中，絕大多數(shù)干部在達(dá)到一定級(jí)別后，都會(huì)遭遇職務(wù)晉升的“天花板”。若不能理性應(yīng)對(duì)，有的干部很容易出現(xiàn)負(fù)面心態(tài)，輕則喪失工作熱情，得過且過，做一天和尚撞一天鐘;重則可能以權(quán)謀私，腐化墮落?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)這些干部進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)的力度不夠。二是干部激勵(lì)功能失衡。當(dāng)前干部管理工作中負(fù)激勵(lì)過度、正激勵(lì)不夠的現(xiàn)象較為明顯，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全。一方面，責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等。這一問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部管理上表現(xiàn)特別明顯。例如，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、信訪穩(wěn)定等工作都實(shí)行屬地化管理，有的地方納入目標(biāo)考核“一票否決”，但是并沒有賦予鄉(xiāng)級(jí)政府相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。另一方面，有的部門即使制定了激勵(lì)目標(biāo)，但是目標(biāo)不切實(shí)際，不能滿足干部需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制形同虛設(shè)，預(yù)期效果并不理想。三是日常管理虛設(shè)。一些部門對(duì)考核目標(biāo)的設(shè)置不重視、不研究，或者僅僅設(shè)置了目標(biāo)，但是考核措施跟不上，甚至基層一些地方簡(jiǎn)單以提拔和問責(zé)兩種手段正負(fù)激勵(lì)干部。一些地方考核機(jī)制落后，以至于出現(xiàn)“不提拔不考核、不到年底不考核”現(xiàn)象，導(dǎo)致干部選得不準(zhǔn)。有的干部甚至是“帶病提拔”“帶病上崗”;有的部門考核方法簡(jiǎn)單、手段單一;有的對(duì)干部存在的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)有時(shí)也是睜一只眼閉一只眼，甚至視而不見，不愿批評(píng)、不敢批評(píng)，日常管理陷入了“稻草人”困局。

三、好干部培養(yǎng)選拔機(jī)制存在問題的原因

1.不良政治生態(tài)的影響

一是官場(chǎng)潛規(guī)則影響。某些地方政治生態(tài)惡化，表現(xiàn)在干部選拔任用方面就是“任人唯錢”“任人唯圈”“任人唯親”。在干部選拔任用時(shí)，民主推薦、組織考察、集體研究等環(huán)節(jié)有時(shí)淪為形式，而善于溜須拍馬、投機(jī)鉆營(yíng)、會(huì)跑會(huì)送者，抑或“圈子”內(nèi)的人，有時(shí)更能獲得升遷的機(jī)會(huì)。二是“拼搏不如拼爹”的特權(quán)現(xiàn)象的影響。在當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)中，特權(quán)現(xiàn)象依然存在，比如，有的基層干部即使工作非常努力，也得不到提拔重用。反之，有的“官二代”“富二代”卻大樹底下好乘涼，易受到庇蔭而及早進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部序列。三是“干的不如看的”的論資排輩現(xiàn)象的影響。有些地方在選拔任用干部時(shí)，過分看重年齡、工作年限等，搞論資排輩。以上種種不良政治生態(tài)的存在，是導(dǎo)致好干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制失靈的根本原因。

2.干部思想認(rèn)識(shí)偏差的影響

一是好人主義思想影響。一些干部奉行好人主義處世哲學(xué)，對(duì)于本單位、本部門即將被提拔的干部，無論德才高低，無論是否符合任用原則，口頭上都是“行行行”“好好好”。甚至明知道其有這樣那樣的問題，行動(dòng)上也不抵制、不反映。二是官僚主義思想的影響。有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義思想嚴(yán)重，在干部的選拔任用方面，大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行。長(zhǎng)期以來，“一言堂”的官僚作風(fēng)導(dǎo)致“少數(shù)人任用少數(shù)人”的局面生成。三是利己主義思想的影響。有的干部政治思想覺悟和文化素質(zhì)不高，認(rèn)為當(dāng)干部就是要掌權(quán)、當(dāng)官，把為人民服務(wù)的平臺(tái)，當(dāng)成升官發(fā)財(cái)?shù)妮d體。在利己思想作祟下，有的人為了仕途升遷，不擇手段，這也從一個(gè)方面干擾了干部的選拔規(guī)則。

3.考核機(jī)制弊端的影響

如果追根溯源的話，當(dāng)前干部培養(yǎng)選拔機(jī)制存在的某些問題與干部考核機(jī)制存在的諸多弊端有直接的關(guān)系。例如，科級(jí)單位是干部任用考核機(jī)制最基本的適用對(duì)象，科級(jí)單位的一把手一般直接掌管人事。在實(shí)際工作中，一把手由于事務(wù)繁忙，對(duì)干部的觀察和了解根本無法做到細(xì)致和全面。在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)層面上，一把手往往只對(duì)表面化的“績(jī)”產(chǎn)生直觀印象。其實(shí)，無論是科級(jí)單位還是縣級(jí)政府部門的主要負(fù)責(zé)人，都無法擺脫這種以績(jī)效為優(yōu)先考慮角度的思維模式，而這種模式造成了干部任用標(biāo)準(zhǔn)的片面化。此外，考核過程的暗箱操作導(dǎo)致民意失真。當(dāng)前有的干部職工對(duì)干部考核程序持消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，上級(jí)機(jī)關(guān)找他們談話時(shí)，一般很難聽到反對(duì)意見。長(zhǎng)此以往，下情便不能上達(dá)，使個(gè)別人因拉幫結(jié)派等原因設(shè)置的“暗箱操作”順利得逞，也使上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所謂的民主選情失去了正確的判斷。

四、新時(shí)代完善好干部培養(yǎng)選拔機(jī)制的路徑選擇

“育才造士，為國(guó)之本?！迸囵B(yǎng)選拔大批干部，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本大計(jì)。在新的歷史時(shí)期，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼于解決問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善好干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。

1.完善長(zhǎng)效培養(yǎng)教育機(jī)制，讓好干部“長(zhǎng)得起”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部成長(zhǎng)規(guī)律決定了干部培養(yǎng)要有足夠時(shí)間，不僅著眼未來5年、10年，更要著眼未來15年、20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間?！雹墼趯?shí)際工作中，要建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，著力在干部培養(yǎng)工作的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性上下功夫。一是完善突出重點(diǎn)的目標(biāo)選擇機(jī)制。組織部門要有針對(duì)性地對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)正職、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀年輕干部等幾類人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并按照不同級(jí)別、不同崗位需求，制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立干部數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、臺(tái)賬管理，根據(jù)干部培養(yǎng)情況，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，及時(shí)納優(yōu)汰劣。二是完善區(qū)別類型的引導(dǎo)機(jī)制。具體工作中，要充分結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)崗位要求的差異化和干部稟賦的差異化，制定差異化的培養(yǎng)措施。例如，對(duì)那些長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的優(yōu)秀干部，可以選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層一線去接地氣，鍛煉提升;對(duì)學(xué)歷高但工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的干部，可以選派到困難較大、問題較多的工作崗位，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);對(duì)于長(zhǎng)期在一個(gè)部門、一個(gè)崗位工作的干部，可以選派到不同部門、不同崗位交流任職，豐富閱歷，等等。三是完善堅(jiān)定理想信念的教育機(jī)制。強(qiáng)化理想信念教育，解決好干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。要教育引導(dǎo)干部加強(qiáng)政德、黨性、廉政修養(yǎng)，筑牢信仰之基、從政之基、廉政之基和能力之基。四是完善體現(xiàn)雙向互動(dòng)的培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持組織培養(yǎng)與個(gè)人努力相結(jié)合，通過組織與個(gè)人的雙向互動(dòng)，增強(qiáng)干部培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。組織部門將能力特質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果向干部本人反饋，指導(dǎo)其結(jié)合崗位特點(diǎn)和自身實(shí)際，制定具體清晰的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

2.完善發(fā)現(xiàn)甄別機(jī)制，讓好干部“識(shí)得出”

識(shí)別人才是做好干部工作的前提和基礎(chǔ)。組織人事部門在選拔識(shí)別好干部的過程中，要堅(jiān)持全面的、歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)，建立健全清晰具體、立體多維的甄別機(jī)制。一是完善多維系統(tǒng)的研判機(jī)制。組織人事部門將綜合分析研判作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，從講政治、講業(yè)績(jī)的維度，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合分析研判。從領(lǐng)導(dǎo)干部的履歷、年齡、學(xué)歷、特長(zhǎng)等方面切入，做好功能結(jié)構(gòu)維度的分析，對(duì)班子的整體結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀況和優(yōu)化方向作出綜合性評(píng)估。具體操作中，可以運(yùn)用調(diào)查問卷、個(gè)別座談等傳統(tǒng)手段，借鑒履歷業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、心理素質(zhì)測(cè)驗(yàn)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)特質(zhì)、情商特質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)能力等作出評(píng)判。二是完善務(wù)實(shí)管用的考核機(jī)制。堅(jiān)持“任人唯賢、德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”這一基本原則，制定人崗相適的考核目標(biāo)和指標(biāo)。對(duì)資源稟賦、基礎(chǔ)水平、發(fā)展階段、地理區(qū)位不同的地區(qū)，在考核內(nèi)容上要區(qū)別對(duì)待;對(duì)不同級(jí)別、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，分別強(qiáng)化約束性、服務(wù)性、效益性、公益性指標(biāo)的考核。通過工作臺(tái)賬檢查和工作記錄檢查結(jié)合、日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，全面掌握干部工作實(shí)績(jī)和表現(xiàn)，確保把好干部考核出來，識(shí)別出來。三是完善實(shí)績(jī)導(dǎo)向的擇優(yōu)機(jī)制。要加大對(duì)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的權(quán)重，引導(dǎo)干部在實(shí)踐、實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)。要積極使用績(jī)效考核法，通過排列法、比較法、成果對(duì)照法、尺度評(píng)定法、個(gè)人申報(bào)法和行為考核法，對(duì)考察對(duì)象工作政績(jī)或業(yè)績(jī)作全面考核，綜合了解干部的品德優(yōu)劣和能力大小。

3.完善選拔任用機(jī)制，讓好干部“用得上”

一是完善人崗相適的比較篩選機(jī)制。堅(jiān)持從工作需要出發(fā)，量才用人，因崗選人。也就是說，黨和國(guó)家事業(yè)需要什么樣的人，就選用什么樣的人;崗位缺什么樣的人，就配什么樣的人，把合適的干部放到合適的崗位上。組織人事部門在做好職位分析的基礎(chǔ)上，通過能力特質(zhì)評(píng)價(jià)，初步篩選若干人選。然后對(duì)照職位需求進(jìn)行差額考察，重點(diǎn)了解干部個(gè)人與擬任職位的匹配程度，以及個(gè)人與領(lǐng)導(dǎo)班子的契合程度。通過認(rèn)真比對(duì)篩選，提出最佳人選，實(shí)現(xiàn)崗得其人，人適其崗。二是健全峰區(qū)年齡適時(shí)任用機(jī)制。人的才能和人自身一樣，從萌發(fā)到鼎盛再到衰退，整個(gè)過程表現(xiàn)為一個(gè)拋物線過程。人的一生中存在著才能最佳期，一般來說是30至45歲之間，也是黃金時(shí)期。組織人事部門宜根據(jù)每名干部的年齡、學(xué)歷等情況，對(duì)處在最佳年齡時(shí)期的干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)并及時(shí)選拔上來，使他們?yōu)辄h和人民作出盡可能多的貢獻(xiàn)。三是完善上下結(jié)合的方案優(yōu)化機(jī)制。要科學(xué)制定干部選拔任用方案，確保效應(yīng)最大化。在具體工作中，要堅(jiān)持上下結(jié)合，以上為主，運(yùn)用綜合成熟度、社會(huì)認(rèn)可度、意愿契合度等指標(biāo)，醞釀和優(yōu)化干部調(diào)整方案。既要充分尊重單位一把手的推薦權(quán)，又要堅(jiān)持公正公平原則，充分尊重民意。四是完善權(quán)責(zé)對(duì)等的公正薦才機(jī)制。大力推行實(shí)名推薦干部制度，堅(jiān)持誰舉薦誰負(fù)責(zé)的原則，給“話語(yǔ)權(quán)”扣上安全鎖。對(duì)一些重要崗位或特殊需要的職位，可以采取在一定范圍內(nèi)組織實(shí)名推薦，或由主管單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志實(shí)名推薦，或以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名義推薦的實(shí)名推薦方式，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部行使舉薦權(quán)力但不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的弊端。

4.完善管理監(jiān)督機(jī)制，讓好干部“保持住”

習(xí)近平總書記指出：“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴(yán)管就是厚愛，是對(duì)干部真正負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程?！雹転榇?，一是完善正向有力的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制。要使干部樹立“為官一任、造福一方”的價(jià)值取向和價(jià)值共識(shí)，同時(shí)，及時(shí)大膽任用“勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出”的干部。對(duì)于整天混日子、無所事事的“官油子”，堅(jiān)決果斷地調(diào)下去。要讓廣大干部深刻意識(shí)到，只有真正干事，才能被委以重任。二是完善多元持續(xù)的激勵(lì)約束機(jī)制。選拔培養(yǎng)新時(shí)代好干部，要著眼于激勵(lì)手段和激勵(lì)效果可持續(xù)，利用能力特質(zhì)的正向和負(fù)向評(píng)價(jià)結(jié)果，著力完善提拔激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)勉勵(lì)、培養(yǎng)鼓勵(lì)等機(jī)制，以滿足干部的歸屬需求、尊重需求、心理需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。三是完善有的放矢的理性關(guān)懷機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真情關(guān)愛干部，幫助其解決實(shí)際困難，讓干部安心、安身、安業(yè)，增強(qiáng)其工作歸屬感。要保護(hù)愛護(hù)干部，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，主動(dòng)約談，做到早提醒、早糾正，使干部少出問題、不出問題。四是完善適時(shí)聚焦的從嚴(yán)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)干部要加強(qiáng)全方位管理，把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，確保監(jiān)督全方位、全覆蓋，真正把干部管住管好，管出導(dǎo)向，管出動(dòng)力。

5.構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓好干部“能擔(dān)當(dāng)”

一是科學(xué)設(shè)定容錯(cuò)清單。精準(zhǔn)確定容錯(cuò)范圍，這是建立容錯(cuò)機(jī)制的首要問題。容錯(cuò)之“錯(cuò)”是指干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中由于主觀上的過失導(dǎo)致工作不能達(dá)到預(yù)期甚至造成一定損失，這與違紀(jì)違法行為有著本質(zhì)的區(qū)別。各地需要在國(guó)家法律制度和政策規(guī)定的框架下，根據(jù)改革發(fā)展中的問題，精準(zhǔn)把握容錯(cuò)免責(zé)的區(qū)間，因地制宜地設(shè)置無意過失與明知故犯、工作失誤與違紀(jì)違法、探索實(shí)踐與有規(guī)不依的界限，兼顧基層實(shí)際和務(wù)實(shí)管用的原則，形成容錯(cuò)的具體運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在運(yùn)作過程中，通過建立容錯(cuò)“負(fù)面清單”的方式來強(qiáng)化約束，防止將黨員干部犯下任何錯(cuò)誤都納入容錯(cuò)機(jī)制，從而違背容錯(cuò)機(jī)制建立的初衷。二是明確容錯(cuò)主體。一般情況下，容錯(cuò)機(jī)制的主體涵蓋紀(jì)檢、審計(jì)、組織等部門，多部門參與可以從不同角度對(duì)干部犯錯(cuò)的程度進(jìn)行綜合判斷。但是，一些特殊情況需要其他機(jī)構(gòu)或人員的參與。例如，對(duì)一些涉及較多科技含量的決策失誤，要引入專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士參與評(píng)判;對(duì)于涉及重大公共利益的失誤事件，要實(shí)行群眾聽證會(huì)制度。三是注重糾錯(cuò)、防錯(cuò)有效銜接。在糾錯(cuò)過程中，對(duì)于探索性失誤、創(chuàng)新性失誤、改革性失誤要區(qū)別對(duì)待，通過監(jiān)督糾錯(cuò)、整改糾錯(cuò)等多種方式精準(zhǔn)糾錯(cuò)。要制定容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施細(xì)則，建立工作程序、責(zé)任清單和考核評(píng)價(jià)等在內(nèi)的制度體系，從而形成涵蓋申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、報(bào)備全流程的容錯(cuò)制度鏈。同時(shí)，要在容錯(cuò)糾錯(cuò)的基礎(chǔ)上形成經(jīng)驗(yàn)，從而建立起防錯(cuò)機(jī)制，這樣才能最大限度地減少錯(cuò)誤的發(fā)生。

注釋

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)?奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第64頁(yè)。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社，2014年，第412頁(yè)。

③習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，《當(dāng)代黨員》2018年第19期。

④習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》2019年第2期。

責(zé)任編輯：浩?淼???文?刀

A?Study?on?Improving?the?Mechanism?of?Cadre?Training?and?Selection

Wang?Zhili

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Key?words：good?cadres;?training?and?selection?mechanism;?problems?and?causes;?path