盧鵬飛

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對城市管理工作作出了系列重要指示，如強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理;并明確指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。習(xí)近平總書記對城市管理工作的系列重要指示，為我們做好城市管理工作指明了方向、提供了遵循。重慶市委、市政府對標(biāo)對表中央精神，把城市提升確定為“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”重要內(nèi)容，對推進(jìn)大城細(xì)管大城智管大城眾管、提高城市管理精細(xì)化智能化人性化水平作出了總體部署，提出了讓城市更加干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的美好城市等目標(biāo)要求。城市管理秩序關(guān)系到城市品質(zhì)提升。抓好城市管理秩序突出問題治理，是實(shí)現(xiàn)城市一流治理的必然要求，也是當(dāng)前亟需有效解決的城市管理頑癥之一。

近期，重慶市城市管理局組織市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡稱市城市管理執(zhí)法總隊(duì)）有關(guān)人員成立調(diào)研組，通過“馬路辦公”、實(shí)地走訪、座談交流等方式，對城市管理領(lǐng)域存在的秩序問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并對全市及主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件數(shù)據(jù)和城市管理秩序突出問題熱力圖進(jìn)行了認(rèn)真分析，形成了一些初步思考和對策建議。

一、基本現(xiàn)狀：“五種現(xiàn)象”時(shí)有發(fā)生

目前，重慶市主城區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)90.5%，建成區(qū)面積732平方公里，城區(qū)總?cè)丝?100萬人，常住人口920萬人，是典型的特大型城市。在全市快速城市化進(jìn)程中，城市管理秩序方面的許多問題日益凸顯、亟待解決。從調(diào)研情況看，以下“五種現(xiàn)象”時(shí)有發(fā)生，已成為影響城市秩序和品質(zhì)的頑疾。

（一）占道經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

今年以來，通過開展違法占道經(jīng)營行為治理行動(dòng)，對違法經(jīng)營性占道行為勸阻65.3萬多人次、立案查處近2000件，640多個(gè)攤區(qū)、2.2萬多個(gè)經(jīng)營攤販得到有效規(guī)范。但上半年市民投訴主城區(qū)占道經(jīng)營行為的訴件仍有3159件，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件總量的32.33%，高居首位。流動(dòng)攤販、門店騎門經(jīng)營、店外占道經(jīng)營、店外維修作業(yè)、占道熏肉燒烤等現(xiàn)象，在一些區(qū)域反復(fù)存在。尤其是老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)、臨街門邊、地鐵站出入口、公交站點(diǎn)、商品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校醫(yī)院周邊等區(qū)域的占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。

（二）占道停車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

今年以來，通過開展人行道違法停車行為治理行動(dòng)，共查處亂停放車輛22.9萬多臺次，罰款1900多萬元，發(fā)現(xiàn)移送疑似“僵尸車”線索3395臺次。但今年上半年，市民投訴主城區(qū)人行道機(jī)動(dòng)車亂停亂放行為的訴件仍有1016件，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件總量的10.40%。

（三）“五亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

“五亂”（亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂派發(fā)）主要是指在城市樹木和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛宣傳品，在主要道路、商業(yè)集中區(qū)域、景觀區(qū)域、交通集散點(diǎn)以及其他公共場所亂派發(fā)小廣告和各種宣傳品。僅今年5月，第三方機(jī)構(gòu)開展主城區(qū)城市日常管理效果評估時(shí)，就發(fā)現(xiàn)公共場所“五亂”問題106處，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類問題的17%。

（四）“兩煙污染”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

“兩煙污染”主要是指露天焚燒、露天燒烤煙塵污染。今年“藍(lán)天行動(dòng)”春季監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，市城市管理執(zhí)法總隊(duì)和主城區(qū)、渝西片區(qū)城市管理執(zhí)法支隊(duì)勸阻、查處露天焚燒、露天燒烤煙塵污染等違法行為6308件。但由于非指定區(qū)域點(diǎn)多線長面廣，“兩煙”污染行為出現(xiàn)時(shí)間、地域有很強(qiáng)的不確定性和不可控性。

（五）“三車”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

“三車”主要是指渣車、臟車、車窗拋物不文明行為。今年“藍(lán)天行動(dòng)”春季監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，主城區(qū)和渝西片區(qū)共檢查工程運(yùn)渣車輛9.2萬多臺次、臟車入城2.3萬多臺次，查處工程運(yùn)渣車輛1270臺次。由于缺乏有效的監(jiān)管手段，車窗拋物不文明行為難以控制，廣大市民對此反映比較強(qiáng)烈。

二、原因分析：“四個(gè)差距”比較突出

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是多方面的。從本次調(diào)研情況看，以下四個(gè)方面的短板差距，是比較突出的問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃和建設(shè)還有差距

主城區(qū)現(xiàn)有9000余個(gè)住宅小區(qū)、有解放碑商圈等五大傳統(tǒng)商圈、有大坪商圈等11個(gè)新興商圈，但總體上存在商業(yè)商務(wù)區(qū)、商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場等配套設(shè)施規(guī)劃預(yù)留不足、建設(shè)總量不夠、分布不均衡等問題。老城區(qū)房屋老舊、道路狹窄、配套設(shè)施欠缺、房屋出租率高、停車難買菜難等老大難問題突出，新建城區(qū)也存在停車位缺口、農(nóng)貿(mào)市場配套不夠、臨街門面規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理（如開間小、面積小、功能不配套）等問題。比如，橫跨渝北、江北兩個(gè)行政區(qū)的大型普通住宅社區(qū)魯能星城，始建于本世紀(jì)初，總占地面積2000余畝，總建筑面積320萬平方米，共分13個(gè)街區(qū)，規(guī)劃常住人口7.5萬人。毗鄰重慶火車北站，軌道環(huán)線穿城而過，交通便捷，加之巴蜀小學(xué)、巴蜀中學(xué)入駐，學(xué)位房集聚效應(yīng)顯著，小區(qū)入住率高、常住人口眾多，但由于硬件設(shè)施不健全、相關(guān)配套功能設(shè)施不完善，導(dǎo)致道路施工擾民、游動(dòng)攤販占道經(jīng)營、底商騎門經(jīng)營、露天燒烤、露天焚燒煙塵污染以及人行道違法占道停車等問題時(shí)常發(fā)生，市民經(jīng)常舉報(bào)投訴，嚴(yán)重影響了城市形象和市民幸福感、獲得感、安全感。又比如主城區(qū)停車問題，三大因素導(dǎo)致占道停車現(xiàn)象比較突出。一是停車位總量不足。主城區(qū)現(xiàn)有停車位152.2萬個(gè)，2018年底主城區(qū)汽車保有量152.5萬輛，按照國際通行1∶1.1～1.3比例測算，停車位總量缺口約30萬個(gè)。2019年上半年主城區(qū)汽車保有量達(dá)161.3萬輛，平均月增加1.45萬輛，停車泊位總量缺口進(jìn)一步增大。二是停車位結(jié)構(gòu)不合理。主城區(qū)現(xiàn)有配建停車場、公共停車場、占道停車場泊位分別為142.1萬、5.7萬、4.4萬個(gè)，結(jié)構(gòu)性比例為93.4%∶3.7%∶2.9%，而三類停車場合理結(jié)構(gòu)比為（80%～85%）∶（10～17%）∶（3%～5%），公共停車場占比明顯偏低。三是停車位分布不均衡。主城區(qū)按10年以上成片建成區(qū)、10年以內(nèi)新建成區(qū)、正在開發(fā)建設(shè)和尚未開發(fā)區(qū)域劃分為了一、二、三類區(qū)域，目前停車泊位缺口主要集中在一類區(qū)域，也就是老舊社區(qū)。

4.開展渣車、臟車、車窗拋物不文明行為等“三車”違法行為治理行動(dòng)。以規(guī)范城市公共空間秩序、美化城市環(huán)境、提升城市形象為目標(biāo)，重點(diǎn)對未辦理《建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)證》、未按照核準(zhǔn)時(shí)間和線路運(yùn)輸建筑垃圾、未采取密閉措施、未沖洗出場、未有效密閉造成冒裝撒漏、未在指定地點(diǎn)傾倒的建筑垃圾運(yùn)輸車輛，機(jī)動(dòng)車輛車身、車輪有明顯污跡塵土、有明顯亂張貼亂涂寫亂刻畫以及機(jī)動(dòng)車駕乘人員向車窗外拋灑果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶（渣）、飲料罐、口香糖、包裝袋（盒）等影響環(huán)境衛(wèi)生、道路運(yùn)行安全的不文明舉止或者違法行為進(jìn)行依法查處。通過宣傳教育、整改糾正、依法處理機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕乘人員違法違章行為，有效預(yù)防和減少建筑垃圾運(yùn)輸車輛違法運(yùn)輸（渣車）、機(jī)動(dòng)車輛車身不整潔（臟車）和車窗拋物不文明行為。

5.開展非指定區(qū)域露天焚燒、露天燒烤和經(jīng)營食品攤販等“三禁”違法行為治理行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市城市管理局、重慶市公安局、重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于禁止在非指定區(qū)域露天焚燒、露天燒烤和經(jīng)營食品攤販的通告》（渝城管局〔2019〕62號），廣泛宣傳禁止在非指定區(qū)域露天焚燒、露天燒烤和經(jīng)營食品攤販的必要性和重要性;充分運(yùn)用市民投訴舉報(bào)、日常巡查發(fā)現(xiàn)等方式收集到的線索，及時(shí)查處違法違規(guī)露天焚燒、露天燒烤和食品攤販經(jīng)營行為;加大與公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法查處力度，提升執(zhí)法效力;嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，對合法設(shè)置的燒烤攤點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，督促落實(shí)“三限、三有、三控”措施，督導(dǎo)推廣環(huán)保無煙爐具設(shè)備，避免油煙污染空氣。

（二）靶向施策，細(xì)化具體舉措

1.細(xì)化非主干道經(jīng)營性占道攤區(qū)設(shè)置管理措施。依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等法規(guī)相關(guān)規(guī)定，制定印發(fā)《重慶市非主干道臨時(shí)經(jīng)營性占道攤區(qū)設(shè)置管理暫行辦法》，規(guī)范非主干道臨時(shí)經(jīng)營性占道攤區(qū)設(shè)置管理，打造一批非主干道臨時(shí)占道經(jīng)營示范攤區(qū)。加強(qiáng)城市管理與市場監(jiān)管部門的協(xié)作配合，依法查處非法臨時(shí)經(jīng)營性占道。堅(jiān)持依法行政和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、疏導(dǎo)與整治相結(jié)合、市容秩序維護(hù)與便民利民相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)“坐商歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、散攤歸區(qū)、夜市歸點(diǎn)”良好城市管理秩序。

2.細(xì)化違法人行道占道停車行為管理措施。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，研究制定《停車場信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《停車場智能化管理系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等停車場智能化的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)“大城智管”，開展城市停車設(shè)施普查，建立停車設(shè)施普查數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)“智慧停車”管理系統(tǒng)市級平臺建設(shè)，按照1個(gè)總控中心+3大應(yīng)用平臺（行政監(jiān)管平臺、車場管理平臺、公眾服務(wù)平臺），實(shí)現(xiàn)停車泊位的采集、管理、查詢、預(yù)訂與導(dǎo)航服務(wù)自動(dòng)化，切實(shí)增強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾“三位一體”的綜合服務(wù)功能;統(tǒng)籌社會(huì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)有停車資源的社會(huì)單位實(shí)施資源共享，開展“錯(cuò)時(shí)停車”。強(qiáng)化經(jīng)營性停車場管理，嚴(yán)肅查處不按規(guī)定備案、擅自停止使用或改變公共停車場和建筑物配建停車場用途的行為。密切與公安部門的協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整執(zhí)法力量部署，在城市建成區(qū)聯(lián)合開展人行道違法停車整治，加大對擅自設(shè)置地樁、地鎖、鐵鏈或其他障礙物侵占路內(nèi)停車位、禁停區(qū)域違法停放機(jī)動(dòng)車、人行道行駛機(jī)動(dòng)車以及停放“僵尸車”等違法行為的查處力度，形成齊抓共管的治理格局，確保整治成果長久保持，無反彈回潮。

3.細(xì)化揚(yáng)塵控制示范道路創(chuàng)建、鞏固工作措施。嚴(yán)格落實(shí)清洗保潔技術(shù)規(guī)范，加大道路沖洗保潔頻次，落實(shí)灑水降塵要求，確保道路潔凈見本色。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法，加大市政公用設(shè)施、園林綠化施工、建筑施工工地、建筑垃圾消納場和建筑垃圾運(yùn)輸車輛以及假日、工作日夜間等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)、重要時(shí)段的監(jiān)管力度，嚴(yán)控臟車入城和建筑垃圾運(yùn)輸車輛違規(guī)運(yùn)輸，及時(shí)查處違反大氣污染防治法律法規(guī)的突出違法行為。嚴(yán)格禁止城市區(qū)域露天焚燒、露天燒烤以及明火熏制腌臘制品等煙塵污染違法行為。每年完成主城區(qū)20條、渝西片區(qū)10條、渝東北、渝東南片區(qū)及萬盛經(jīng)開區(qū)5條揚(yáng)塵控制示范道路創(chuàng)建（鞏固）的任務(wù)。

4.細(xì)化車窗拋物等不文明和違法行為管理措施。按照部門聯(lián)動(dòng)、共創(chuàng)文明的原則，將宣傳引導(dǎo)、輿論監(jiān)督和教育處罰有機(jī)融合，大力宣傳車窗拋物不文明行為和違法行為的危害、法律后果，以及開展專項(xiàng)治理的重要意義。引導(dǎo)出租車、公交車、貨車、私家車等安裝配置垃圾箱（袋）等垃圾收集設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)“車窗拋物”有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，倡導(dǎo)市民監(jiān)督舉報(bào)，開展“拒絕車窗拋物”隨手拍公益活動(dòng)，鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與曝光、舉報(bào)車窗拋物不文明行為。加強(qiáng)對車窗拋物等不文明和違法行為的教育處罰。對車窗拋物治理典型案例進(jìn)行集中曝光，增強(qiáng)集中治理行動(dòng)的社會(huì)影響力和法治震懾力。

5.細(xì)化城市管理秩序重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦制度落實(shí)措施。指導(dǎo)督促區(qū)縣認(rèn)真落實(shí)重慶市城市管理局印發(fā)的《重慶市城市管理秩序重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦制度》，按照工作部署和排查標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)為單位梳理一批重點(diǎn)地區(qū);按照“一事一策”制定綜合治理方案，明確綜合治理責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，依法依規(guī)綜合治理重點(diǎn)地區(qū)存在的突出問題，切實(shí)治理一批城市管理秩序突出問題，積極回應(yīng)人民群眾的訴求和期待。建立完善重點(diǎn)地區(qū)綜合治理管控體系和長效管理機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目化管理，以問題清零為目標(biāo)，確保綜合治理效果不反彈。

（三）綜合治理，優(yōu)化保障措施

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把城市管理秩序突出問題治理作為城市提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一，納入各區(qū)縣和相關(guān)市級部門重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦城市管理秩序五類突出問題，列出清單、建立臺賬，逐條研究、逐項(xiàng)整改，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理秩序突出問題綜合治理。同時(shí)，加強(qiáng)部門、區(qū)縣的上下左右聯(lián)動(dòng)，健全完善長效協(xié)作機(jī)制，從教育引導(dǎo)、習(xí)慣養(yǎng)成、宣傳輿論、社會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法處罰等方面同向發(fā)力、綜合施策，構(gòu)建城市管理秩序共治共管格局。

2.健全精細(xì)化管理體系。區(qū)縣、街道、社區(qū)逐級構(gòu)建嚴(yán)密完善的城市公共空間秩序管理體系，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)力度;區(qū)縣城市管理執(zhí)法支隊(duì)、鎮(zhèn)街城市管理執(zhí)法大隊(duì)要為街道社區(qū)的屬地管理提供執(zhí)法保障，形成區(qū)縣城市管理局管總、城市管理執(zhí)法支隊(duì)管線、各鎮(zhèn)街管片、社區(qū)小區(qū)管點(diǎn)的立體型、網(wǎng)絡(luò)化管理格局，構(gòu)成橫向到邊、縱向到底的工作督查落實(shí)體系，提高城市管理秩序精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

3.策劃組織城市管理秩序監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。市城市管理執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣城市管理執(zhí)法支隊(duì)結(jié)合全市和區(qū)縣實(shí)際情況，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段，科學(xué)策劃、精心組織、適時(shí)開展各類監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有針對性地治理城市管理秩序突出問題。

4.加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)2019年“制度化法治化建設(shè)年”部署，結(jié)合重慶市城市管理局黨組“作風(fēng)強(qiáng)化年”“基層建設(shè)年”“能力提升年”安排，發(fā)揮重慶市城市管理執(zhí)法總隊(duì)示范作用，帶動(dòng)全市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化崗位歷練等途徑，全面提高全市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，為推動(dòng)城市管理秩序突出問題治理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才支撐。

作? 者：重慶市城市管理局黨組成員、副局長

重慶市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長

責(zé)任編輯：馬 健