本刊記者

今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛建言農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法盡快出臺(tái)。

平等成員權(quán)呼吁法律保護(hù)

全國(guó)人大代表、山西省忻州市委副書(shū)記、政法委書(shū)記朱曉東基于去年整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)目前亟需解決“有法可依”問(wèn)題。朱曉東建議，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，可允許整市推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)家法律法規(guī)政策框架內(nèi)，大膽探索，先行先試，完成本區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度的立法推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理的有法可依。

全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們紛紛就外嫁女權(quán)利問(wèn)題多次發(fā)聲。全國(guó)婦聯(lián)提交了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)外嫁女合法權(quán)利政策的提案》。提案認(rèn)為，由于目前立法尚無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)不對(duì)應(yīng)當(dāng)保障的特殊人群進(jìn)行規(guī)定，往往導(dǎo)致“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”，出嫁離異喪偶婦女集體成員權(quán)益受到簡(jiǎn)單“多數(shù)決”的否決，得不到落實(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)原副主席崔郁說(shuō)：“外嫁女權(quán)益保護(hù)長(zhǎng)期以來(lái)一直是婦女維權(quán)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)好這一政策，需要綜合發(fā)力?！倍嗝砦瘑T呼吁以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，通過(guò)確認(rèn)外嫁女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份來(lái)全面保護(hù)外嫁女的合法權(quán)益，需要盡快完善立法，盡快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，保護(hù)外嫁女權(quán)利不受侵害。

在具體制度設(shè)計(jì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)舒曉琴認(rèn)為，科學(xué)設(shè)置股權(quán)可以確保婦女不因婚嫁損失股份權(quán)益。她還建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在起草有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的法律或政策時(shí)，按照“廣覆蓋、寬接收”的原則，為“兩頭落空”的農(nóng)村婦女提供救濟(jì)渠道；在股份量化、登記發(fā)證、權(quán)益流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)，保障婦女作為家庭成員平等享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法律地位

村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是貧困村如何加強(qiáng)自主“造血”功能，也成為此次代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

今年臺(tái)盟中央聚焦“空殼村”發(fā)展的提案指出，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“不少‘空殼村’坐擁豐富資源，但卻沒(méi)有找到開(kāi)發(fā)利用的路子。還有的‘空殼村’沒(méi)有將建設(shè)閑置用地、空置農(nóng)房等資源統(tǒng)籌利用起來(lái)。而且，當(dāng)前各地‘空殼村’普遍存在著缺乏頂層設(shè)計(jì)、政策支持力度有待加強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏、資源資產(chǎn)盤(pán)活不夠等一些亟待解決的突出問(wèn)題?！?/p>

臺(tái)盟中央建言，盡快建立立法保障，健全激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)立法，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

來(lái)自浙江省杭州市桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村的全國(guó)人大代表周忠蓮持同樣觀點(diǎn)，她說(shuō)：“目前，浙江已經(jīng)出臺(tái)了《村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》地方性法規(guī)，建議全國(guó)層面抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益?！?/p>

全國(guó)僑聯(lián)副主席朱奕龍委員建議，國(guó)家有關(guān)部委盡快根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》精神，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并出臺(tái)政策，指導(dǎo)省、市、縣、鄉(xiāng)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是要重視支持貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育、對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)教育、對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

朱奕龍還建議建立國(guó)家扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持各地區(qū)大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；要積極探索以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。