[摘要]生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，是關(guān)乎人民福祉、民族未來和國家前途的一件大事?；谛轮袊闪⒁詠須v次全國黨代會(huì)報(bào)告的相關(guān)論述，黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索可以劃分為萌芽期、探索期、發(fā)展期、成熟期四個(gè)階段?；仡櫤涂偨Y(jié)我們黨70年探索生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們始終堅(jiān)持正確思想的指引，發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，始終以人民為中心，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，面向世界共謀全球生態(tài)文明大發(fā)展，逐步探索出一條中國特色主義生態(tài)文明建設(shè)道路，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循，也為世界各國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè);黨代會(huì)報(bào)告;探索及啟示

[中圖分類號(hào)]X2;D64? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）06—0011—06

[作者簡(jiǎn)介]易開發(fā)，男，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義理論。

“生態(tài)文明”作為工業(yè)文明后更高階段的一種文明形態(tài)，是全球各個(gè)國家的共同追求，也是中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民對(duì)其進(jìn)行了艱辛曲折、長期持久的探索，先后經(jīng)歷了萌芽期、探索期、發(fā)展期、成熟期四個(gè)階段，逐步走出了一條中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)道路。通過回顧和梳理新中國成立以來黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索歷程，總結(jié)黨在生態(tài)文明建設(shè)探索中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將有助于更好推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。同時(shí)，也將為全球綠色治理和發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

一、新中國70年黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索

新中國成立以來，黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索可以劃分為萌芽期、探索期、發(fā)展期、成熟期四個(gè)階段。在每個(gè)階段，中國共產(chǎn)黨人對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和部署都會(huì)有所深化、有所發(fā)展、有所創(chuàng)新。每個(gè)階段之間都包含著承接發(fā)展的演進(jìn)邏輯，生動(dòng)展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人一以貫之建設(shè)生態(tài)文明的理論自信和實(shí)踐自覺。

（一）從黨的八大到黨的十一大：生態(tài)文明建設(shè)的萌芽期

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨能否在千瘡百孔的舊中國廢墟上迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，建立起一套相對(duì)完整的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，鞏固人民民主專政，是當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨面臨的一項(xiàng)重要執(zhí)政考驗(yàn)。因此，新中國成立初期全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，單一的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重工業(yè)發(fā)展，過分夸大人改造客觀世界的主觀能動(dòng)性，主張“征服自然”。一方面，這確實(shí)使我國各族人民社會(huì)主義建設(shè)熱情被充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)起來，加快完成了社會(huì)主義改造，并取得了社會(huì)主義初步建設(shè)的巨大成就;另一方面，建設(shè)社會(huì)主義的強(qiáng)烈愿望和斯大林發(fā)展觀的影響也使我們一度忽視人與自然的辯證關(guān)系，使我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境問題上反應(yīng)較為遲鈍，認(rèn)識(shí)較為淺顯。

但是，我們黨仍然對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了一定的思考，提出了保護(hù)自然、節(jié)約資源的樸素觀點(diǎn)。黨的八大報(bào)告指出，我國農(nóng)業(yè)面臨水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)以及社會(huì)主義建設(shè)中普遍存在人為的資源浪費(fèi)問題，要求國家和地方積極興建水利設(shè)施應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，[1]強(qiáng)調(diào)一切國家機(jī)關(guān)和一切企業(yè)在社會(huì)主義建設(shè)中要勤儉節(jié)約、克服浪費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)生活發(fā)展與改善。[2]這一論述指明了我國社會(huì)主義建設(shè)初期中存在自然災(zāi)害頻發(fā)和資源浪費(fèi)的問題，并就此提出保護(hù)自然和節(jié)約資源的措施。同時(shí)，毛澤東同志也基于這種情況發(fā)出過“大力興修水利，綠化祖國”的號(hào)召。黨的八大以后，盡管我國社會(huì)主義建設(shè)由于歷史原因一度遭遇挫折，我國仍參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，成立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

顯然，這一時(shí)期我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)僅僅是從保障社會(huì)生產(chǎn)的角度出發(fā)去認(rèn)識(shí)生態(tài)問題，但這些認(rèn)識(shí)和一系列實(shí)際舉措為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定了一定的思想和實(shí)踐基礎(chǔ)，走好了生態(tài)文明建設(shè)的第一步。

（二）從黨的十二大到黨的十四大：生態(tài)文明建設(shè)的探索期

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨重新確立了正確的思想路線，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并實(shí)行改革開放政策，使我國進(jìn)入到一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。隨后，黨的十二大報(bào)告提出，全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值在20年內(nèi)翻兩番的目標(biāo)。[3]黨的十三大報(bào)告明確提出“三步走”戰(zhàn)略，規(guī)劃了20世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)。[4]黨的十四大也提出，我們要在20世紀(jì)90年代使國民生產(chǎn)總值在此前基礎(chǔ)上翻兩番。在這種唯國民生產(chǎn)總值增長速度為導(dǎo)向的發(fā)展理念下，全國上下興起建設(shè)大潮，自然資源被大量開發(fā)，高污染、高能耗的粗放型產(chǎn)業(yè)大批興起，我國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)得到了極大發(fā)展。同時(shí)，我國也遭受到日益嚴(yán)重的環(huán)境問題的“倒逼”。這推動(dòng)我們黨逐漸加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，開始思考和探索如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。此時(shí)，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述也隨之頻繁出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告上。

黨的十二大報(bào)告在論述社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，一是“要保證國民經(jīng)濟(jì)以一定的速度向前發(fā)展，必須加強(qiáng)能源開發(fā)，大力節(jié)約能源消耗”[5];二是“今后必須在堅(jiān)決控制人口增長、堅(jiān)決保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)行科學(xué)種田，在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的糧食和經(jīng)濟(jì)作物，并且全面發(fā)展林、牧、副、漁各業(yè)，以滿足工業(yè)發(fā)展和人民生活提高的需要”[6];三是要“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來”[7]。這表明黨已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到良好生態(tài)環(huán)境與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，嘗試從提升經(jīng)濟(jì)效益著手進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

黨的十三大報(bào)告一定程度上明確了生態(tài)文明建設(shè)的地位，指出“人口控制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要問題”[8]，“必須清醒地認(rèn)識(shí)到，技術(shù)落后、管理落后、靠消耗大量資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是沒有出路的”[9]，要“在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來”[10]。這表明黨對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度得到加深，并在思考和探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間如何協(xié)調(diào)，努力尋求兩者間的平衡點(diǎn)。

黨的十四大報(bào)告進(jìn)一步指出，“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”是十大關(guān)系社會(huì)主義建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)，保護(hù)和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態(tài)環(huán)境”[11]。這意味著我國生態(tài)文明建設(shè)的地位和重要性得到進(jìn)一步的提高，成為關(guān)乎社會(huì)主義建設(shè)全局的主要任務(wù)之一。

總體來說，盡管這一時(shí)期我國的環(huán)境惡化情況比較嚴(yán)重，但我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐漸深入，并開始積極思考和探索怎樣進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。在地位認(rèn)識(shí)上，生態(tài)文明建設(shè)逐步擺脫了過去服務(wù)于、從屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地位，開始在社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中占據(jù)一席之地;在思想理念上，初步形成了新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀;在方式方法上，提出了多方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑。

（三）從黨的十五大到黨的十七大：生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展期

在步入新世紀(jì)的新時(shí)期，面對(duì)全球性的生態(tài)危機(jī)以及國內(nèi)較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，我們黨在實(shí)踐探索中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，“將生態(tài)文明建設(shè)列入科學(xué)發(fā)展觀的思想譜系之中，在理論探索和制度層面上做出頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)理論以及中國傳統(tǒng)生態(tài)文化與當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的高度契合”[12]。

黨的十五大緊密聯(lián)系中國人口眾多、資源相對(duì)不足的實(shí)際，深刻指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系”[13]。確立了助益生態(tài)文明建設(shè)的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)環(huán)境的國策。與此同時(shí)，黨的十五大報(bào)告還提出了生態(tài)文明建設(shè)的具體策略。一是要“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”[14];二是要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，走法治道路，“統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治，嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律。實(shí)施資源有償使用制度”[15];三是要“加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，植樹種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境?？刂迫丝谠鲩L，提高人口素質(zhì)，重視人口老齡化問題”[16]。

黨的十六大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)地位的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到全面建設(shè)小康社會(huì)這一重要階段目標(biāo)的四個(gè)分目標(biāo)中去。此外，黨的十六大還強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循的發(fā)展理念、國策堅(jiān)持、方式方法等，即“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策……樹立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)”[17]。

黨的十七大充分肯定了我國在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下取得的生態(tài)文明建設(shè)成果，并將生態(tài)文明建設(shè)的地位提升到關(guān)系人民切實(shí)利益和中華民族生存發(fā)展的新高度[18]，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀這一重要思想也進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為當(dāng)前和今后的生態(tài)文明建設(shè)提供了思想指引。更具有里程碑意義的是，黨的十七大報(bào)告首次明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”，并詳細(xì)論述了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、制度保障、體制機(jī)制、目標(biāo)要求等基本問題。

總體來說，這一時(shí)期，我們黨明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”概念，并將生態(tài)文明建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展觀之中，更加全面的認(rèn)識(shí)和探討了生態(tài)文明建設(shè)的地位、目標(biāo)、要求以及建設(shè)策略等方面，更加深刻的把握了人與自然、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系和基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往生態(tài)文明建設(shè)探索的發(fā)展和超越。

（四）黨的十八大以來：生態(tài)文明建設(shè)的成熟期

在黨的十五大到黨的十七大這個(gè)階段，黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)得到多方面的展開和深層次的發(fā)展深化。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨結(jié)合新的歷史實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在黨的十八大報(bào)告和十九大報(bào)告中，不僅文本上首次開設(shè)專門章節(jié)論述生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)容上也得到進(jìn)一步完善和規(guī)范，總體認(rèn)識(shí)趨于成熟。

在黨的十八大報(bào)告中，一是提出新地位的論斷，即“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”[19]，是“五位一體”的重要組成部分;二是確立新理念，即必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供基本遵循;三是提出人與自然和諧發(fā)展新格局要求，即“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”[20];四是系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明建設(shè)的具體方略，強(qiáng)調(diào)要從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度以及加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個(gè)方面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[21]。

在黨的十九大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)思想得到了進(jìn)一步的完善和發(fā)展，一是在原先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)中增加了“美麗”目標(biāo)，在中國特色社會(huì)主義發(fā)展方略中提出堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生、樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念;[22]二是作出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略部署，提出通過推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制這四方面來推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。[23]

總體而言，在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在繼承前人生態(tài)文明建設(shè)思想探索發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合變化了實(shí)際，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、外延、地位描述、目標(biāo)要求、實(shí)踐策略等多個(gè)方面進(jìn)行了發(fā)展和完善，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想，標(biāo)志著我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)走向成熟。

二、新中國70年黨在生態(tài)文明建設(shè)探索中的經(jīng)驗(yàn)與啟示

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了不懈的探索，通過堅(jiān)持正確思想指導(dǎo)、把握?qǐng)?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量、構(gòu)建制度保障、遵循核心原則、開創(chuàng)現(xiàn)實(shí)路徑、保持全球視野推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)不斷前行。

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義生態(tài)觀

以科學(xué)理論和先進(jìn)思想武裝和教育全黨，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨在革命、建設(shè)和改革歷程中不斷取得勝利的重要法寶。

馬克思在創(chuàng)立唯物史觀和發(fā)現(xiàn)剩余價(jià)值學(xué)說的過程中，深刻論述了人與自然的關(guān)系。他指出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，人是自然界的一部分，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的”[24]。也即“人與自然是生命共同體”，二者具有辯證的內(nèi)在統(tǒng)一性。同時(shí)，面對(duì)人類改造世界所取得的諸多成就，恩格斯特別強(qiáng)調(diào)：“不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往往和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了”[25]。他們關(guān)于人與自然關(guān)系問題的思考和回應(yīng)形成了馬克思主義生態(tài)觀，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

新中國成立后，黨和國家在將馬克思主義生態(tài)觀運(yùn)用于中國實(shí)際的過程中，基本上繼承了馬克思主義生態(tài)觀，并結(jié)合不同發(fā)展階段對(duì)其進(jìn)行了一定的發(fā)展。譬如，社會(huì)主義建設(shè)初期，我國提出節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念、“綠化祖國”等;改革開放以后，我國先后提出“生態(tài)平衡”“協(xié)調(diào)發(fā)展”等觀點(diǎn)，又創(chuàng)造性提出了“科學(xué)發(fā)展觀思想”“美麗中國”“綠色發(fā)展理念”“綠水青山就是金山銀山理念”等。在此基礎(chǔ)上，我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和探索逐漸成熟，提出和形成了當(dāng)代馬克思主義生態(tài)思想——習(xí)近平生態(tài)文明思想，為我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

顯然，新中國70年黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索啟示我們，發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，建設(shè)美麗中國，首要的前提就是要堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)。因?yàn)橹挥锌茖W(xué)的理論才能保證實(shí)踐的科學(xué)，才會(huì)讓我們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)文明的過程中少走彎路。因而，在新時(shí)代背景下，我們必須堅(jiān)持和發(fā)展好馬克思主義生態(tài)觀，自覺用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)實(shí)踐，爭(zhēng)取早日建成美麗中國。

（二）政治保證：持續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[26]。可以說，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國特色社會(huì)主義，就沒有中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)道路。

從我國國情看，我國是一個(gè)人口眾多、資源短缺的超級(jí)大國，如何在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)處理好人與自然的關(guān)系，這直接影響到國家前途和民族命運(yùn)。這種現(xiàn)實(shí)國情決定了我國需要一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量來帶領(lǐng)和組織全國人民積極構(gòu)建一種人與自然的和諧關(guān)系，以此來保證人民在自然可承受的限度內(nèi)最大化地使用各種自然資源滿足自身需要。從新中國歷史看，中國共產(chǎn)黨在生態(tài)文明建設(shè)問題上一直扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、開創(chuàng)者和建構(gòu)者的角色，從環(huán)境保護(hù)寫入憲法到協(xié)調(diào)發(fā)展，再到可持續(xù)發(fā)展和“科學(xué)發(fā)展觀”，再到“生態(tài)文明建設(shè)”正式被寫入黨代會(huì)報(bào)告和黨章，以及“五位一體”總體布局。中國共產(chǎn)黨始終以實(shí)際行動(dòng)表明他們是我國生態(tài)文明建設(shè)的政治保證，是我國生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。

因此，在新時(shí)代背景下，我們黨要繼續(xù)統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)全局工作，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)看待生態(tài)問題，積極擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨員干部的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)和能力，持續(xù)發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加快美麗中國建設(shè)。

（三）制度保障：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平同志指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵27]在70年的生態(tài)文明建設(shè)探索過程中，我國從“保護(hù)環(huán)境”寫入憲法，到構(gòu)建關(guān)于管理和保護(hù)水、空氣、土壤、草地、森林、礦產(chǎn)等自然資源的一系列法律法規(guī)，再到提出可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀，再到現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)外延、“五位一體”總體布局和改革完善生態(tài)文明體制，這一系列頂層設(shè)計(jì)為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，提供了遵循。

同時(shí)，我們黨還與時(shí)俱進(jìn)地建立并完善了生態(tài)文明建設(shè)的組織架構(gòu)，制定了一系列實(shí)體法律法規(guī)，形成了合理有效的環(huán)境治理體系，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了法律保障?？梢哉f，正是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持制度建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建各項(xiàng)制度、完善各項(xiàng)法律，為我國生態(tài)文明建設(shè)劃底線、定標(biāo)準(zhǔn)、找方法，才保證我國生態(tài)文明建設(shè)能穩(wěn)步推進(jìn)，不斷向前發(fā)展。

因此，在新的歷史方位，我們必須立足不斷變化的實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)下，繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，始終走法治道路，保證我國生態(tài)文明建設(shè)始終處于正確的位置、遵循科學(xué)的方向、具備可操作的路徑、受到法律制度的保障，久久為功地推動(dòng)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段、取得新發(fā)展。

（四）核心原則：堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心是我們黨的根本宗旨和政治本色，也是70年來黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)探索歷程中遵循的一條核心原則，即中國共產(chǎn)黨始終著眼于增進(jìn)人民福祉、改善人民生活，把一切為了人民作為生態(tài)文明建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在社會(huì)主義建設(shè)初期，由于人民的需要是物質(zhì)生產(chǎn)，是解決溫飽的問題。因而我們黨主抓工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中強(qiáng)調(diào)要勤儉節(jié)約和克服浪費(fèi)，以此來進(jìn)一步改善人民的生產(chǎn)和生活。十一屆三中全會(huì)以后，改革春風(fēng)吹向全國各地，我國經(jīng)濟(jì)一度保持高速發(fā)展，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，使人民生產(chǎn)生活也受到影響。這時(shí)，中國共產(chǎn)黨開始關(guān)注生態(tài)文明問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，努力改善生態(tài)文明，提升環(huán)境效益，進(jìn)而提高人民的生活水平。在生態(tài)文明建設(shè)的成熟期，針對(duì)仍較為嚴(yán)重生態(tài)文明問題，中國共產(chǎn)黨從人民切實(shí)利益和民族生存發(fā)展的高度出發(fā)，積極進(jìn)行理論探索和制度設(shè)計(jì)，努力打造環(huán)境良好的國家，全面改善人民的生活環(huán)境。黨的十八大以后，人民群眾的物質(zhì)文化需要基本得到滿足，而美好生活需要開始呈現(xiàn)出逐漸增長的趨勢(shì)，人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和水平有了更高層次的要求。針對(duì)人民群眾日益增長的新需要，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”總體布局，做出全面部署，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的生態(tài)文明及優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，切實(shí)提升人民在生態(tài)文明建設(shè)中的獲得感，增強(qiáng)人民在新時(shí)代創(chuàng)造美好生活的幸福感。

因此，在新的歷史發(fā)展階段，我們必須始終把握好以人民為中心的原則，切實(shí)為民謀福祉，為民謀未來。真正做到發(fā)展為了人民，想民之所想、急民之所急、做民之所愿;真正做到發(fā)展依靠人民，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾生態(tài)文明建設(shè)的積極性，使人民群眾成為新時(shí)代美好生活的創(chuàng)造者;真正做到發(fā)展成果由人民共享，最大程度地讓人民群眾都能享受到更多優(yōu)美生態(tài)文明及優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

（五）現(xiàn)實(shí)路徑：堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路

方向決定前途，道路決定命運(yùn)。在黨對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的探索歷程中，我們從忽視生態(tài)文明保護(hù)，走粗放型發(fā)展道路，逐漸轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展階段，再到新的綠色發(fā)展階段。這70年生態(tài)文明建設(shè)的探索歷程告訴我們，在生態(tài)文明問題困擾全球的大背景下，西方國家那種先污染再治理的老路必須被摒棄。對(duì)于中國的生態(tài)文明建設(shè)問題，我們應(yīng)該立足中國國情，把握中國實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路，在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中謀發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

因此，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展中去，在發(fā)展中解決好人與自然和諧共生的問題。在政治領(lǐng)域，我們要將綠色發(fā)展視為政治任務(wù)和國家戰(zhàn)略，制定和完善相關(guān)制度體制，加強(qiáng)黨對(duì)綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政治政策、制度體制的生態(tài)化、綠色化，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)全過程、各方面的綠色變革;在文化領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色發(fā)展文化，提高人們節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在全社會(huì)形成綠色發(fā)展的良好語境和文化氛圍;在社會(huì)領(lǐng)域，加強(qiáng)生態(tài)文明保護(hù)和環(huán)境權(quán)利主題教育，使生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展理念深入人心，讓廣大社會(huì)主體成為生態(tài)文明建設(shè)的主人公。最后，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與各方面發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，開啟綠色發(fā)展新時(shí)期。

（六）全球視野：堅(jiān)持對(duì)外開放，共謀全球生態(tài)文明

習(xí)近平同志指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)?！盵28]新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到“關(guān)起門來搞建設(shè)”是行不通的，我們要立足國內(nèi)，面向全球，積極與世界各國進(jìn)行交流合作，學(xué)習(xí)和借鑒世界各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，去蕪存菁，為我所用。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)奮力前行，努力探索，大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造性地提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明理念、“人類命運(yùn)共同體”理念等新思想、新理論，開始走向國際舞臺(tái)中央引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)。因此，在新的歷史時(shí)期，我們要始終面向全球，堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與世界各國的溝通交流，互通有無，努力在生態(tài)問題上達(dá)成一致共識(shí)，共同促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、總結(jié)

總之，新中國70年黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索史，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律由淺及深的認(rèn)識(shí)過程，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論由分散到系統(tǒng)、由懵懂到成熟的發(fā)展邏輯，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計(jì)的演化歷程，為未來生態(tài)文明建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)道路是符合中國國情的新路、好路，是實(shí)現(xiàn)我國人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路，必須長期堅(jiān)持，不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編（第九冊(cè)）[M].北京：人民出版社，1993：60、65.

[3][5][6][7]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2011：11-12、12、12、14.

[4][8][9][10]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2011：14、21、15-16、21-22.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2011：28.

[12]陳延斌，周斌.新中國成立以來中國共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索[J].中州學(xué)刊，2015（3）：86.

[13][14][15][16]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2011：24、24、24、24.

[17]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2011：17.

[18]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2009：19.

[19][20][21]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2014：30、31、31-32.

[22][23][26]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：23-24、50-52、20.

[24][25]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972：74、457.

[11]劉增惠.馬克思主義生態(tài)思想及實(shí)踐研究[M].北京師范大學(xué)出版社，2010.

[27][28]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京：人民出版社，2017：99、127.

責(zé)任編輯：彭銀春