李 靜，胡宏力，張運(yùn)良

(1.西安文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710065；2.西安文理學(xué)院 機(jī)械與材料工程學(xué)院，西安 710065)

科技創(chuàng)新中心是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新、科技革命等因素作用下，科技創(chuàng)新資源在時間、空間上不斷聚集和交互作用的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，創(chuàng)新是全球城市發(fā)展的共同趨向，科技創(chuàng)新則成為推動城市發(fā)展的核心競爭力,也是現(xiàn)代城市的核心功能，科技創(chuàng)新中心則是實現(xiàn)國家和城市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要平臺和載體。因而，許多國家、地區(qū)都在積極建設(shè)全球、區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新中心，以提升綜合實力，應(yīng)對全球新一輪的科技革命浪潮。

在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中,國家明確了西安要打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，賦予西安極高的地位和要求。西安是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，要在國家戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，加快改革步伐，提升對外開放水平，建設(shè)名副其實的國際化大都市，在“一帶一路”創(chuàng)新體系中發(fā)揮帶動、支撐及示范作用[1]。因此，分析西安建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)環(huán)境，對西安建設(shè)科技創(chuàng)新中心有重要的實際指導(dǎo)意義。

一、“一帶一路”科技創(chuàng)新中心建設(shè)的環(huán)境因素

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素

區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素是影響“一帶一路”科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要因素。一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，主要表現(xiàn)在區(qū)域生產(chǎn)總值GDP、地區(qū)GDP增長率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民人均收入、進(jìn)出口總額、外商直接投資規(guī)模等方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理則有利于科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

2.區(qū)域環(huán)境因素

一個城市良好的區(qū)位和交通條件，意味著該城市與資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)有良好的通達(dá)性，在信息、航空、鐵路(高鐵)、公路上都是連接輻射區(qū)域的重要樞紐。若一個城市致力于改善生態(tài)環(huán)境，提高城市綜合承載力，也就等于提升了城市品質(zhì)，增加了城市價值，從環(huán)境的角度來講有利于科技創(chuàng)新中心的形成，因此，區(qū)域環(huán)境也是影響區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要因素。

3.政策環(huán)境因素

政策環(huán)境是科技創(chuàng)新建設(shè)的軟環(huán)境，主要指國家、省、市出臺的有關(guān)科技創(chuàng)新的政策。政府在這一環(huán)節(jié)中起著非常重要的作用，通過制定科技創(chuàng)新政策或法規(guī)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理有效的科技創(chuàng)新政策對科技創(chuàng)新中心的建設(shè)和發(fā)展是至關(guān)重要的。

4.科技創(chuàng)新資源因素

科技創(chuàng)新資源，廣義指資金、科技創(chuàng)新人才、成果、機(jī)構(gòu)與法人、信息、設(shè)施及政策等各類要素，狹義特指經(jīng)費(fèi)投入。良好的科技創(chuàng)新資源是建設(shè)科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵因素?？萍紡臉I(yè)人員數(shù)量、研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、區(qū)域財政科技投入、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)量、科技園區(qū)建設(shè)數(shù)量等這些科技創(chuàng)新資源是進(jìn)行科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和要素。

二、西安建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)環(huán)境分析

1.西安建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新中心的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

西安是西部的經(jīng)濟(jì)中心，也是“一帶一路”在國內(nèi)段的起點(diǎn)城市和最大的中心城市。具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的狀況可以看出，西安的發(fā)展質(zhì)量有明顯的提升，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“三二一”的結(jié)構(gòu)態(tài)勢(49.1∶47.7∶3.2)，顯現(xiàn)出西安的經(jīng)濟(jì)正處于向高端化邁進(jìn)的發(fā)展階段。2016年西安全年地區(qū)生產(chǎn)總值6257.18億元，比上年增長8.5%；全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3827億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到61.2%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值2793億元，比2015年2209億元增加584億元，增長率達(dá)26.4%；科技服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)782億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到20.4%[2]。

表1 西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表

由這些數(shù)據(jù)可以看出，西安市的經(jīng)濟(jì)增長速度較快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)向核心領(lǐng)域集中的趨勢，這些都為西安建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供了良好的區(qū)域環(huán)境。

2.西安建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新中心的區(qū)域環(huán)境分析

西安位于我國內(nèi)陸黃河流域中部，北有渭河，南有秦嶺，獨(dú)特的氣候條件，使西安具有豐富多樣的物種、優(yōu)美的自然景觀。適宜的生態(tài)環(huán)境，造就了西安這座歷史文化名城，她是中華文明、中華民族重要的發(fā)祥地，也是絲綢之路的起點(diǎn)。西安處于我國陸地版圖的中心，具有東聯(lián)西進(jìn)、承東啟西的地理優(yōu)勢。西安率先實現(xiàn)國道、高速公路、普通鐵路、高速鐵路四重“米”字型的交通網(wǎng)絡(luò)，是西北地區(qū)通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐，發(fā)達(dá)的航空產(chǎn)業(yè)，使西安成為“一帶一路”上最大的國際中轉(zhuǎn)樞紐港創(chuàng)造了先決條件。

總之，宜居的生態(tài)環(huán)境、特殊的地理位置、便利的交通條件，為西安建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供了良好的城市環(huán)境基礎(chǔ)。

3.西安建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新中心的政策環(huán)境分析

區(qū)域科技創(chuàng)新離不開良好的政策環(huán)境。目前，我們可以看到關(guān)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策很多，從國家到陜西省、再到西安市都分別出臺了相關(guān)的政策，這些政策或是指明未來國家科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略任務(wù)、總體要求、改革舉措；或是圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出的全面、系統(tǒng)、頂層的重大部署;或是創(chuàng)新性地提出了通過建立市場導(dǎo)向科技成果定價機(jī)制，提高科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益比例等硬措施；或是形成了科技創(chuàng)新某方面工作的管理辦法。如2016年7月國務(wù)院印發(fā)并實施的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖[3]；陜西省出臺的《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《陜西省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展管理提供了政策保障；2017年西安市出臺的《“創(chuàng)業(yè)西安”行動計劃(2017—2021)》《西安市推進(jìn)“5552”眾創(chuàng)載體建設(shè)實施方案》等為西安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間的建設(shè)提供了政策保障。由此可見，西安市具備良好的建設(shè)科技創(chuàng)新中心的政策保障環(huán)境。

4.西安建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新中心的科技資源環(huán)境分析

西安是一個非常具有創(chuàng)新潛力的區(qū)域。西安作為全國重要的科研基地，擁有各類科研機(jī)構(gòu)1061家，科技事業(yè)的發(fā)展日新月異，碩果累累，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2015年，西安市科技活動人員為16.06萬人，研究與試驗發(fā)展(R&D)人員數(shù)量為9.09萬人，R&D人員全時當(dāng)量為6.72萬人/年，西安市投入的R&D經(jīng)費(fèi)為303.71億元，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為5.24%[4]，經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重逐步提高，居全國副省級城市之首位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國與陜西省的平均水平。

圖1 2012—2015年全國、陜西省和 西安市R&D/GDP的比重情況

2016年，西安市科技計劃投入財政科研經(jīng)費(fèi)52148萬元，立項106項，財政科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)上升，實現(xiàn)技術(shù)市場合同成交19421項，合同成交額達(dá)732.81億元[4]，位列全國副省級城市第一。

表2 2012—2016年西安市技術(shù)合同交易情況

2016年西安市專利申請46103件，授權(quán)比例達(dá)83%。其中，發(fā)明專利申請18569件；發(fā)明專利授權(quán)8868件，比上年增加813件，增長13.84%。西安市共有27個項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵。其中，自然科學(xué)獎6項、技術(shù)發(fā)明獎6項、科技進(jìn)步獎15項。2016年末西安全市普通高校及研究生培養(yǎng)單位共計100余所[2]，兩院院士60多人，各類專業(yè)技術(shù)人員46萬人，科教綜合實力位居全國第三。

由上述可知，西安市R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為5.24%，經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重逐步提高，居全國副省級城市之首位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國與陜西省的平均水平；西安市科技計劃投入財政科研經(jīng)費(fèi)投入較大，占陜西省技術(shù)交易額(802.74億元)的91.29%，位列全國副省級城市第一；西安市專利授權(quán)量呈明顯上升趨勢；西安科教綜合實力居西部第一、全國第三，民辦高校規(guī)模居全國第一，為國家和我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐，也為西安建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供了良好的科技資源條件。

對西安市的經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、政策、科技資源這幾個方面的基礎(chǔ)環(huán)境分析表明:西安市的經(jīng)濟(jì)增長速度較快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“三二一”的結(jié)構(gòu)態(tài)勢，顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)正處于向高端化邁進(jìn)的發(fā)展階段。而強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)實力、良好的地理優(yōu)勢和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為西安建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供了基礎(chǔ)。西安市雖已具備建設(shè)“一帶一路”區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的一些基礎(chǔ)條件，但仍然需要制定并實施一些完善性、改進(jìn)性的措施，這樣才能早日建成西安“一帶一路”科技創(chuàng)新中心。

三、西安完善建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新中心的對策建議

基于西安市目前的基礎(chǔ)環(huán)境現(xiàn)狀，西安市需要改進(jìn)性、完善性的措施包括以下幾個方面：

第一，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。西安應(yīng)簡政放權(quán)、深化科技體制改革，培育開放合作、多元發(fā)展的文化氛圍，建立法治健全、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場體系，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境[5]。

第二，完善科技服務(wù)體系，打造西安科技服務(wù)中心。促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制市場化，大力發(fā)展民營科技服務(wù)機(jī)構(gòu),市場經(jīng)濟(jì)需要中介服務(wù)活動的社會化和產(chǎn)業(yè)化要鼓勵多種主體參與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)[6]。

第三，加大高端人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，提升大西安的科技創(chuàng)新能力。完善人才分類評價機(jī)制，激勵各類人才揚(yáng)長避短。以重點(diǎn)實驗室、工程(技術(shù))研究中心等為載體，依托中省人才計劃，重點(diǎn)引進(jìn)突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍人才和海外高層次人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[7],大力提升西安科技創(chuàng)新能力。