陳太政 李政旸

1 引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)取得巨大成就，但同時也面臨著資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市面貌不佳等問題，各種“城市病”開始在城市中蔓延，這樣的嚴(yán)峻形勢極大制約了城市發(fā)展模式和管理方式的轉(zhuǎn)型，也促使社會關(guān)注的焦點集中在了城市問題解決上。黨的十八大報告明確提出建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)美麗中國是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位[1]。開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（即“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動，也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志[2]。

“城市雙修”是世界上所有城市在其發(fā)展過程中都要經(jīng)歷的一個階段，當(dāng)各國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定水平時，都會開展各種形式的城市建設(shè)工作[3]。目前，經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化率在2017年已經(jīng)達(dá)到了58.52%[4]，處于城鎮(zhèn)化的中高級階段，根據(jù)國外城市的發(fā)展經(jīng)驗和我國實際現(xiàn)狀，過去粗放式擴(kuò)張城市規(guī)模的發(fā)展模式帶來了諸多城市問題，亟待轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，化“求量”為“求質(zhì)”。在這種背景下，“城市雙修”應(yīng)運而生，其將成為我國未來城市建設(shè)的重要指引。

與國外相比，我國的城市更新工作明顯滯后。雖然“城市雙修”理念在國內(nèi)被提出不久，但我國部分城市以及相關(guān)學(xué)者在多年前就已經(jīng)開始了該方面工作，并取得了良好的效果。因而，“城市雙修”理念應(yīng)受到更多的關(guān)注，并積極走出一條具有中國特色的城市建設(shè)之路。

因此，本文通過介紹“城市雙修”理念的概念、提出及發(fā)展歷程，簡述我國對“城市雙修”的政策實施，以及分別對生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)兩方面進(jìn)行研究進(jìn)展綜述，來總結(jié)出我國在“城市雙修”研究工作的主要方向和不足，并進(jìn)行展望，旨在為我國城市建設(shè)提供理論和實踐的一些指引。

2 “城市雙修”的概念、提出及發(fā)展歷程

2.1 “城市雙修”的概念

“城市雙修”，即生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)的簡稱，對于這種新的理念，目前還沒有一個準(zhǔn)確的定義，但其具體內(nèi)容大致可概括為治理“城市病”、完善城市設(shè)施、提升環(huán)境質(zhì)量、改善城市風(fēng)貌、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式等，其工作涉及生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)等多個學(xué)科以及環(huán)保、園林、水利、規(guī)劃、交通、住建、文物等多個部門，是繼“海綿城市”和綜合管廊之后的又一國家重大的工程項目，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志[5]。“城市雙修”是我國結(jié)合世界城市發(fā)展歷程以及我國城市建設(shè)經(jīng)驗所提出的一個全新概念?！半p修”有別于“城市美化”、“城市更新”、“城市復(fù)興”、“城市改造”等理念，其博采眾長，是基于可持續(xù)發(fā)展思想和我國特殊國情下的城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兼顧的城市發(fā)展經(jīng)驗的集大成者，是目前城市建設(shè)理念的前沿。

2.2 “城市雙修”的提出及發(fā)展歷程

我國的城市改造工作從建國后就開始陸續(xù)進(jìn)行。20世紀(jì)50年代，改造工作主要以改善居民環(huán)境衛(wèi)生條件為主，集中在對棚戶區(qū)、臭水浜、管道鋪設(shè)等微觀范圍內(nèi)，從80年代開始，城市改造工作擁有了一定的規(guī)劃理念支撐，開始實行了“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套設(shè)施”的改造，與此同時，從1986年起，部分城市開始著手對城市歷史建筑進(jìn)行有保護(hù)地改造[6]。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著一線城市城鎮(zhèn)化速度的不斷加快以及房改政策的施行，城市改造在房地產(chǎn)商的主導(dǎo)下帶有明顯的市場傾向，被學(xué)界稱為“房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)向的城市更新”[7]；進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國不同等級城市的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，舊城改造以及城中村改造問題凸顯，城市負(fù)擔(dān)不斷加重，改造工作和城市發(fā)展并行的階段性特征較為顯著；黨的十八大以來，我國開始探索新型城鎮(zhèn)化道路，并提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅持發(fā)展與改造共存、人類與自然共處的可持續(xù)發(fā)展理念?？梢钥闯觯覈诮?jīng)歷了半個多世紀(jì)的探索后，城市改造視角從微觀范圍到宏觀范圍，而后又轉(zhuǎn)回了中小尺度范圍，而城市改造對象和方式，也從最初的以滿足人民生活的基礎(chǔ)設(shè)施著手到房地產(chǎn)開發(fā)下的爆發(fā)性增長，而后開始注重人與自然的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，這為“城市雙修”的提出奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

2015年4月，時任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高到三亞調(diào)研時，首次提出開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作[8]；同年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將三亞設(shè)立為我國首個“城市雙修”試點城市，探索相關(guān)工作經(jīng)驗，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)足城市短板，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，提高人居環(huán)境宜居性；同年12月，中央城市工作會議提出要加強(qiáng)城市設(shè)計，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，以及要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山[9]；2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》，安排部署在全國范圍全面開展“城市雙修”工作，并明確了其指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)目標(biāo)和具體工作要求[5]；同年3月和7月，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部又將福州市等19個城市以及保定市等38個城市分別公布為第二批和第三批“城市雙修”試點城市，任務(wù)主要包括探索推動“城市雙修”的組織模式，踐行規(guī)劃設(shè)計的新理念、新方法，試點“城市雙修”的適宜技術(shù)，探索“城市雙修”的資金籌措和使用方式，研究建立推動“城市雙修”的長效機(jī)制和“城市雙修”成效的評價標(biāo)準(zhǔn)等[10]。

目前，“城市雙修”試點城市已經(jīng)上升至59個，包括省會城市12個，地級市39個，縣級城市8個，共分布在22個省區(qū)（見圖1），試點城市最多的省份為河南省和江蘇省，可以看出，試點城市基本覆蓋了我國大部分地區(qū)和人口較為稠密的地區(qū)，并包含了不同行政等級和規(guī)模的城市。同時，包括“城市雙修”試點城市及部分非試點城市在內(nèi)，已經(jīng)有湖南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、廣東省、北京市、南京市、杭州市、滁州市、阜陽市、贛州市等多個省、市行政單元開展了有關(guān)“城市雙修”的政策制定或行動計劃等工作，可以說，“城市雙修”工作已經(jīng)遍布全國[11]。

3 “城市雙修”相關(guān)理論和實踐在國外的發(fā)展歷程

3.1 城市美化運動

城市美化運動最早發(fā)生在美國，主要指 19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初歐美許多城市針對日益加速的郊區(qū)化趨向，為恢復(fù)市中心的良好環(huán)境和吸引力而進(jìn)行的景觀改造活動[12]，主要可分為城市公園運動和城市改進(jìn)運動。城市公園運動最典型的代表是1859年紐約中央公園的建成，該運動的目的是通過建設(shè)如大型公園、林蔭系統(tǒng)等人與自然相融的公共服務(wù)空間[13]，以解決工業(yè)化過程中帶來的社會問題。城市改進(jìn)運動提倡城市每個部分都要體現(xiàn)出美感和實用性，并且都要經(jīng)過深思熟慮的規(guī)劃，因而城市改進(jìn)運動內(nèi)容非常廣泛，其理論意義要高于實踐價值。雖然城市美化運動在二戰(zhàn)前逐漸衰退，但其體現(xiàn)的生態(tài)思想和完善城市內(nèi)部細(xì)節(jié)的思路為日后的城市建設(shè)理論發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

3.2 城市生態(tài)環(huán)境科學(xué)思想的興起及歷史環(huán)境保護(hù)運動

二戰(zhàn)后，歐洲逐漸進(jìn)入快速發(fā)展的和平時期，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張帶來了新一輪的城市環(huán)境問題，眾多來自環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的專家再次將目光投到人與自然的相處問題上，因而出現(xiàn)了一些諸如環(huán)境社會學(xué)、環(huán)境心理學(xué)、社會生態(tài)學(xué)等交叉學(xué)科。同時，經(jīng)歷過二戰(zhàn)的破壞，諸多歐洲城市的歷史遺存面臨著消失的危險，人們開始意識到歷史文化的傳承性和保護(hù)性，因而開始對歷史環(huán)境進(jìn)行保護(hù)工作，使得羅馬、巴黎、開羅、京都等古城得以較好保存。從20世紀(jì)70年代開始，對于城市歷史環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)成為世界性潮流[12]。

3.3 城市更新運動

城市更新運動發(fā)端于20世紀(jì)50年代的美國，與城市美化運動類似，其目的也是為了解決郊區(qū)化所導(dǎo)致的城市中心地區(qū)的衰敗，但與城市美化運動不同，城市更新運動在20世紀(jì)60年代開始由大規(guī)模的城市拆建轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕叨认碌木植扛脑?，從粗放變?yōu)闈u進(jìn)。由于這一思想的提出，城市更新運動開始延展到城市建設(shè)的多個方面，城市局部改造在城市遍地開花，也正是基于城市更新運動所帶來的城市面貌顯著提升[14]，20世紀(jì)80年代以來，逐漸把城市更新運動改稱為城市再生運動[12]。

3.4 “生態(tài)城市”概念的發(fā)展

生態(tài)城市的理念其實從美國的城市美化運動就已經(jīng)開始萌芽，經(jīng)過多年的發(fā)展，Oleg Yanitsky基于1970年代各國城市生態(tài)問題以及1972年聯(lián)合國教科文組織開展的“人與生物圈”計劃的研究成果，率先系統(tǒng)闡述了“生態(tài)城市”的基本構(gòu)想[15]。20世紀(jì)80年代以來，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展思想在全世界傳播，丹麥哥本哈根、巴西庫里提巴、美國克利夫蘭等城市已相繼開展了生態(tài)城市規(guī)劃，時至今日，生態(tài)城市理念依然是城市規(guī)劃建設(shè)的前沿。

3.5 小結(jié)

綜上所述，“城市雙修”的相關(guān)理念在國外由來已久，從19世紀(jì)中葉開始至今，其經(jīng)歷了一個從整體到局部、從單層次到多層次的曲折、艱難的探索過程，但目前的成果較為顯著。與國外相比，我國的“城市雙修”工作具有較強(qiáng)的特殊性，第一，國外的城市改造工作經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，而我國起步較晚，雖然可借鑒相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗，但要注意與我國國情相結(jié)合，不能盲目跟風(fēng)；第二，國外的城市改造工作建立在高城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)上，而我國的城鎮(zhèn)化率還處于中高級階段，跟國外發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，因而我國面臨著發(fā)展和改造共存的嚴(yán)峻問題；第三，國外發(fā)達(dá)國家在城市改造方面多有相關(guān)的制度支持，不少國家通過立法來推進(jìn)城市改造工作，而我國的國體與國外不同，制度建設(shè)尚需努力完善。

4 “城市雙修”在我國的實踐進(jìn)展

“城市雙修”作為一個全新的城市發(fā)展理念，是在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程達(dá)到一定程度以及結(jié)合我國的特殊國情提出的針對性的策略，其不同于國外發(fā)達(dá)國家在高城鎮(zhèn)化水平下進(jìn)行的城市復(fù)興或者城市更新工作，也不同于我國以往階段性實施的舊城改造、城中村改造以及大氣污染防治等舉措，是聯(lián)動多領(lǐng)域、采用新技術(shù)和新手段、系統(tǒng)全面的綜合治理模式。目前，我國已經(jīng)有不少學(xué)者和相關(guān)政府部門人員進(jìn)行了相關(guān)的研究和實踐應(yīng)用。

4.1 生態(tài)修復(fù)工作在我國的實踐進(jìn)展

生態(tài)修復(fù)是對區(qū)域受損害自然生態(tài)系統(tǒng)過程和功能的重建，是一種恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的方法[16]，發(fā)展到現(xiàn)在，往往偏重于環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)研究和應(yīng)用示范[17]。對于生態(tài)修復(fù)的定義目前可謂百家爭鳴，而多數(shù)學(xué)者則認(rèn)為造成區(qū)域需要生態(tài)修復(fù)的后果不僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞，還包括生態(tài)系統(tǒng)為人類生存和發(fā)展提供的物質(zhì)與服務(wù)能力的下降，它包含了對自然、經(jīng)濟(jì)和社會人文3個方面的修復(fù)[18—19]，其根本在于恢復(fù)“社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”合理的結(jié)構(gòu)、高效的功能和協(xié)調(diào)的關(guān)系[18]。而Dobson等學(xué)者則在1997年提出了生態(tài)修復(fù)的本質(zhì)，即由較長時間尺度引起的恢復(fù)問題的確定和使用或模擬自然過程的人工干涉來解決的過程[20]。而無論生態(tài)修復(fù)的定義如何，其目的都是為了恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、提升環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。

結(jié)合三亞市提出的圍繞“山”、“河”、“?！边M(jìn)行生態(tài)修復(fù)的工作經(jīng)驗以及國內(nèi)城市的具體情況[21]，生態(tài)修復(fù)工作在我國的應(yīng)用主要可分為“水”、“土”、“植被”3個方面。三亞市作為第一個“城市雙修”試點城市，在生態(tài)修復(fù)方面分別對海岸線、河岸線和山體進(jìn)行了違法建筑拆除、植被恢復(fù)和保護(hù)、污水截源和處理等工作[22]；倪敏東等對寧波市小浹江片區(qū)進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃，主要措施為以海綿綠地建設(shè)為抓手進(jìn)行雨洪管控與水質(zhì)凈化、對開挖山體進(jìn)行回填或綠色修復(fù)、在尊重生物習(xí)性的基礎(chǔ)上培育物種棲息地與遷徙走廊[23]；白楊等對西咸新區(qū)灃西新城的釣魚臺濕地生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行了探討，其針對不同坡度的采砂棄地開展了液壓式噴播技術(shù)、種基盤綠化技術(shù)、平緩荒地復(fù)綠技術(shù)等應(yīng)用，對河口和坑塘濕地進(jìn)行了以劃定保護(hù)區(qū)為主的修復(fù)措施[24];謝曉英等以廈門市海滄區(qū)為例，把綠道作為生態(tài)修復(fù)的依托，在園林綠化、水系保護(hù)、排水防澇等方面進(jìn)行了具體闡述[25]；吳鵬認(rèn)為生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明社會建設(shè)的主要措施，法制是生態(tài)文明社會建設(shè)的重要保障，因此構(gòu)建生態(tài)修復(fù)法制尤為重要[26]。

綜上所述可以看出，我國對于生態(tài)修復(fù)理念的運用已經(jīng)深入城市生態(tài)系統(tǒng)的多個層面，尤其是已有學(xué)者進(jìn)行了制度層面的探討，說明城市與自然和諧共處的觀念已經(jīng)受到多數(shù)學(xué)者和相關(guān)政府部門人員的重視，并且具體的生態(tài)修復(fù)措施多以新技術(shù)、新手段、新思路為主，因地制宜，推陳出新，展示出我國在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用能力的不斷提升。

4.2 城市修補(bǔ)工作在我國的實踐進(jìn)展

城市修補(bǔ)指的是在城市的已建成區(qū)內(nèi)，對威脅城市未來發(fā)展的區(qū)域進(jìn)行小尺度介入，漸進(jìn)式地解決城市病，提升城市品質(zhì)[27]。城市修補(bǔ)是城市發(fā)展理念的更新，是在保護(hù)原有城市肌理的基礎(chǔ)上，對城市空間、景觀和功能予以優(yōu)化，達(dá)到新舊和諧、整體完善的效果[28]。有別于其他城市更新理念，“城市修補(bǔ)”不提倡強(qiáng)力干預(yù)，在不影響城市正常運行和傳統(tǒng)人文內(nèi)涵的同時，對自然、物質(zhì)、人文等環(huán)境進(jìn)行綜合治理，從而改善城市環(huán)境，解決“城市病”，同時杜絕千篇一律的城市風(fēng)貌，塑造可持續(xù)健康發(fā)展的城市[27]。

目前，三亞市在探索城市修補(bǔ)方面經(jīng)驗時提出了城市空間形態(tài)、城市建筑色彩、城市廣告牌匾、城市綠地空間、城市夜景照明、拆除違章建筑等“六大戰(zhàn)役”[21]，具體措施主要有擬定城市建筑總體以白色和淺暖色為主色調(diào)、城市建筑限高及城市天際線規(guī)劃、新增或改建公園、廣告牌匾的排查和拆除等[22]，總結(jié)出了一條從整體到局部的發(fā)展之路。蔡新東等以哈爾濱市博物館廣場區(qū)域為研究對象，提出控制交通流量、發(fā)展立體交通、重視空間傳統(tǒng)形態(tài)和結(jié)構(gòu)性特征、營造場所氛圍等措施[29]；倪敏東等根據(jù)寧波市小浹江片區(qū)的具體情況，提出了棕地再生行動和嚴(yán)格控制區(qū)域建設(shè)等城市修補(bǔ)措施[23]；杜立柱等以天津市城市邊緣區(qū)的李七莊街為例，提出了快行與慢行相結(jié)合的綠色交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及重視破碎街區(qū)整體規(guī)劃等舉措[30];李春梅將城市修補(bǔ)理念與德清縣地理信息特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，認(rèn)為以產(chǎn)業(yè)為先的特色小鎮(zhèn)與城市修補(bǔ)理念之間有著完美的契合，并高度評價了德清縣地理信息特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)融合和修補(bǔ)城市情感空間的做法[31]。

綜上所述可以看出，在城市修補(bǔ)理念的運用中，我國學(xué)者已經(jīng)針對城市整體、城市內(nèi)部片區(qū)、城鄉(xiāng)融合區(qū)域以及特色小鎮(zhèn)等多個尺度單元進(jìn)行了城市空間形態(tài)、城市交通、城市風(fēng)貌、城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)以及城市情感空間等多個方面的深入研究和實踐應(yīng)用，效果十分顯著，并且諸多經(jīng)驗具有普適性價值，值得其他城市進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。

4.3 “城市雙修”指導(dǎo)下的政府工作

對于“城市雙修”工作的推進(jìn)，我國在技術(shù)上、方式上以及不同專業(yè)領(lǐng)域上已經(jīng)開展了一定的研究和實踐，部分成果在世界范圍內(nèi)都是較為領(lǐng)先的，體現(xiàn)出我國學(xué)者對于城市建設(shè)方面的科研實力，為未來城市工作打下了一定的基礎(chǔ)。但同時，如何去理解“城市雙修”的理念，并且采取怎樣的措施去響應(yīng)這一政策，實踐應(yīng)用方面還是需要政府來決策。

從表1可以看出，不少城市根據(jù)“城市雙修”理念內(nèi)涵制訂了生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)兩方面的具體措施。從生態(tài)修復(fù)方面來看，幾乎所有城市都把城市水體、城市綠化、城市周邊山地的生態(tài)環(huán)境改善作為重要的生態(tài)修復(fù)對象，說明從現(xiàn)階段的發(fā)展特征來看，這3個方面是城市生態(tài)環(huán)境的重要影響因子，城市改造工作已經(jīng)不局限于城區(qū)內(nèi)部，周邊臨近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境同樣不可忽視，城市水體和綠化不僅可以體現(xiàn)一個城市的靈性和美感，也能夠在提升居民生活質(zhì)量、調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候等方面發(fā)揮作用，而城市周邊的生態(tài)環(huán)境更是影響城市生態(tài)環(huán)境的外圍屏障和支撐。從城市修補(bǔ)方面來看，建設(shè)綜合管廊和海綿城市工程、保護(hù)城市歷史風(fēng)貌以及老舊城區(qū)改造是不少城市的工作重點，這符合當(dāng)下我國城市建設(shè)的前沿政策和“城市雙修”內(nèi)涵，綜合管廊和海綿城市原本就是我國重要的工程項目，是提升我國城市可持續(xù)發(fā)展能力的必要舉措；保護(hù)城市歷史風(fēng)貌是留住城市文化和記憶，展現(xiàn)地方特色的重要方式；而老舊城區(qū)的改造是所有城市都要面對的長期工程，關(guān)系居民福祉和城市形象。

除了以上所述的具有共同點的措施以外，部分城市也進(jìn)行了一些城市改造工作的探索和嘗試，如杭州市針對上世紀(jì)七、八十年代建設(shè)的老舊多層住宅開展了加裝電梯試點，并提出了簡化審批流程、給予資金補(bǔ)助和做好技術(shù)保障的舉措?？梢钥闯觯鄶?shù)城市的政府工作針對“城市雙修”的措施具備普適性、特殊性和探索性，不僅能夠根據(jù)國家重大發(fā)展政策以及結(jié)合自身城市的內(nèi)在文化和外在景觀進(jìn)行推進(jìn)，并且實施了一些具有推廣價值的城市改造方案，體現(xiàn)出我國政府在城市改造工作中的引領(lǐng)作用。

表1 “城市雙修”指導(dǎo)下的部分城市實施措施

4.4 小結(jié)

“城市雙修”這種全新的城市發(fā)展理念雖然提出不久，但通過對我國在“城市雙修”方面的研究陳述可以發(fā)現(xiàn)，我國已經(jīng)開展了不少的探討和應(yīng)用，顯示出較強(qiáng)的學(xué)術(shù)和實踐熱度，不同地域和級別的城市政府也根據(jù)自身的現(xiàn)狀制訂了詳細(xì)的實施措施。但同時也應(yīng)該注意，我國對于“城市雙修”理論的研究還非常少見，相關(guān)的理論多來源于國外，這可能是因為我國在“城市雙修”方面還處于初期探索階段，因而造成理論研究的缺乏，當(dāng)然，這同時也是我國未來相關(guān)研究開展的方向之一。

5 結(jié)論

本文圍繞我國“城市雙修”理論闡述了其形成歷程、定義界定和中外對比特征，并分別對“城市修補(bǔ)”和“生態(tài)修復(fù)”兩方面進(jìn)行了闡述，得出了我國目前“城市雙修”的實踐熱點和存在問題?！俺鞘须p修”是我國在新常態(tài)下探索出的具有階段性特征的城市綜合管制理念，也是需要長期堅持的未來城市建設(shè)的行動指引，其不僅有助于應(yīng)對“城市病”帶來的威脅和挑戰(zhàn)，也利于我國探索出一條全新的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。基于此，得出以下結(jié)論：

5.1 “城市雙修”理念近年來發(fā)展迅速

雖然我國的城市改造工作從建國起就開始進(jìn)行，但由于歷史發(fā)展階段的環(huán)境不同，20世紀(jì)80年代以前的城市改造工作不僅空間范圍較為局限，對象范圍較為單一，且缺少理論化的指導(dǎo)。80年代以后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，在我國綜合國力迅速增強(qiáng)的同時，我國的城市改造工作進(jìn)入了理論化、全面化、制度化、快速化的發(fā)展道路，在總結(jié)以往經(jīng)驗和理論后，“城市雙修”理念應(yīng)運而生。

5.2 “城市雙修”理念趨于全面化、成熟化

目前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的“城市雙修”試點城市已經(jīng)從2015年的三亞市單一試點轉(zhuǎn)變?yōu)楸榧叭珖?8個城市，同時，諸多非試點城市也在積極推進(jìn)自身的“城市雙修”建設(shè)，全國各類相關(guān)工作已逐漸形成多視角、多學(xué)科、多層次的特征?？梢钥闯?，經(jīng)過長期探索以及近年來我國城市建設(shè)工作的有序推進(jìn)，“城市雙修”理念已經(jīng)逐漸成熟，并受到了廣泛的關(guān)注和采納，“城市雙修”工作已經(jīng)在全國遍地開花，成為我國城市科學(xué)、健康發(fā)展的重要支撐。

5.3 “城市雙修”實踐開展廣泛，理論方法探索仍待加強(qiáng)

“城市雙修”工作在我國可謂是如火如荼，各地都在不斷進(jìn)行著項目的規(guī)劃和實施工作，諸多學(xué)者也在“城市雙修”理念下進(jìn)行著城市改造相關(guān)的技術(shù)研究和理論方法的探索，但不能忽視的是，我國在相關(guān)理論方法的研究確實與國外存在著一定的差距，實踐在理論方法提升的指導(dǎo)下會產(chǎn)生更優(yōu)的現(xiàn)實意義，因此，重視理論方法的探索是未來城市改造工作的重點之一。

5.4 摒棄“拿來主義”，重視對國外經(jīng)驗的吸收和轉(zhuǎn)化

由于我國特殊的基本國情，國外的城市建設(shè)模式和城市建設(shè)理念并不完全可以借鑒，雖然重視國外發(fā)展經(jīng)驗不可或缺，但更應(yīng)注重與我國現(xiàn)實情況相結(jié)合。要在概括出普適性經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加入具備中國特色的城市建設(shè)內(nèi)容，這樣的吸收和轉(zhuǎn)化才更適合我國的城市發(fā)展。因此，簡單的“拿來主義”并不可取，否則可能會造成極大的資源浪費和我國城市發(fā)展的滯后。在吸收轉(zhuǎn)化的同時，既要注重新技術(shù)新方法，也要關(guān)注制度的完善和政策的實施。

6 展望

目前，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在不斷加快，越來越多的人口會涌入城市，“城市病”在短時期內(nèi)難以解決，基于我國的特殊國情，堅持“城市雙修”理念不僅是為解決當(dāng)下的城市發(fā)展問題提供理論支撐，也是為未來的我國城市建設(shè)打下堅實的經(jīng)驗基礎(chǔ)。同時，我國的城市建設(shè)發(fā)展速度在全球范圍內(nèi)都是首屈一指的，但這種發(fā)展形勢也會帶來不少問題，如何在保證城市建設(shè)能夠建康、科學(xué)發(fā)展的前提下摒棄盲目模仿、激進(jìn)開發(fā)、資源浪費、貪污腐敗等問題，是未來很長一段時間內(nèi)需要面對的重大挑戰(zhàn)。